В современных реалиях российского предпринимательства происходит кардинальная смена парадигмы государственного контроля. Жесткие плановые проверки, которые долгое время были главным инструментом надзора, уходят в прошлое, уступая место профилактическим визитам. Этот инструмент, закрепленный в Федеральном законе № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», призван изменить отношения между бизнесом и государством: из конfrontации, к сотрудничеству.

Данная статья подробно разбирает суть профилактических визитов, их отличия от проверок, права предпринимателей и тактику поведения при визите инспектора, опираясь на актуальное законодательство и практику применения на 2026 год.

Что такое профилактический визит: суть и правовая природа

Согласно ст. 23 ФЗ № 248-ФЗ, профилактический визит — это форма профилактического контрольно-надзорного мероприятия, цель которого, не наказание за прошлые грехи, а предупреждение нарушений в будущем. Это консультативный, образовательный инструмент.

Ключевые характеристики (согласно ст. 23 ФЗ № 248-ФЗ и разъяснениям уполномоченных по правам предпринимателей):

• Цель: стимулирование к соблюдению закона, информирование об обязательных требованиях, консультирование.
• Отсутствие мер ответственности: по итогам визита не принимаются какие-либо меры, не выдаются предписания об устранении нарушений, лицо не привлекается к административной ответственности (штрафы, предписания, протоколы отсутствуют).
• Форма итога: составляется акт профилактического визита, в котором фиксируются выявленные риски нарушений и рекомендации по их устранению.
• Инициатор: может быть как контролирующим органом (плановый/внеплановый), так и самим предпринимателем (по заявлению).

Важное позиционирование: Как подчеркивали представители Счетной палаты РФ, профилактический визит не должен восприниматься как « indult » ( indult — разрешение) на избежание проверок. «Поведение субъектов изначально должно быть правомерным, и здесь больше вопрос юридического, правового воспитания». То есть, визит — это помощь в достижении правомерности, а не способ «купить» иммунитет.

Фундаментальные отличия: Профилактический визит vs Проверка (Инспекционный визит)

Понимание разницы, залог спокойствия предпринимателя. Ниже приведена сравнительная таблица ключевых параметров.

Важное уточнение по терминологии: В практике часто путают «профилактический визит» и «инспекционный визит».

• Инспекционный визит (ст. 15 ФЗ № 294-ФЗ / ст. 19 ФЗ № 248-ФЗ) — это вид проверки (выездной контроль без предъявления повестки в ограниченных случаях). По его итогам возможны штрафы и предписания.
• Профилактический визит, это НЕ проверка. Это профилактическое мероприятие.

Виды профилактических визитов и основания для проведения

Плановые профилактические визиты

Проводится на основании плана профилактических мероприятий, утверждаемого контролирующим органом. Планы формируются с учетом критериев риска (категория риска субъекта). Для субъектов МСП (малого и среднего предпринимательства) с низкой категорией риска плановые визиты могут быть исключены или проводиться крайне редко.

Внеплановые профилактические визиты

Могут быть назначены в случаях, предусмотренных законом (например, обращения граждан о нарушении прав, информация из СМИ, поручения вышестоящих органов), но только в целях профилактики, а не проверки достоверности информации.

Обязательные профилактические визиты (для новичков)

Согласно изменениям в ФЗ № 248-ФЗ, обязательный профилактический визит предусмотрен в отношении контролируемых лиц, представивших уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности (например, общепит, детские товары, медицинская деятельность и др.). Это «входной билет» для получения консультаций перед стартом реальной работы.

Визит по инициативе предпринимателя (Ключевое право!)

Согласно информации из интернет-источников (ГАРАНТ.РУ, Уполномоченные по правам предпринимателей): Профилактический визит может быть инициирован и самим предпринимателем. Необходимо лишь направить заявление о его проведении в интересующий контролирующий орган.

Зачем это нужно бизнесу?

• Получить официальную консультацию по сложным вопросам соответствия требованиям.
• Выявить «узкие места» до прихода реальной проверки.
• Получить акт, который демонстрирует добросовестность и стремление к соблюдению закона (аргумент в суде/при проверке).
• Это право доступно субъектам малого предпринимательства, социально ориентированным НКО, гос. и мун. учреждениям (согласно разъяснениям по 248-ФЗ на 2026 год).

Порядок проведения: Пошаговая инструкция для предпринимателя

Этап 1: Уведомление (не позднее 3 рабочих дней)

Контролирующий орган направляет уведомление о проведении визита (через личный кабинет на Госуслугах/ЕРКН, почту, вручение под роспись). В уведомлении указаны: цель, основание, сроки, состав группы, ФИО инспекторов.

Ваше право: Проверить инспекторов по реестру проверяющих органов (ЕРКН). Проверить наличие уведомления в личном кабинете. Если уведомления нет — визит незаконен (кроме случаев, когда законом установлен иной порядок, но для профилактических визитов уведомление обязательно).

Этап 2: Начало визита (Предъявление документов)

Инспекторы предъявляют:

• Доверенность от руководителя органа контроля.
• Служебное удостоверение с фото.
• Копию уведомления о визите.

Ваше действие: Сверьте данные. Сфотографируйте/скопируйте документы. Впустите на территорию (если визит плановый/обязательный — отказ может быть зафиксирован как препятствование, но для визита по заявлению вы его и вызывали).

Этап 3: Проведение мероприятий (Что МОГУТ и ЧТО НЕ МОГУТ инспекторы)

МОГУТ (в рамках ст. 23 ФЗ № 248-ФЗ):

1. Осуществлять осмотр территорий, помещений, оборудования (с вашего согласия или на основании уведомления).
2. Запрашивать у вас и сотрудников объяснения по вопросам соблюдения обязательных требований (устно или письменно).
3. Изучать документы, которые вы предоставляете добровольно (нет права изымать оригиналы, требовать предоставления под роспись как при проверке).
4. Проводить замеры физических параметров (шум, освещенность, микроклимат) портативными приборами.
5. Давать устные и письменные рекомендации, консультировать по применению норм права.

НЕ МОГУТ (Категорически запрещено):

• Изымать документы, товары, сырье, оборудование.
• Пломбировать помещения, оборудование.
• Назначать судебные экспертизы, исследования.
• Составлять протоколы об административных правонарушениях (КоАП РФ).
• Выдавать предписания об устранении нарушений (ст. 3.13 КоАП РФ и др.).
• Привлекать к ответственности за отказ в доступе к информации, не связанной с целями визита.
• Проводить скрытый контроль, видеосъемку без ведома проверяемого (только открыто).

Этап 4: Составление Акта профилактического визита

Это единственный итоговый документ. Он составляется в 2 экземплярах (один — вам).

Структура акта:

• Место, дата, время начала/окончания.
• Данные инспекторов и проверяемого лица.
• Основание и цель визита.
• Сведения о выявленных рисках (потенциальных нарушениях) — формулируются как «Риск несоответствия требованию X…», а не «Нарушение X выявлено».
• Рекомендации по устранению рисков (консультационного характера).
• Подписи инспекторов и представителя бизнеса.

Важное право: Вы имеете право не подписывать акт, если не согласны с формулировками, или подписать с пометкой «Не согласен», «С пометками на отдельном листе». В течение 5 рабочих дней можно направить возражения в контролирующий орган — они прикрепляются к делу.

Права предпринимателя: «Шпаргалка» для защиты интересов

Зная свои права, вы превращаете визит из стресса в рабочую встречу.

Обязанности предпринимателя (минимум):

1. Обеспечить доступ инспекторов на территорию/в помещения (при плановом/обязательном визите).
2. Дать объяснения по вопросам визита (ст. 18 ФЗ № 248-ФЗ).
3. Не препятствовать законным действиям инспекторов (осмотру, замерам).

Типичные ошибки и риски: Как не навредить себе

Ошибка 1: «Это не проверка, значит можно не пускать / быть грубым / игнорировать»

Реальность: При плановом или обязательном визите отказ в доступе фиксируется в акте. Это не влечет штрафа (как при проверке), но:

• Создает образ «недобросовестного» субъекта.
• Является основанием для назначения реальной проверки (инспекционного визита или выездной проверки) в будущем, так как отказ в доступе при профилактике — маркер риска.

Ошибка 2: «Подпишу акт просто чтобы быстрее ушли»

Реальность: В акте могут быть зафиксированы «риски», которые трактуются широко. Например: «Риск нарушения санитарных норм из-за отсутствия журнала дезинфекции». Если журнала нет — это факт. Если он есть, но инспектор не увидел — это ошибка инспектора. Подписывая без чтения, вы соглашаетесь с рисками. Всегда читайте акт, вносите пометки: «Журнал дезинфекции ведется, находится на столе менеджера, инспектору не показан по незнанию».

Ошибка 3: Путаница с Инспекционным визитом

Инспектор приезжает, говорит «Профилактический визит», но начинает изымать документы, пломбировать холодильники, составлять протокол.
Действие: Твердо заявите: «Данные действия выходят за рамки ст. 23 ФЗ № 248-ФЗ. Профилактический визит не предусматривает изъятия/пломбирования/протоколов. Требую прекратить действия, выходящие за компетенцию, и составить акт профилактического визита». Зафиксируйте на видео/диктофон (законно при открытой съемке). Жалуйтесь в вышестоящий орган и к уполномоченному по правам предпринимателей.

Ошибка 4: Игнорирование рекомендаций

Акт — это не просто бумага. Если по тем же «рискам» через полгода приедет проверка, и нарушение подтвердится, суд может расценить неисполнение рекомендаций профилактического визита как умысел или грубое небрежение, что утяжеляет ответственность. Исправляйте риски.

Профилактический визит по инициативе бизнеса: Инструкция «Как вызвать инспектора к себе»

Это уникальный инструмент «безопасного тестирования» соответствия. Доступен субъектам МСП, СО НКО, госучреждениям.

Алгоритм действий:

1. Определите сферу: По каким вопросам нужна консультация (пожарная безопасность, санитария, труд, экология, защита прав потребителей и т.д.).
2. Найдите орган: Определите конкретный контролирующий орган (МЧС, Роспотребнадзор, ГИТ, Прокуратура, Природонадзор и др.).
3. Напишите заявление: Произвольной формы. Укажите: наименование ИП/ООО, ИНН/ОГРН, адрес, контакты, просьбу провести профилактический визит для консультирования по соблюдению обязательных требований в сфере [название сферы]. Желательно перечислить конкретные вопросы.
4. Направьте: Через личный кабинет на Госуслугах/ЕРКН, почту РФ (ценным письмом с вложением), вручную под роспись на входящем.
5. Согласуйте дату: Орган свяжется с вами для согласования удобного времени (обычно в течение 5-10 рабочих дней).
6. Подготовьтесь: Соберите документы, подготовьте вопросы, назначьте ответственных сотрудников.
7. Проведите визит: Получите Акт с рекомендациями.
8. Исправьте: Устраните выявленные риски.

Плюсы: Вы контролируете повестку дня, время, состав участников со своей стороны. Инспектор приезжает в статусе «помощника», а не «проверяющего». Это лучший способ подготовиться к реальным проверкам (которые все равно могут быть внеплановыми).

Актуальные тренды 2025–2026 гг.: Что изменилось и чего ждать

• Цифровизация (ЕРКН / Госуслуги): Почти все уведомления, акты, обжалования проходят через Единый реестр проверок (ЕРКН) и личные кабинеты на Госуслугах. Бумажная переписка минимизируется. Следите за уведомлениями в ЛК.
• Риск-ориентированный подход: Планы визитов формируются на основе категории риска (высокая, средняя, низкая). Низкий риск = нет плановых визитов/проверок на 3 года. Проверяйте свою категорию в ЕРКН.
• Мораторий на проверки: Плановые проверки МСП и СО НКО продлены до конца 2026 года (и далее, по традиции). Но профилактические визиты мораторий не коснулся. Они становятся единственным плановым инструментом взаимодействия для большинства малого бизнеса.
• Фокус на «Правовое воспитание»: Как отмечала Счетная палата, вектор смещается от «поймать и наказать» к «научить и предупредить». Инспекторы проходят переобучение на консультирование.
• Расширение перечня обязательных визитов: Список видов деятельности, для которых обязателен входной профилактический визит при уведомлении о начале деятельности, постепенно расширяется (общепит, бытовые услуги, детские товары, меддеятельность, образование и др.).

Обжалование: Куда жаловаться, если права нарушены

Если инспектор превысил полномочия (составил протокол, изъял документы, отказал в вручении копии акта, вел себя некорректно):

1. В вышестоящий контролирующий орган (через ЕРКН/Госуслуги или письменно), в течение 10 дней с момента получения акта/уведомления о действиях.
2. К Уполномоченному по защите прав предпринимателей (в регионе или при Президенте РФ) — через их сайты/ЛК. Это очень эффективный канал для профилактических мероприятий.
3. В суд (АС РФ) — по общему порядку КАС РФ (ст. 24 ФЗ № 248-ФЗ). Обжалуются решения (акты) и действия (бездействие) контролирующих органов. Госпошлина для ИП/ООО МСП — 0 руб.
4. В Прокуратуру — при признаках преступления (превышение власти, незаконный доступ к тайне) или грубых нарушениях закона.

Резюме: Главные тезисы для запоминания

Переход к модели профилактических визитов, это стратегический курс государства на снижение административного давления на бизнес. Для предпринимателя это шанс выйти из позиции «обвиняемого» в позицию «партнера», который заботится о качестве и безопасности своего продукта/услуги.

Главный совет 2026 года: Не ждите, пока инспектор приедет по плану. Инициируйте визит сами. Используйте право на консультацию «на берегу». Это дешевле, спокойнее и профессиональнее, чем исправлять ошибки под давлением реальной проверки или в суде. Знание ст. 23 ФЗ № 248-ФЗ и умение пользоваться инструментом профилактического визита — это новый навык управленческой компетентности современного российского предпринимателя.

Данная статья подготовлена на основе Федерального закона от № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от № 336, разъяснений Уполномоченных по защите прав предпринимателей и судебной практики на 2026 год. Материал носит информационный характер и не является правовой консультацией по конкретному случаю.