С 1 июля 2021 года в системе государственного контроля (надзора) вступил в силу новый институт — профилактический визит. Зарегулированный статьей 52 Федерального закона от № 248-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от № 1230, этот инструмент призван заменить собой традиционные плановые проверки, переведя взаимодействие бизнеса и государства в русло консультирования и помощи. По статистике, ежегодно в России проводится более 190 тысяч таких визитов, из них около 40 тысяч, обязательных.

Однако с 2022 года и до 1 января 2030 года действует специальный режим, установленный Постановлением Правительства РФ от № 336 (с изменениями от № 585). В этой статье подробно разберем, кто имеет право проводить визиты, в каких случаях от них нельзя отказаться, как проходит процедура и как к ней максимально эффективно подготовиться.

Правовая природа: визит ≠ проверка

Главное правило: профилактический визит не является проверкой (п. 1 ст. 52 248-ФЗ). Это мероприятие профилактического характера, цель которого — не выявление нарушений для наказания, а консультирование контролируемого лица по вопросам соблюдения обязательных требований и предупреждение возможных нарушений.

• Формы проведения (п; 32 Пост. № 1230, ред. Пост. № 585 от ):
  • Профилактическая беседа инспектором по месту осуществления деятельности;
  • С использованием видео-конференц-связи;
  • Через мобильное приложение «Инспектор».
• Последствия: По итогам визита не составляется акт проверки, не выносятся предписания об устранении нарушений, не назначаются штрафы. Оформляется протокол профилактического визита (или иной документ, установленный ведомством), сведения вносятся в ЕРКНМ (Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий).

Классификация визитов: когда можно отказать, а когда нельзя

Существует два принципиально разных вида визитов, от которых зависят права предпринимателя:

А) Профилактические визиты по инициативе контролируемого лица (Добровольные)

Право инициировать такой визит имеют (ч. 2 ст. 52.1 248-ФЗ):

1. Субъекты малого предпринимательства (МСП);
2. Социально ориентированные некоммерческие организации (СО НКО);
3. Государственные или муниципальные учреждения.

Суть: Вы пишете заявление в контролирующий орган (например, в Роспотребнадзор или МЧС), просите приехать на консультацию. Это ваш шанс «легально» получить экспертное мнение инспектора по спорным вопросам без риска штрафов.

Б) Обязательные профилактические визиты (Отказаться нельзя)

Проводится по решению руководителя контролирующего органа без согласия бизнеса (ст. 52.1 248-ФЗ). Основания для назначения:

• Начало деятельности: В первые 6 месяцев после государственной регистрации или начала деятельности (актуально для Роспотребнадзора, МЧС и др.).
• Категория риска: Наличие в плане проверок (хотя плановые проверки под мораторием, обязательные визиты для высокорисковых объектов сохраняются).
• Специальные поручения: Решения Президента РФ, Правительства РФ, главы региона.
• Поручения вышестоящих должностных лиц: По поручениям Президента, Председателя Правительства, его Заместителя (планируемые на 2025 г. и не завершенные к ).
• Специфические ведомственные основания: Например, для ГПН МЧС, в соответствии с ФЗ-248 и ведомственными приказами.

Кто имеет право проводить визиты (Основные ведомства)

Право проведения профилактических визитов наделено у большинства контролирующих органов. Наиболее активны:

Порядок проведения: от уведомления до протокола

Этап 1. Уведомление

• Срок: Обычно, не позднее чем за 5 рабочих дней до начала визита (п. 31 Пост. № 1230). Исключение, Роскомнадзор: за 24 часа.
• Форма: Направляется через ЕРКНМ / Личный кабинет налогоплательщика / почту / ЭДО. В уведомлении указаны: ФИО инспектора, сроки, место, цель, перечень вопросов для консультирования.
• Отказ: Если визит обязательный, отказ не принимается. Если по инициативе бизнеса — вы его и вызывали.

Этап 2. Подготовка бизнеса (Ключевой момент)

Главное — не воспринимать визит как угрозу, а использовать как возможность укрепить внутренние процессы и заранее устранить риски.

1. Проверьте уведомление: Соответствует ли инспектор реестру ЕРКНМ? Соответствует ли цель компетенции ведомства? Не истек ли срок действия уведомления?
2. Сформируйте рабочую группу: Назначьте ответственного (обычно руководитель или юрист), который будет сопровождать инспектора. Подготовьте сотрудников, которые будут взаимодействовать с инспектором (бухгалтера, HR, кладовщиков, системных администраторов) — они должны знать, где лежат документы и как отвечать на типичные вопросы.
3. Соберите пакет документов (чек-лист):
   • Устав, выписка ЕГРЮЛ/ЕГРИП, лицензии (если нужны).
   • Локальные нормативные акты (ППР, ПОТ, Политика конфиденциальности, Приказы о назначении ответственных).
   • Журналы инструктажей, протоколы обучения, медкнижки.
   • Договоры с подрядчиками (пожарная безопасность, охрана труда, удаление мусора, обработка ПДн).
   • Отчеты по ранее выявленным нарушениям (если были).
4. Техническая готовность (для онлайн-форматов): Проверьте камеру, микрофон, стабильность интернета, установку приложения «Инспектор» (Госуслуги. Инспектор) заранее.

Этап 3. Прохождение визита

• Инспектор предъявляет служебное удостоверение (при личном визите).
• Проводится профилактическая беседа. Инспектор задает вопросы, запрашивает документы на рассмотрение (оригиналы или копии), может осмотреть помещения (если это предусмотрено целью визита и согласовано).
• Ваше право: Задавать вопросы инспектору по применению норм права, просить разъяснить неясные требования. Записывайте ответы (диктофон, протокол с вашей стороны).
• Запрещено инспектору: Изымать документы/вещи, проводить замеры/испытания/экспертизы, требовать предоставления сведений, не связанных с целью визита, вмешиваться в хозяйственную деятельность.

Этап 4. Оформление результатов

• Составляется Протокол профилактического визита (в 2-х экземплярах, один у вас).
• В протоколе: дата/место, состав участников, перечень проверенных вопросов, замечания/рекомендации инспектора (не предписания!), подписи сторон.
• Не согласны с замечаниями? Пишите в протоколе: «С замечаниями не согласен, мое мнение: …» или подаете письменное возражение в контролирующий орган в течение 10 рабочих дней (по общим правилам обжалования действий должностных лиц).
• Сведения вносятся в ЕРКНМ в течение 5 рабочих дней после завершения.

Особенности 2025–2026 годов: Новые правила (Пост. № 1511 и № 585)

В октябре 2025 года введено Постановление Правительства РФ № 1511, устанавливающее обновленные правила проведения. В мае 2026 года Постановление № 585 закрепило правовую базу для дистанционных форматов.

Ключевые изменения:

• Легализация онлайн-форматов: Видеоконференцсвязь и приложение «Инспектор» стали полноценными альтернативами визиту на месте. Это экономит время и исключает «неожиданный» осмотр производственных зон.
• Уточнение порядка уведомления: Единые стандарты бланков уведомлений и протоколов для всех ведомств (разрабатываются Минэкономразвития).
• Фокус на консультировании: Инспекторы обязаны предоставить разъяснения в письменной или электронной форме по результатам визита, если об этом просит бизнес.
• Риск-ориентированность: Планы обязательных визитов формируются строго на основе категории риска и сведений ЕРКНМ. «Случайных» визитов быть не должно.

Типичные ошибки бизнеса и как их избежать

1. Игнорирование уведомления («Мы не открываем дверь»). Для обязательных визитов это фиксируется как препятствование (ст. 19.5 КоАП РФ — штраф на юрлицо до 100 тыс. руб.). Решение: Встречайте, но строго в рамках уведомления.
2. Хаос в документах. Инспектор просит журнал инструктажей — его нет или он пустой. Решение: Ведите учет в 1С/ЭДО/бумажно постоянно, а не «накануне».
3. Споры с инспектором на месте. Эмоции не помогают. Решение: Спокойно фиксируете свою позицию в протоколе, потом обжалуете в вышестоящий орган/суд.
4. Неиспользование права на инициативный визит. МСП и СО НКО редко пишут заявления. Решение: Вызовите инспектора сами перед сезоном/проверкой сложного вопроса — это бесплатно и безопасно.
5. Непроверка полномочий инспектора. Пришел человек без удостоверения или не из того ведомства. Решение: Всегда сверяйтесь с ЕРКНМ и просите удостоверение.

Чек-лист: «Готовность к визиту за 1 час» (Экспресс-аудит)

Если уведомление пришло неожиданно (особенно от Роскомнадзора за 24 часа):

• [ ] Уведомление распечатано, изучено, проверен инспектор в ЕРКНМ.
• [ ] Назначен сопровождающий (юрист/руководитель/спец по ОТ/ПБ/ПДн).
• [ ] Ключевые сотрудники (бух, HR, сисадмин, кладовщик) предупреждены и находятся на связи/на месте.
• [ ] «Папка инспектора» собрана: Устав, Лицензии, Приказы (ОТ, ПБ, ПДн), Журналы, Договоры, Актуализированные локальные акты.
• [ ] Проверена работоспособность СКУД, камер, приложения «Инспектор», ссылки на видеосвязь.
• [ ] Подготовлен чистый протокол (бланк своего образца для фиксации своей позиции) и ручка/диктофон.

Профилактические визиты — это новый стандарт взаимодействия бизнеса и государства на период до 2030 года и, вероятно, далее. Они не несут прямых финансовых санкций, но фиксируют пробелы в комплаенсе, которые могут стать основанием для внеплановой проверки (которая уже влечет штрафы) или претензий контрагентов/партнеров.

Стратегия победы: Перевести визит из плоскости «страх/скрытие» в плоскость «аудит/консультация». Регулярная внутренняя подготовка (внутренние аудиты, актуализация ЛНА, обучение кадров) делает любой визит — будь то пожарный инспектор, Роспотребнадзор или Роскомнадзор — рутинной процедурой продолжительностью 30–60 минут без негативных последствий.

Материал подготовлен на основе ФЗ-248, Постановлений Правительства РФ № 336, № 1230, № 1511, № 585, разъяснений КонсультантПлюс, ГАРАНТ, практики ведомств (Роспотребнадзор, МЧС, Роскомнадзор, Роструд) по состоянию на 2026 год.