«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и детализируется в Федеральном законе от № 248-ФЗ «О деятельности контролирующих (надзорных) органов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Понятие и правовая природа профилактического визита

Согласно ст. 2 № 294-ФЗ, профилактический визит — это форма профилактического контроля (надзора), осуществляемая контролирующим (надзорным) органом в отношении контролируемого лица (субъекта МСП, НКО и др.) с целью:

• выявления и устранения причин и условий, способствующих совершению нарушений;
• содействия контролируемым лицам в соблюдении обязательных требований;
• разъяснения требований законодательства и рекомендаций по их исполнению.

Ключевое отличие от проверки: по результатам профилактического визита не могут быть выявлены нарушения, составлены протоколы об административных правонарушениях, вынесены предписания об устранении нарушений (кроме случаев, когда обнаружены признаки преступления или угроза жизни/здоровью — см. ниже). Основной документ — это Акт профилактического визита с рекомендациями.

Основные принципы проведения (ст. 9 № 248-ФЗ)

1. Добровольность согласия на доступ: Инспектор не имеет права войти в помещения/территорию без согласия контролируемого лица (кроме случаев, предусмотренных законом, например, пожарный надзор в общих коридорах).
2. Отсутствие презумпции вины: Цель — помощь, а не поиск виновных.
3. Планируемость: Визиты включаются в план работы контролирующего органа на год.
4. Прозрачность: Порядок проведения, чек-листы (контрольные списки) и планы публикуются на официальных сайтах органов.
5. Запрет повторных визитов по тем же вопросам: В течение года не может быть проведено более одного визита по одному и тому же направлению деятельности (кроме исключений).

Подготовка к визиту: Планирование и уведомление

Планирование

Профилактические визиты планируются на календарный год. Планы утверждаются руководителем контролирующего органа и размещаются на его официальном сайте в интернете не позднее чем за 30 календарных дней до начала года планирования (ч. 5 ст. 12 № 248-ФЗ). План содержит:

• Перечень контролируемых лиц (или критерии их отбора на основе регистра рисков).
• Направления (сферы) проведения визитов.
• Сроки проведения (квартал, месяц).

Уведомление контролируемого лица

Не позднее чем за 5 рабочих дней до начала проведения визита контролирующий орган направляет уведомление (ч. 6 ст. 12 № 248-ФЗ). Уведомление должно содержать:

• Наименование контролирующего органа.
• ФИО и должность уполномоченного сотрудника (инспектора).
• Сроки проведения визита (дату и примерное время);
• Направление (сферу) визита и перечень проверяемых вопросов (на основе чек-листа).
• Ссылку на официальный интернет-ресурс с чек-листом.
• Информацию о правах и обязанностях сторон.

Важно: Уведомление направляется официальным способом (лично под роспись, почтой с уведомлением о вручении, через Единый портал Госфункций/личный кабинет на Госуслугах, в ЭДО). Отсутствие надлежащего уведомления делает визит незаконным.

Порядок непосредственного проведения визита

Начало визита

Инспектор при прибытии обязан:

1. Предъявить служебное удостоверение и уведомление о визите (или его копию).
2. Сообщить цель, основания и направление визита.
3. Ознакомить с правами и обязанностями (артикулы 10, 11 № 248-ФЗ).

Доступ к помещениям и документам

Доступ в производственные/офисные помещения предоставляется только с согласия руководителя (уполномоченного лица). Отказ в доступе не влечет ответственности (штрафов) и не является основанием для назначения плановой/внеплановой проверки.

Инспектор имеет право:

• Запрашивать и изучать документы (оригиналы или копии), необходимые для оценки соответствия требованиям.
• Проводить визуальный осмотр объектов, территорий, оборудования (при согласии).
• Задавать вопросы сотрудникам, составлять объяснения (добровольно).
• Фотографировать/видеозаписывать объекты (с согласия, если это не нарушает коммерческую тайну).

Инспектор НЕ имеет права:

• Изымать документы, товары, образцы.
• Проводить лабораторные испытания, замеры, экспертизы.
• Привлекать экспертов, специалистов, переводчиков (кроме сотрудников контролирующего органа).
• Требовать предоставления сведений, не связанных с направлением визита.

Использование чек-листов (Контрольных списков)

Деятельность инспектора строго регламентирована утвержденным чек-листом (контрольным списком). Он содержит перечень критериев (вопросов), по которым оценивается соответствие. Чек-листы публикуются на сайте органа. Инспектор не может выходить за рамки чек-листа.

Результаты профилактического визита: Акт и Рекомендации

Составление Акта

По итогам визита составляется Акт профилактического визита в 2 экземплярах (один, инспектору, второй — контролируемому лицу). Акт подписывается инспектором и представителем контролируемого лица. Отказ в подписании зафиксировано в акте (второй экземпляр выдается на руки или направляется почтой/электронно).

В Акт вносятся:

• Место и дата составления.
• Данные инспектора и контролируемого лица.
• Сведения об ознакомлении с правами/обязанностями.
• Результаты оценки соответствия по каждому пункту чек-листа (соответствует / не соответствует / не проверялось).
• Рекомендации по устранению выявленных несоответствий (если они есть) со сроками исполнения.

Юридическая сила рекомендаций

Рекомендации, указанные в Акте, не являются обязательными к исполнению (в отличие от предписаний по результатам проверки). Контролируемое лицо вправе:

• Исполнить их добровольно в указанный срок.
• Не исполнять, сообщив об этом в контролирующий орган с указанием причин (своего видения соответствия закону).

Однако, если рекомендации не исполнены, и при следующей проверке (или визите) будут выявлены те же нарушения, это может быть расценено как умышленное неисполнение требований закона, что ужесточает ответственность.

Особые случаи: Переход к проверке или иным мерам

Согласно ч. 11 ст. 12 № 248-ФЗ, если в ходе профилактического визита инспектор обнаруживает:

1. Признаки преступления, он обязан составить сообщение о преступлении и передать его в следственные органы (визит прекращается).
2. Угрозу жизни/здоровью граждан, окружающей среде, имуществу — инспектор выносит Предписание об устранении нарушений (как при проверке) и/или инициирует внеплановую проверку.
3. Грубые нарушения, влекущие приостановку деятельности — основание для внеплановой проверки.

В этих случаях режим «профилактического визита» прекращается, и начинается процесс по общим правилам контроля (надзора).

Сроки проведения и ограничения

• Срок визита: Не более 1 рабочего дня (для субъектов МСП и НКО). Для иных лиц срок может устанавливаться нормативным правовым актом, но не более 5 рабочих дней.
• Частота: Не более 1 раза в год по одному направлению деятельности (направлению контроля).
• Морозильник (Каникулы): Визиты не проводятся в период действия моратория на проверки (если визит не инициирован самим бизнесом или не относится к исключениям: пожарная безопасность, санитарно-эпидемиологический надзор и т.д.).

Особенности для разных категорий субъектов

Обжалование действий инспектора

Если контролируемое лицо считает, что визит проводился с нарушением процедуры (нет уведомления, выход за рамки чек-листа, давление, незаконные требования), можно обжаловать:

1. В вышестоящий контролирующий орган (иерархический порядок) — в течение 10 дней со дня визита/получения акта.
2. В суд (АС РФ) — в течение 3 месяцев (обжалование акта или действий/бездействия должностного лица).
3. В Прокуратуру, по общему основаниям (нарушение законности).

Судебная практика показывает, что акты профилактических визитов часто отменяются при нарушении процедуры уведомления или если рекомендации сформулированы как обязательные предписания.

Практический чек-лист для бизнеса: Как подготовиться

1. Мониторьте планы: Регулярно проверяйте сайты контролирующих органов (Госнадзор, Роспотребнадзор, МЧС, Прокуратура, Налоговая, Роструд и др.) на предмет планов на год.
2. Изучите чек-листы: Скачайте актуальные чек-листы по вашим направлениям деятельности. Это ваш основной «билет на экзамен».
3. Назначьте ответственного: Определите сотрудника, который встретит инспектора, знает права компании и умеет вести переговоры.
4. Подготовьте документы: Сформируйте «папку для инспектора» с копиями уставных документов, лицензий, журналов инструктажей, Договоров ГПД/ТД, отчетов по охране труда/пожарной безопасности и т.д.
5. Проверьте уведомление: При получении уведомления сверьте: срок (5 дней), ФИО инспектора (есть ли в реестре уполномоченных), направление визита, ссылка на чек-лист.
6. На визите: Ведите параллельный протокол (свои заметки), фотографируйте процесс (законно), не подписывайте акт с неточностями — пишите «Не согласен», «Спорю», требуйте второй экземпляр акта на руки.
7. После визита: Проанализируйте рекомендации. Исполните обоснованные. На необоснованные — направьте мотивированный ответ в орган в течение срока, указанного в акте (обычно 10-30 дней).

Профилактические визиты — это шанс для бизнеса бесплатно и без риска штрафов получить экспертную оценку состояния соответствия законодательству «глазами регулятора». Грамотное отношение к ним позволяет выявить «узкие места» в комплаенсе заранее и избежать серьезных проблем при будущих плановых или внеплановых проверках. Главное правило: знайте свои права, используйте чек-листы и не бойтесь диалога с инспектором в рамках закона.

Статья подготовлена на основе Федерального закона № 294-ФЗ, Федерального закона № 248-ФЗ, Постановлений Пленума ВАС РФ и Арбитражной практики, актуальных на 2026 год. Данная информация носит справочный характер. Для решения конкретных вопросов рекомендуется обратиться к юристу.