В последние годы в системе государственного и муниципального контроля в России всё более активно используется инструмент профилактического посещения. Он позволяет не только предупредить нарушения, но и снизить уровень риска для контролируемых объектов. В статье подробно рассматриваются:
- Что такое профилактический визит и какие нормы его регулируют;
- Как он отличается от традиционной проверки;
- В каких случаях визит является обязательным;
- Какие права и обязанности есть у проверяющего и проверяемого;
- Последствия отказа от участия.
Правовая база
Основным нормативным документом, регулирующим профилактические посещения, является Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 248‑ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Закон допускает замену плановых контрольно‑надзорных мероприятий на профилактические визиты при соблюдении определённых условий.
Дополнительные положения содержатся в:
- ФЗ № 567‑ФЗ от г. (изменения в программе проверок);
- Приказах и методических рекомендациях профильных органов (Роспотребнадзор, Роструд, Росприроднадзор и др.).
Что такое профилактический визит?
Профилактический визит – это один из видов контрольно‑надзорной деятельности, при котором инспектор:
- Разъясняет обязательные требования, предъявляемые к деятельности или объекту контроля;
- Оценивает соответствие этим требованиям и определяет категорию риска объекта;
- Рекомендует способы снижения категории риска;
- Информирует о видах, содержании и интенсивности будущих контрольных мероприятий.
В отличие от проверки, в ходе профилактического визита не выдаются предписания, штрафы и иные административные санкции. Инспектор действует в форме беседы, предоставляя рекомендации и ответы на вопросы проверяемого.
Отличия от плановой проверки
| Аспект | Профилактический визит | Плановая проверка |
|---|---|---|
| Цель | Предупредить нарушения, снизить риск | Выявить фактические нарушения и привлечь к ответственности |
| Форма проведения | Беседа, разъяснение требований | Документальное фиксирование, проверка документов и объектов |
| Санкции | Отсутствуют | Возможны предписания, штрафы, приостановка деятельности |
| Обязательность | Зависит от категории риска и отрасли (см; ниже) | Обязательно, если предусмотрено программой проверок |
| Сроки проведения | До 3‑4 дней с момента уведомления (в зависимости от категории риска) | Определяются программой проверок, могут быть длительными |
Обязательность участия
Когда визит обязателен?
Согласно 248‑ФЗ, обязательный профилактический визит проводится в следующих случаях:
- Объекты контроля, отнесённые к категориям высокого и чрезвычайно высокого риска (например, государственные и муниципальные учреждения дошкольного, начального, основного и среднего образования);
- При наступлении события, указанного в программе проверок, если закон допускает проведение визита в качестве предварительного мероприятия;
- Когда контрольный орган назначил визит в порядке, установленном нормативными актами (отказ от него невозможен).
Возможность отказа
Для большинства субъектов бизнеса, не отнесённых к высоким категориям риска, отказ от профилактического визита возможен без последствий, если он оформлен не позднее, чем за 3 рабочих дня до назначенной даты. При этом:
- Отказ не влечёт наложения штрафов или предписаний;
- Контрольный орган может в дальнейшем включить объект в программу проверок, но это будет отдельное мероприятие.
Однако для объектов, подпадающих под обязательный визит (см. пункт 4.1), отказ недопустим и считается нарушением требований закона.
Порядок проведения профилактического визита
- Уведомление. Контрольный орган направляет письменное уведомление за 3‑4 рабочих дня до визита (в зависимости от категории риска). В уведомлении указываются цель визита, список вопросов и требуемые документы.
- Подготовка контролируемого лица. Предоставление запрашиваемой информации, подготовка документов, обеспечение доступа к объекту.
- Проведение визита. Инспектор проводит беседу, осмотр, задаёт уточняющие вопросы, фиксирует замечания в протоколе.
- Выдача рекомендаций. По окончании визита инспектор выдаёт письменный протокол с рекомендациями по снижению риска и перечень обязательных требований.
- Отслеживание выполнения рекомендаций. При необходимости контрольный орган может назначить повторный визит или включить объект в плановую проверку.
Права и обязанности сторон
Права проверяющего
- Требовать предоставления документов и доступа к объекту;
- Запрашивать разъяснения по вопросам, связанным с выполнением обязательных требований;
- Формировать протокол визита и рекомендации.
Обязанности проверяющего
- Соблюдать законность и конфиденциальность полученной информации;
- Не применять к проверяемому меры административного воздействия (штрафы, предписания) в рамках визита;
- Своевременно информировать о результатах визита.
Права проверяемого
- Получать полную информацию о целях и порядке визита;
- Отказаться от визита, если он не является обязательным, в установленный срок;
- Запрашивать разъяснения и уточнения по рекомендациям инспектора.
Обязанности проверяемого
- Своевременно предоставить запрашиваемую информацию и обеспечить доступ к объекту;
- Соблюдать обязательные требования, указанные в протоколе визита;
- В случае обязательного визита – участвовать без отказа.
Последствия отказа от обязательного профилактического визита
Если объект подпадает под категорию, где визит является обязательным, отказ от участия считается нарушением закона и может привести к:
- Включению объекта в программу плановых проверок с более строгими мерами контроля;
- Наложению административных штрафов за несоблюдение требований о сотрудничестве с контрольными органами;
- Возможному приостановлению деятельности в случае выявления серьезных рисков.
Практические рекомендации для организаций
- Оцените категорию риска. Проведите внутренний аудит, определите, к какой категории относится ваш объект.
- Подготовьте документацию заранее. Храните в порядке лицензии, сертификаты, журналы учета и другие обязательные документы.
- Назначьте ответственного. Назначьте сотрудника, который будет взаимодействовать с инспектором и отвечать за подготовку к визиту.
- Ведите диалог. Используйте визит как возможность получить разъяснения и рекомендации, а не как проверку.
- Своевременно реализуйте рекомендации. После визита внедрите предложенные меры снижения риска, чтобы избежать будущих проверок.
Профилактические посещения – это эффективный инструмент, позволяющий снизить вероятность возникновения нарушений и повысить уровень безопасности в различных отраслях. Они отличаются от традиционных проверок тем, что ориентированы на профилактику, а не на наказание, и в большинстве случаев не являются обязательными. Тем не менее, для объектов высокого и чрезвычайно высокого риска участие в визите обязательно, и отказ от него может повлечь серьезные последствия.
Понимание прав и обязанностей обеих сторон, а также своевременная подготовка к визиту помогут организациям использовать этот механизм в своих интересах, минимизировать риски и поддерживать соответствие нормативным требованиям.