В последние годы в России активно развивается концепция профилактических визитов (профвизитов) как альтернативы традиционным плановым проверкам. Эта модель уже внедрена в ряде отраслей – здравоохранении‚ образовании‚ общественном питании‚ а также в НАО. Статья раскрывает правовые основы‚ отличия от обычных проверок‚ порядок проведения и практические рекомендации для руководителей и специалистов‚ отвечающих за соблюдение нормативов.

Правовое основание перехода к профилактическим визитам

Ключевые нормативные акты‚ регулирующие замену плановых проверок профилактическими визитами:

1. Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 248‑ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». В статье 6 закона предусмотрена возможность замены плановых контрольно‑надзорных мероприятий профилактическими визитами при соблюдении определённых условий.
2. Постановление Правительства РФ от № 1122 – фиксирует обязательность проведения профилактических визитов вместо плановых проверок в организациях‚ отнесённых к категории высокого и чрезвычайно высокого риска.
3. Постановление Премьер‑министра РФ от 2024 г. о замене проверок в сфере здравоохранения‚ социального обслуживания и общественного питания детей профилактическими визитами.
4. Рекомендации Минэкономразвития до 2030 г. – проводить профилактические визиты в медорганизациях высокого риска.

Эти документы образуют правовую «рамку»‚ в которой органы контроля (трудовая инспекция‚ Роспотребнадзор‚ Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки и др.) обязаны проводить профилактические визиты вместо традиционных проверок‚ если объект относится к категориям высокого или чрезвычайно высокого риска.

Что такое профилактический визит?

Профилактический визит – это плановое‚ но не проверочное мероприятие‚ цель которого:

• Выявить потенциальные нарушения на ранней стадии.
• Оказать консультационную поддержку и предложить пути их устранения.
• Сформировать публичную оценку уровня соблюдения требований (например‚ «уровень риска – низкий»‚ «средний»‚ «высокий»).

В отличие от обычной проверки‚ инспектор в ходе профвизита не вправе выдавать предписание и привлекать к административной ответственности. Основной акцент делается на диалог‚ обратную связь и совместное решение проблем.

Категории риска в НАО

Для применения практики профилактических визитов в научно‑образовательных организациях (НАО) вводятся следующие категории риска:

Для чрезвычайно высокого и высокого риска плановые проверки заменяются профилактическими визитами.

Порядок проведения профилактического визита

Планирование и согласование

• Организация получает уведомление о предстоящем визите за 10‑15 рабочих дней.
• В уведомлении указываются цель визита‚ перечень документов‚ которые следует подготовить‚ и список вопросов‚ которые планируется обсудить.
• Согласование даты и времени визита происходит совместно с руководством организации.

Подготовка к визиту

1. Назначить ответственного за взаимодействие с инспектором (обычно это главный специалист по внутреннему контролю).
2. Собрать внутренние регламенты по охране труда‚ санитарно‑эпидемиологическому контролю‚ защите персональных данных и др.
3. Подготовить акты внутренних проверок‚ протоколы совещаний‚ журналы учета опасных веществ.
4. Обеспечить доступ к объектам (лаборатории‚ общежития‚ столовые) и к электронным системам (информационные базы‚ системы управления качеством).

Ход визита

• Открывающее слово инспектора – цель визита‚ основные темы.
• Осмотр помещений‚ проверка наличия необходимой документации.
• Обсуждение выявленных рисков‚ рекомендаций по их снижению.
• Заключительная часть – формулирование публичной оценки и рекомендаций по дальнейшим действиям.

Оформление результатов

По окончании визита составляется акт профилактического визита‚ в котором фиксируются:

• Объекты и процессы‚ проверенные инспектором.
• Выявленные потенциальные нарушения и их степень риска.
• Рекомендации по устранению (сроки‚ ответственные лица).
• Публичную оценку уровня соблюдения требований.

Документ подписывается обеими сторонами и размещается в открытом доступе (например‚ на внутреннем портале организации).

Права и обязанности сторон

Практические рекомендации для руководителей НАО

Создать внутреннюю систему «профилактического контроля»

• Назначить комитет по профилактике рисков‚ включающий представителей администрации‚ службы безопасности и учебных подразделений.
• Разработать ежегодный календарь визитов в соответствии с требованиями постановления № 1122.
• Вести регистры выявленных рисков и их статуса («в работе»‚ «устранено»‚ «отложено»).

Подготовка документации

1. Обновлять политику охраны труда и техники безопасности не реже одного раза в год.
2. Вести журнал учета опасных веществ (химические‚ биологические‚ радиоактивные).
3. Подготовить планы эвакуации и тренировок для всех групп студентов и персонала.

Обучение персонала

• Проводить ежегодные тренинги по профилактике рисков (пожарная безопасность‚ биологическая безопасность‚ защита данных).
• Организовать симуляционные упражнения с привлечением студентов.
• Разработать инструкции по взаимодействию с инспекторами (что говорить‚ какие документы готовить).

Как избежать перехода к проверке

Если организация относится к категории высокого риска‚ отказ от профилактического визита невозможен. Чтобы минимизировать риск последующей проверки‚ следует:

1. Своевременно реализовать все рекомендации‚ полученные в предыдущих визитах.
2. Подготовить документальное подтверждение устранения (акт выполненных работ‚ фотодокументация).
3. Проводить внутренние аудиты не реже полугода и фиксировать их результаты.

Примеры из практики 2025‑2026 гг.

Медицинский университет «Северный»

В 2025 году университет был отнесён к категории «чрезвычайно высокий риск» из‑за наличия лаборатории патогенов уровня 3. Вместо плановой проверки была проведена профилактическая визита. Инспектор выявил недостатки в системе утилизации биоматериалов и предложил:

• Внедрить автоматизированную систему контроля температуры в холодильниках.
• Обучить персонал новому протоколу утилизации.

В результате университет получил публичную оценку «уровень риска – средний»‚ а штрафные санкции не были наложены.

Технический колледж «Прометей»

Колледж относится к категории «высокий риск» из‑за наличия столовой и общежития. Профвизит 2026 года выявил несоответствия в санитарных нормах. Инспектор предоставил список рекомендаций‚ а колледж в течение 30 дней:

1. Обновил вентиляцию в столовой.
2. Провёл переаттестацию персонала по санитарным требованиям.

По итогам визита была присвоена оценка «высокий уровень соблюдения»‚ и дальнейшие проверки планируются только через три года.

Переход от традиционных плановых проверок к профилактическим визитам в НАО – это шаг к более конструктивному взаимодействию между контролирующими органами и образовательными учреждениями. Основные преимущества модели:

• Снижение количества административных санкций и штрафов.
• Фокус на раннее выявление и устранение рисков.
• Повышение уровня доверия и открытости в диалоге.
• Создание публичных оценок‚ которые могут стать конкурентным преимуществом.

Для успешного применения практики необходимо:

1. Точно определить категорию риска организации.
2. Встроить профилактические визиты в ежегодный план работы.
3. Обеспечить готовность документации и обучить персонал.
4. Систематически фиксировать результаты и выполнять рекомендации.

Только при условии системного подхода профилактические визиты смогут полностью заменить плановые проверки‚ обеспечивая безопасность‚ эффективность и устойчивое развитие научно‑образовательных организаций.

Автор: Ваш помощник по правовым и управленческим вопросам

Дата публикации: