Дата публикации: 03 августа 2026 г.

Почему появился новый механизм?

С начала 2020‑х годов в России активно обсуждалась необходимость снижения нагрузки на бизнес и
социальные организации, а также повышения эффективности надзорных действий. По результатам
многолетних экспериментов и анализа практики было принято решение о замене традиционных
плановых и внеплановых проверок профилактическими визитами. Основная идея проста:

• предотвратить появление нарушений, а не фиксировать их уже после того, как они возникли;
• сократить количество административных процедур, требующих больших временных и финансовых затрат;
• повысить уровень взаимодействия контролирующего и контролируемого лица за счёт совместного
  обсуждения вопросов соблюдения требований.

Эти цели закреплены в Федеральном законе № 248‑ФЗ «О техническом регулировании» и в ряде
постановлений правительства, последние из которых вступили в силу 28 декабря 2024 г.

Правовая база

Федеральный закон № 248‑ФЗ

Согласно ст. 8 ФЗ‑248, проведение профилактических мероприятий признаётся приоритетным в
сравнении с контрольными проверками. Закон определяет:

1. Основания для обязательного профилактического визита;
2. Порядок уведомления контролируемого лица;
3. Сроки и форму проведения визита;
4. Требования к оформлению результатов и их внесению в ЕРКНМ (Единый реестр
   контрольных надзорных мероприятий).

Постановление Правительства РФ от  № 1045 (в редакции от  № 1433)

В данном документе уточнено, что контролируемое лицо вправе отказаться от проведения
обязательного профилактического визита, но при этом отказ не влечёт за собой санкций
и не приводит к автоматическому назначению традиционной проверки.

Прочие нормативные акты

• Приказ МЧС России от  г. «Об обязательных профилактических визитах ГПН
  МЧС» – детализирует порядок уведомления и оформления актов;
• Методические рекомендации Ространснадзора (2024) – описывают приоритетность профилактики
  в сфере транспортной инфраструктуры;
• Региональные акты в сфере здравоохранения и образования, где плановые проверки
  заменены визитами (см. материалы КонсультантПлюс, Объясняем.рф).

Что такое профилактический визит?

Профилактический визит – это однодневное (в большинстве случаев) посещение контролирующим
органом объекта надзора с целью проверки соблюдения обязательных требований и
предотвращения возможных нарушений. В отличие от традиционной проверки, визит:

• не предполагает вынесения предписаний, если нарушения незначительны;
• может проводиться как по инициативе надзорного органа, так и по запросу
  контролируемого лица;
• не приводит к автоматическому начислению штрафов за отказ от визита;
• включает в себя совместную работу над рекомендациями и планом корректирующих
  действий.

Кому и когда заменяются проверки?

Сектор здравоохранения

Согласно материалам КонсультантПлюс, в медицинских организациях с высоким или
чрезвычайно высоким уровнем риска (например, стационары, онкологические центры) плановые
проверки заменяются профилактическими визитами. Визит длится один рабочий день;
при выявлении нарушений выдается предписание с указанием сроков их устранения.

Образовательные учреждения

Образовательные организации всех уровней (детские сады, школы, вузы) также перешли
на визиты вместо проверок (см. Объясняем.рф, 24 мая 2024). Это позволяет быстрее реагировать
на вопросы безопасности, санитарных норм и требований к квалификации персонала.

Транспорт и инфраструктура

Ространснадзор подчёркивает, что в сфере транспортной инфраструктуры профилактические
мероприятия являются приоритетом (2024‑07‑18). Визиты проводятся на каждом объекте
отдельно, даже если у одного контролируемого лица несколько зданий.

Прочие отрасли

К 2030 году планируется, что в большинстве отраслей (энергетика, связь, производство)
плановые проверки будут полностью заменены визитами, если на объекте нет серьёзных
нарушений, требующих обязательного контроля.

Порядок проведения профилактического визита

Основания для визита

Визит может быть назначен, если выполнено одно из условий:

1. Событие, предусмотренное программой проверок, одобренной для конкретного вида контроля;
2. Инициатива контролируемого лица (по желанию получить независимую оценку);
3. Обязательный профилактический визит, предусмотренный ФЗ‑248 (например, после
   значимых изменений в нормативных актах).

Уведомление

Контролирующий орган обязан направить письменное уведомление не менее чем за 10
рабочих дней до визита. Уведомление включает:

• Наименование и адрес объекта;
• Цель визита и перечень проверяемых требований;
• Дата, время и состав комиссии;
• Перечень документов, которые необходимо предоставить.

Проведение визита

Во время визита инспекторы:

1. Проводят осмотр объекта и проверяют наличие требуемой документации;
2. Оценивают соответствие текущих процессов нормативным требованиям;
3. Составляют предварительный акт с выводами и рекомендациями;
4. При необходимости формируют план корректирующих действий.

Оформление результатов

Результаты фиксируются в акте профилактического визита, который подписывается обеими
сторонами. Ключевые элементы акта:

• Дата и место проведения;
• Список проверенных требований;
• Выявленные нарушения (если есть) и их классификация;
• Рекомендации и сроки их реализации;
• Подписи инспектора и представителя организации.

Акт вносится в Единый реестр контрольных надзорных мероприятий (ЕРКНМ) в течение 5
рабочих дней после визита.

Права и обязанности контролируемого лица

Отказ от визита

Согласно Постановлению Правительства РФ от  № 1045 (в редакции от ),
контролируемое лицо может отказаться от проведения обязательного профилактического визита.
Отказ:

• не влечёт за собой штрафные санкции;
• не приводит к автоматическому назначению традиционной проверки;
• должен быть оформлен письменно и направлен в надзорный орган за 5 дней до запланированной даты.

Обязанности

Контролируемое лицо обязано:

1. Предоставить доступ к объекту и всю требуемую документацию;
2. Своевременно реагировать на рекомендации инспекторов;
3. Внести сведения о визите в ЕРКНМ (если это предусмотрено отраслевыми регламентами);
4. Соблюдать сроки устранения выявленных нарушений, указанные в акте.

Практические рекомендации для бизнеса

Подготовка к визиту

• Создайте внутренний чек‑лист по требованиям, которые обычно проверяются в вашей отрасли;
• Назначьте ответственного за взаимодействие с инспекторами (например, руководителя отдела
  внутреннего контроля);
• Обеспечьте наличие актуальной документации (лицензии, сертификаты, журналы учета,
  протоколы проверок);
• Проведите «пробный» внутренний аудит за 2–3 недели до официального визита.

Ведение реестра визитов

Для удобства рекомендуется вести собственный реестр, где фиксируются:

1. Дата уведомления и дата визита;
2. Состав комиссии;
3. Краткие выводы и рекомендации;
4. Статус выполнения рекомендаций.

Как использовать результаты визита

Визит – это возможность получить независимую оценку процессов и выявить «узкие места» до
того, как они превратятся в серьёзные нарушения. Рекомендуется:

• Внести рекомендации в план внутреннего аудита;
• Обучить персонал по выявленным проблемным областям;
• Сформировать «корректирующие мероприятия» с чёткими сроками и ответственными лицами;
• Отчёт о выполнении мер представить в надзорный орган (если это требуется).

Коммуникация с надзорными органами

Поддерживайте открытый диалог:

• Своевременно отвечайте на запросы и уточняющие вопросы;
• При необходимости запрашивайте разъяснения по пунктам акта;
• Если вы планируете отказаться от визита, делайте это в письменной форме и сохраняйте копию
  отправления.

Примеры типовых форм и бланков

Ниже перечислены основные документы, которые часто используются в процессе профилактических
визитов (образцы доступны на официальных порталах МЧС, Ространснадзора и в базе КонсультантПлюс):

1. Уведомление о проведении профилактического визита (форма № ПВ‑01);
2. Акт проведения профилактического визита (форма № ПВ‑02);
3. Протокол согласования корректирующих действий (форма № ПВ‑03);
4. Отчет о выполнении рекомендаций (форма № ПВ‑04).

• Переход от плановых проверок к профилактическим визитам – визит стал основной формой
  надзорного взаимодействия;
• Гибкость инициативы – визит может инициировать как надзорный орган, так и
  контролируемое лицо;
• Отказ без санкций – бизнес может отказаться от визита, не опасаясь штрафов,
  однако обязан оформить отказ в письменной форме.

Для компаний и организаций это означает необходимость:

1. Пересмотреть внутренние процедуры контроля и создать «профилактический» блок;
2. Обучить персонал особенностям нового механизма и правилам взаимодействия с
   инспекторами;
3. Внедрить систему мониторинга выполнения рекомендаций, чтобы превратить визит в
   реальный инструмент повышения качества и снижения рисков.

При правильном подходе профилактические визиты позволяют не только избежать штрафов,
но и существенно улучшить внутренние процессы, повысить уровень доверия со стороны
регуляторов и укрепить репутацию компании.

Статья подготовлена на основе открытых источников, опубликованных до ,
включая материалы ot‑media.ru, КонсультантПлюс, Ространснадзор, МЧС России и другие
регуляторные ресурсы.