Профилактические посещения (визиты) — это важный инструмент государственного контроля (надзора), направленный не на выявление нарушений и наложение штрафов, а на содействие субъектам предпринимательской деятельности в соблюдении требований закона. В Орловской области, как и во всей России, их проведение строго регламентируется федеральным законодательством и региональными нормативными правовыми актами.

На основании актуальной информации на 08 марта 2026 года, ниже представлен подробный разбор порядка проведения таких мероприятий, прав субъектов контроля и региональной специфики.

Нормативная правовая база: Федеральный и региональный уровни

Основным федеральным документом, регулирующим данную сферу, является Федеральный закон от № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Статья 16.1 данного закона закрепляет понятие «профилактический визит» и правила его проведения.

В Орловской области федеральное законодательство детализируется постановлениями Правительства Орловской области и приказами ведомств. Ключевые региональные акты на текущий момент:

• Постановление Правительства Орловской области от № 913 — утверждает перечень основных нормативных правовых актов области, затрагивающих вопросы контроля и надзора.
• Постановление Правительства Орловской области от — актуальный документ, вносящий изменения в порядок планирования и проведения контрольных мероприятий на 2026 год и плановый период.
• Приказы Департамента здравоохранения Орловской области (например, Приказ от № 812), регулируют специфику профилактических визитов в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия и медицинской деятельности.
• Планы-графики проведения профилактических визитов на 2024–2026 годы, утверждаемые контролирующими органами (Росприроднадзор, МЧС, Роспотребнадзор и др.).

Что такое профилактический визит и чем он отличается от проверки?

Суть профилактического визита — консультационная и разъяснительная работа. Инспектор приезжает не «проверять», а помогать разобраться в требованиях законодательства.

Порядок инициации и проведения визита

Инициатива контролирующего органа (Плановый порядок)

1. Публикация плана: Контролирующий орган (ГУ МЧС по Орловской области, Приволжское УГМС Росприроднадзора, Роспотребнадзор и др.) публикует план-график профилактических визитов на официальном сайте и/или портале orel-region.ru не позднее чем за 30 календарных дней до начала года.
2. Уведомление: Не позднее чем за 7 рабочих дней до предполагаемой даты визита инспектор направляет уведомление контролируемому лицу (по почте или через личный кабинет на ГИС «Контроль (надзор)» / «Госнадзор»).
3. Получение согласия: Контролируемое лицо обязано в течение 3 рабочих дней сообщить о согласии или отказе. Молчание считается отказом.
4. Проведение: Визит проводится в рабочее время в срок, не превышающий 1 рабочий день (для МСП — не более 4 часов).

Инициатива контролируемого лица (Право бизнеса)

Согласно ст. 16.1 ФЗ № 294-ФЗ и разъяснениям (в т.ч. по Оренбургской области, применительно ко всей РФ), контролируемое лицо вправе обратиться в контрольный (надзорный) орган с просьбой о проведении профилактического визита.

Это полезно, когда:

• Вы открываете новое направление деятельности и хотите избежать ошибок;
• Изменилось законодательство, и нужен экспертный взгляд инспектора;
• Вы хотите подготовиться к предстоящей плановой проверке.

Важно: Орган контроля не имеет права отказать в таком визите, если обращение подано в установленном порядке (через ГИС или официально по почте).

Специфика проведения в разных сферах (Примеры для Орловской области)

Пожарная безопасность и ГО/ЧС (ГУ МЧС России по Орловской области)

Центр управления в кризисных ситуациях ГУ МЧС координирует планы визитов. Инспекторы разъясняют требования пожарного режима, правил эвакуации, содержания пожаротушения; Акт визита фиксирует выявленные недочеты как рекомендации.

Экологический контроль (Росприроднадзор / Приволжское УГМС)

Планы на 2024–2026 годы публикуются на сайте ведомства. Визиты касаются обращения с отходами (лицензирование, учет), выбросов в атмосферу, водопользования. Особое внимание — объектам I и II категорий НВОС.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие (Роспотребнадзор / Депздрав Орловской области)

Основано на СанПиН -21 и Приказе Депздрав № 812 от . Визиты проводятся в организациях питания, детских садах, школах, медицинских организациях. Цель, профилактика массовых заболеваний, проверка условий диспансеризации и формирования ЗОЖ.

Трудовая сфера и охрана труда (Гоструда / Прокуратура)

Профилактические визиты здесь направлены на проверку оформления трудовых договоров, проведения медосмотров, обучения по охране труда, выдачи СИЗ.

Порядок действий инспектора и права предпринимателя во время визита

Действия инспектора (ОБЯЗАН):

• Предъявить служебное удостоверение и копию уведомления о визите (или заявления субъекта).
• Разъяснить цель визита, права и обязанности сторон.
• Проводить визит только в присутствии представителя контролируемого лица.
• Составить Акт профилактического визита в 2 экземплярах (один — вам).

Ваши права (КОНТРОЛИРУЕМОГО ЛИЦА):

• Отказать в проведении визита (если это плановый визит по инициативе органа) — в этом случае визит не считается состоявшимся, в план вносится запись о отказе.
• Привлекать экспертов, переводчиков, юристов.
• Снимать на фото/видео действия инспектора (не нарушая тайну).
• Получить копию Акта сразу после окончания визита.
• Обжаловать Акт в вышестоящий орган или в суд в течение 10 дней (если не согласны с рекомендациями или процедурой).

Результаты визита: Акт и его правовые последствия

• Дата, место, состав комиссии.
• Область проверки (какие требования разъяснялись).
• Рекомендации по устранению выявленных недостач (непредписаний).
• Сроки добровольного устранения (рекомендательные).

Если по результатам визита вы устранили замечания — повторный визит по этим же вопросам в текущем году, как правило, не назначается (за исключением случаев повторного обращения вами).

Электронное взаимодействие: ГИС «Контроль (надзор)» и «Госнадзор»

С 2021 года и окончательно к 2026 году основной документооборот переведен в электронный вид:

1. Планы визитов размещаются в открытом реестре на gosnadzor.gov.ru.
2. Уведомления приходят в личный кабинет субъекта МСП на портале ГИС «Контроль (надзор)» (или через Единый портал Госуслуг / «Мой бизнес»).
3. Согласие/отказ направляется электронно (ЭП ОГРНИП/ОГРН).
4. Акт визита подписывается инспектором ЭП и направляется в ЛК контролируемого лица.

Рекомендация: Регулярно проверяйте личный кабинет на портале «Мой бизнес» (mbiz.ru) или ГИС «Контроль (надзор)», чтобы не пропустить уведомление (молчание = отказ, и визит не состоится, что может быть невыгодно, если вы ждали консультации).

Частые ошибки и мифы

• Миф: «Если я откажусь от визита, меня потом точно проверят». Реальность: Отказ от профилактического визита не является основанием для назначения плановой или внеплановой проверки (п. 11 ст. 16.1 ФЗ № 294-ФЗ).
• Миф: «Инспектор пришел по профилактике, а потом выписал штраф». Реальность: Это грубое нарушение закона. Любые материалы, полученные во время профилактического визита, не могут быть использованы для применения мер ответственности (п. 9 ст. 16.1 ФЗ № 294-ФЗ).
• Ошибка: Не подписывать Акт, если не согласен. Правильно: Подписывайте Акт со сноской «С актом не согласен, мое мнение прилагаю» и приложите письменное несогласие/замечания. Неподписание не отменяет Акт, а лишь фиксируется в нем.

Контроль за законностью: Роль Прокуратуры Орловской области

Прокуратура Орловской области осуществляет надзор за соблюдением порядка проведения профилактических визитов. В случае нарушения процедуры (визит без уведомления, превышение сроков, оформление предписаний вместо рекомендаций) можно обратиться с жалобой в прокуратуру (через интернет-приемную на orel.prokuratura.ru или портал ГИС «Контроль (надзор)» в разделе «Жалобы»).

Чек-лист: Как подготовиться к профилактическому визиту

1. Получено уведомление в ЛК / почте? Проверьте дату, ФИО инспектора, основание (план или ваше заявление).
2. Направлено официальное согласие (ЭП) в срок 3 рабочих дня? Сохраните квитанцию об отправке.
3. Назначен ответственный сотрудник (или вы лично) для встречи инспектора.
4. Подготовлен пакет документов, касающийся темы визита (логи инструктажей, лицензии, отчеты НВОС, журналы учета, локальные акты).
5. Распечатаны/открыты на экране актуальные нормативные акты (ФЗ, Постановления Правительства РФ, Приказы министерств, Постановления Прав. Орловской обл.);
6. Подготовлены вопросы к инспектору по «серым зонам» в вашей деятельности.
7. После визита: получен Акт (на бумаге или в ЛК), изучены рекомендации, составлен план устранения замечаний (для себя).

Профилактические посещения в Орловской области — это возможность для бизнеса и НКО бесплатно получить экспертную консультацию от контролирующего органа без риска штрафов. Ключ к успеху — знание своих прав (обязательность согласия, отсутствие санкций, конфиденциальность результатов) и грамотное использование электронных сервисов (ГИС «Контроль (надзор)», «Мой бизнес», портал orel-region.ru).

Следите за актуальными планами на сайтах ведомств (ГУ МЧС, Росприроднадзор, Роспотребнадзор, Гоструд) и региональном портале правовой информации. Помните: законодательство стоит на стороне добросовестного предпринимателя, а профилактический визит, это инструмент помощи, а не наказания.

Статья подготовлена на основе Федерального закона № 294-ФЗ, Постановлений Правительства Орловской области (в т.ч. № 913 от , от ), Приказов Департамента здравоохранения Орловской области, информации с официального портала Орловской области (orel-region.ru) и портала ГИС «Контроль (надзор)». Актуально на .