Протокол надзорной проверки – официальный документ, фиксирующий ход и результаты проверки, проведённой органом государственного или муниципального надзора. От правильности его оформления зависят дальнейшие действия проверяющего органа, возможность подачи возражений и правовая защита проверяемого лица.

Общие положения

• Протокол составляется в двух экземплярах (ст. 16 ФЗ 294).
• Один экземпляр передаётся проверяемому (или его представителю), второй – остаётся в архиве надзорного органа.
• Сроки оформления: на месте проведения проверки либо не позднее следующего рабочего дня после её завершения.
• В случае обнаружения нарушений проверяемый имеет право подать возражения в течение 15 рабочих дней со дня подписания акта (ст. 16 ФЗ 294).

Нормативно‑правовая база

Для оформления протокола в Невельске применяются следующие нормативные акты:

1. Федеральный закон № 248‑ФЗ «О порядке проведения проверок» (с изменениями 2021 г.)
2. Федеральный закон № 294‑ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)»
3. Статья 16 ФЗ 294 – порядок составления акта проверки.
4. Статья 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях – требования к содержанию протокола.
5. Приказ Минэкономразвития России от № 141 – типовая форма акта проверки.
6. Постановление Правительства РФ, утвердившее форму акта (в т.ч. протокола) – актуально на 2024 год.
7. Методические рекомендации органов надзора Республики Беларусь (для сравнения) – не обязательны, но могут быть полезны при межрегиональном взаимодействии.

Подготовительные действия

Перед началом составления протокола необходимо выполнить следующие шаги:

• Определить состав комиссии – ФИО, должности, подписи проверяющих.
• Установить дату, время и место проведения проверки.
• Собрать все документы, образцы продукции, протоколы отбора проб, которые будут приложены к протоколу.
• Уведомить проверяемого о праве ознакомления с протоколом и подачи возражений.

Структура протокола надзорной проверки

Согласно типовой форме (Приказ Минэкономразвития № 141) протокол состоит из следующих разделов:

Пошаговое заполнение протокола

1. Заполнение шапки
   Укажите полное наименование органа (например, Отдел государственного контроля администрации Невельска), его ИНН/КПП, адрес и телефон.
2. Дата, время, место
   Пример: «Дата проведения: , время начала – 09:00, время окончания – 12:30, место – г. Невельск, ул. Советская, 15».
3. Состав комиссии
   Приведите ФИО, должность и подпись каждого проверяющего. Если присутствовал представитель проверяемого – укажите его тоже;
4. Основание проверки
   Ссылка на нормативный акт (например, «пункт 1 статьи 10 ФЗ 248‑ФЗ от »).
5. Предмет и цель
   Кратко опишите, что проверяется (например, соблюдение требований Технического регламента о безопасности продукции).
6. Ход проверки
   Перечислите все действия в хронологическом порядке, указывая, какие документы проверялись, какие образцы отбирались, какие измерения проводились.
7. Результаты
   Для каждого выявленного нарушения укажите:
   • Нормативный акт (статья, пункт);
   • Суть нарушения;
   • Дата и место выявления;
   • Рекомендацию по устранению.

   Если нарушений нет – отметьте «Нарушений не выявлено».

8. Приложения
   Перечислите все документы, прикреплённые к протоколу, и укажите их номера (например, «Приложение 1 – копия договора № 123 от »).
9. Подписи и отметка о получении
   После подписания проверяющим(ими) протокол передаётся проверяемому. Проверяемый ставит подпись и делает отметку «Получено», а также при наличии возражений фиксирует их в отдельном листе перед своей подписью.

Пример заполненного протокола (упрощённый)

-------------------------------------------------------------
Отдел государственного контроля администрации Невельска
Протокол надзорной проверки № 2026‑08‑02
-------------------------------------------------------------
Дата проведения: 
Время начала: 09:00, время окончания: 12:30
Место проведения: г. Невельск, ул. Советская, 15

Состав комиссии:
Иванов П. П., начальник отдела контроля – ___________________
Смирнова А. В., инспектор – ___________________
Кузнецов Д. С., представитель проверяемого – ___________________

Основание проверки:
Пункт 1 статьи 10 Федерального закона № 248‑ФЗ от г.

Предмет и цель проверки:
Проверка соблюдения требований Технического регламента о безопасности
продукции, выпускаемой ООО «Невельский завод», в период с по .
Ход проверки:
09:00 – осмотр производственного цеха № 3, проверка наличия
 средств индивидуальной защиты (СИЗ). (Приложение 1 – фото) -9:45 – отбор проб готовой продукции (10 шт.) для лабораторного анализа.
 (Приложение 2 – протокол отбора образцов) -0:30 – проверка документации: журналы учета продукции, сертификаты
 соответствия, договоры с поставщиками. (Приложение 3 – копии журналов) -1:15 – интервью с руководителем цеха – Сидоровым В. И.
12:00 – составление предварительных выводов.

Результаты проверки:
Нарушение пункта 5.2 ТР ТС 021/2011: отсутствие обязательного
 контроля температуры при хранении продукции; (Дата выявления – )
 Рекомендация: установить автоматический температурный контроль и
 оформить протоколы измерений в течение 10 дней.
Нарушение пункта 7.1 ФЗ 294: отсутствие копий сертификатов
 соответствия в архиве. (Дата выявления – )
 Рекомендация: предоставить недостающие копии в течение 5 дней.

Приложения:
Фото производственного цеха (10 листов)
Протокол отбора образцов продукции (10 шт.)
Копии журналов учета продукции (5 листов)

Подписи:
_____________________/ Иванов П. П. (начальник отдела контроля)
_____________________/ Смирнова А. В. (инспектор)
_____________________/ Кузнецов Д. С. (представитель ООО «Невельский завод»)
Отметка о получении: «Получено» – _______________________/ Дата: __.__.2026

Возражения (при наличии):
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
(Заполняется проверяемым до подписи)

-------------------------------------------------------------

Подписание, передача и хранение

• Протокол подписывается все участники проверки в присутствии друг друга.
• Проверяемый получает один экземпляр, подписывает отметку о получении и, при необходимости, вносит возражения.
• Оставшийся экземпляр хранится в архиве надзорного органа не менее 5 лет (согласно ФЗ 294).
• Копию протокола проверяемый может запросить в любой момент в течение срока хранения.

Возражения и обжалование

Если проверяемый не согласен с выводами протокола, он имеет право:

1. Подать письменные возражения в течение 15 рабочих дней со дня получения протокола. Возражения оформляются в отдельном листе, подписываются проверяемым и направляются в надзорный орган.
2. В случае отказа надзорного органа удовлетворить возражения – подать жалобу в суд в течение 30 дней с даты получения решения об отказе.
3. При наличии существенных процессуальных нарушений (например, отсутствие правового основания) можно требовать аннулирования протокола в судебном порядке.

Часто задаваемые вопросы (FAQ)

Нужно ли использовать именно форму, утверждённую приказом Минэкономразвития № 141?

Да; По статье 16 ФЗ 294 форма акта (в т.ч. протокола) должна соответствовать утверждённому образцу. При отклонении от формы документ может быть признан недействительным.

Можно ли оформить протокол в электронном виде?

С 2023 года допускается электронный документооборот, если обе стороны согласовали такой способ и документ подписан электронной подписью, соответствующей требованиям ФЗ 63.

Что делать, если проверяющий отказывается принимать подпись проверяемого?

Требуйте оформить отметку «Отказ от подписи» с указанием причины и подписью проверяющего. Данный лист прилагается к протоколу как доказательство.

Где в Невельске можно получить типовые бланки?

Бланки доступны в отделе государственного контроля администрации Невельска (ул. Советская, 15) и на официальном сайте администрации в разделе «Документы и формы».

Полезные ссылки и ресурсы

• Приказ Минэкономразвития РФ № 141 от – типовая форма акта проверки.
• Сайт администрации г. Невельска – раздел «Контроль и надзор»
• Текст ФЗ 294
• Текст ФЗ 248
• Кодекс РФ об административных правонарушениях – статья 28.2