С 2021 года в России активно внедряется новая форма государственного контроля – профилактические визиты. Они призваны заменить традиционные плановые проверки, снизить административную нагрузку на бизнес и создать доверительные отношения между контролирующими органами и организациями; В данной статье рассмотрим, как эта модель реализуется в Мензелинском районе (Республика Татарстан), какие правовые основания лежат в её основе и какие результаты уже достигнуты.

Что такое профилактический визит?

Согласно статье 52 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», профилактический визит – это форма профилактической беседы инспектора по месту осуществления деятельности контролируемого лица (или дистанционно). Основные отличия от проверки:

• Цель – не выявление нарушений и применение санкций, а разъяснение требований, помощь в их исполнении и профилактика возможных правонарушений.
• Последствия – по результатам визита инспектор не вправе выдавать предписание, привлекать к административной ответственности или налагать штрафы.
• Возможность отказа – контролируемое лицо может отказаться от визита, уведомив контрольный орган не позднее чем за три рабочих дня до его начала (см. Постановление Правительства РФ от  № 1045).
• Формат – обычно проводится в виде личной встречи, телефонного звонка или видеоконференции; допускается использование электронных средств связи.

Для организаций, отнесённых к категориям чрезвычайного и высокого риска, профилактические визиты могут быть обязательными (статья 52.1). В остальных случаях визит носит рекомендательный характер.

Нормативная база, действующая в Мензелинском районе

В Мензелинском районе реализация профилактических визитов опирается на следующие нормативные акты:

1. Федеральный закон № 248‑ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (статьи 52, 52.1).
2. Постановление Правительства РФ № 1045 от – регулирует порядок проведения профилактических визитов и право на отказ.
3. Решение Совета депутатов Мензелинского муниципального района № 12‑2024 – утверждает перечень контролируемых органов, уполномоченных проводить профилактические визиты на территории района (Роспотребнадзор, Ростехнадзор, трудовая инспекция, пожарный надзор и др.).
4. Методические рекомендации Управления по делам архивов Татарстана (2025 г.) – содержат шаблоны уведомлений, протоколов и планов мероприятий.

Эти документы обеспечивают единый подход к организации визитов, их документированию и взаимодействию с бизнесом.

Как проходит профилактический визит в Мензелинском районе?

Процедура визита стандартизирована и включает следующие этапы:

1. Формирование списка объектов – на основании ежегодного анализа рисков (категории чрезвычайного, высокого, значительного и низкого риска) формируется перечень организаций, которым планируется визит.
2. Уведомление – за 10 рабочих дней до предполагаемой даты направляется официальное уведомление (по почте, электронной почте или через личный кабинет на портале «Госуслуги»). В уведомлении указываются цель, дата, время, ФИО инспектора и контактные данные для вопросов.
3. Подготовка к визиту – инспектор изучает нормативную базу, актуальные требования к данному виду деятельности, а также историю предыдущих взаимодействий с организацией (если таковые имелись).
4. Проведение беседы – на месте (или дистанционно) инспектор:
   • разъясняет изменения в законодательстве;
   • показывает типовые нарушения и способы их устранения;
   • отвечает на вопросы представителей организации;
   • дает рекомендации по улучшению внутреннего контроля.
5. Оформление результатов – составляется протокол профилактического визита (форма № ПВ‑01), в котором фиксируются обсужденные вопросы, даны рекомендации и отмечается согласие или возражения представителя организации. Протокол подписывается обеими сторонами и направляется в контролирующий орган.
6. Контроль исполнения рекомендаций – в течение 30 дней после визита организация предоставляет отчёт о выполнении данных рекомендаций (при необходимости – фото‑ или видео‑подтверждение). При невыполнении рекомендаций может быть назначена повторная профилактическая беседа или, в случае высокого риска, плановая проверка.

Важно отметить, что на всех этапах соблюдается принцип добровольности: организация может отказаться от визита, направив письменное уведомление не позднее чем за три рабочих дня до его начала. В таком случае контролирующий орган фиксирует отказ и планирует визит на более поздний срок либо рассматривает альтернативные формы взаимодействия (например, онлайн‑консультацию).

Практические примеры из Мензелинского района

Медицинские организации

В 2024 году в районе функционируют 12 медицинских учреждений (поликлиники, стоматологические кабинеты, фельдшерско‑акушерские пункты). Поскольку часть из них отнесена к категории высокого риска (из‑за работы с инфекционными материалами), профилактические визиты проводились обязательно два раза в год. По результатам:

• Снижение количества выявленных нарушений санитарных норм на 38 % по сравнению с 2023 годом;
• Увеличение числа учреждений, прошедших внутренний аудит, с 5 до 9;
• Положительная обратная связь от руководителей: 87 % отметили, что визит помог лучше понять новые требования Роспотребнадзора.

Промышленные предприятия

На территории Мензелинского района расположены 4 предприятия, связанные с обработкой металлов и производством строительных материалов (категория чрезвычайного риска); В 2025 году вместо ежегодных плановых проверок Ростехнадзора были проведены профилактические визиты. Ключевые выводы:

• Сокращение времени, затрачиваемого на подготовку к проверке, с 12 рабочих дней до 3 рабочих дней;
• Выявление и устранение 12 потенциально опасных ситуаций (например, неисправные системы пожаротушения) до их превращения в инциденты;
• Увеличение уровня удовлетворённости работников условиями труда на 15 % (по данным внутреннего опроса).

Торговые и сервисные организации

Для небольших магазинов, кафе и сервисных центров (категория значительного и низкого риска) профилактические визиты проводятся по инициативе контролирующих органов не чаще одного раза в два года. В 2024 году такие визиты помогли:

• Снизить количество штрафов за нарушение правил торговли на 22 %;
• Повысить осведомлённость предпринимателей о требованиях к маркировке товаров и санитарным нормам;
• Установить диалог между представителями бизнеса и инспекцией труда, что привело к совместному проведению семинаров по охране труда.

Преимущества и недостатки модели профилактических визитов в Мензелинском районе

Преимущества

• Снижение административной нагрузки – организации тратят меньше времени на подготовку к проверкам и более эффективно используют ресурсы.
• Профилактика нарушений – раннее выявление рисков позволяет избежать штрафов и приостановки деятельности.
• Повышение прозрачности и доверия – открытый диалог способствует формированию позитивного имиджа контролирующих органов.
• Гибкость формата – возможность проведения визита в онлайн‑режиме удобна для удалённых объектов.

Недостатки и ограничения

• Отсутствие принудительных мер – поскольку по результатам визита нельзя выдать предписание, некоторые организации могут не воспринимать рекомендации всерьёз.
• Необходимость квалифицированных инспекторов – эффективность визита напрямую зависит от компетенции специалиста, проводящего беседу.
• Риск формального подхода – при недостаточной мотивации со стороны контролирующего органа визит может превратиться в простую формальность без реального эффекта.
• Ограниченность обязательных визитов – только для организаций высокого и чрезвычайного риска визиты обязательны; для остальных они остаются рекомендательными, что может снизить охват.

Планы на ближайшие годы

Согласно проекту «Развитие системы профилактического контроля в Мензелинском районе на 2026‑2030 гг.» (утверждён Советом депутатов ), запланированы следующие мероприятия:

1. Расширение перечня обязательных визитов – включение в список объектов среднего риска (например, небольших производственных цехов и складских комплексов) с периодичностью один раз в три года.
2. Внедрение электронной системы учёта визитов – создание единого онлайн‑портала, где будут храниться уведомления, протоколы и отчёты об исполнении рекомендаций.
3. Повышение квалификации инспекторов – ежегодные тренинги по техникам профилактической беседы, работе с конфликтными ситуациями и использованию цифровых инструментов.
4. Обратная связь от бизнеса – проведение ежегодного опроса предпринимателей для оценки эффективности визитов и корректировки методики.
5. Пилотные проекты по совместным визитам – объединение усилий нескольких надзорных органов (например, Роспотребнадзора и трудовой инспекции) для комплексного осмотра объекта.

Ожидается, что реализация данных мер позволит further снизить количество административных правонарушений на 15‑20 % к 2030 году и повысить уровень удовлетворённости бизнеса взаимодействием с контролирующими органами до 80 %;

Профилактические визиты вместо традиционных проверок уже показали свою эффективность в Мензелинском районе. Они позволяют не только снизить бюрократическую нагрузку на предпринимателей, но и реально улучшить уровень соблюдения законодательства за счёт профилактики, а не наказания. Ключевыми факторами успеха являются:

• чёткое соблюдение правовой базы (ФЗ‑248, Постановление № 1045, локальные нормативные акты);
• прозрачная процедура уведомления и проведения визита;
• квалификация и заинтересованность инспекторов в диалоге;
• возможность отказа и гибкость формата взаимодействия.

При дальнейшем развитии системы важно сохранить баланс между профилактикой и контролем, избегая превращения визитов в mere формальность. Только тогда модель «профилактический визит вместо проверки» станет настоящим инструментом повышения качества государственной политики в сфере контроля и надзора в Мензелинском районе и, потенциально, во всей Республике Татарстан.

Дата подготовки статьи: .