Профилактические визиты — это важный институт государственного контроля (надзора), направленный на помощь бизнесу в соблюдении законодательства, а не на наказание. Внедренные Федеральным законом от № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее, 248-ФЗ), они имеют свою специфику, четко регламентированную законом. Знание своих прав позволяет юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям эффективно взаимодействовать с контролирующими органами и избежать необоснованных претензий.

Правовая природа и виды профилактических визитов

Согласно статье 52.1 248-ФЗ, профилактические визиты делятся на два основных вида:

• Обязательные профилактические визиты — инициируются контрольным (надзорным) органом на основании решения о проведении. Проводится в отношении контролируемых лиц, приступающих к деятельности в определенной сфере, а также объектов контроля, отнесенных к категории высокого риска (в случаях, установленных Правительством РФ).
• Профилактические визиты по инициативе контролируемого лица — проводятся по заявлению самого бизнеса (юридического лица или ИП). Это право закреплено в ч. 3 ст. 52.1 248-ФЗ и детально регламентировано Постановлением Правительства РФ от № 1067 (с изменениями от № 1304).

Важно: Профилактический визит — это не проверка (плановая или внеплановая). Его цель, консультативная и профилактическая: выявление нарушений на ранней стадии и помощь в их устранении без применения мер ответственности.

Ключевые права юридического лица: обзор

Права контролируемого лица при профилактическом визите шире, чем при проверке, так как визит носит добровольно-советский характер (за исключением обязательных визитов для высокорисковых объектов). Ниже приведен подробный разбор прав.

Право на получение уведомления (для обязательных визитов)

Согласно ч. 4 ст. 52.1 248-ФЗ, контрольный орган обязан направить уведомление о предстоящем обязательном профилактическом визите не позднее чем за 5 рабочих дней до даты его начала.

• Уведомление направляется официальным способом (лично под роспись, почтой с уведомлением о вручении, через ЕРКНМ, на официальный сайт органа контроля).
• В уведомлении должны быть указаны: основание и цель визита, сроки проведения, ФИО должностных лиц, проводимых визит, перечень вопросов, по которым будет оказываться консультативная помощь.
• Право бизнеса: Если уведомление не получено или получено с нарушением сроков/формы, юридическое лицо вправе отказать в проведении визита, сославшись на нарушение процедуры.

Право отказа от проведения обязательного профилактического визита

Это одно из самых значимых прав, закрепленное в ч. 5 ст. 52.1 248-ФЗ.

• Общее правило: Контролируемое лицо вправе отказаться от проведения обязательного профилактического визита, уведомив об этом контрольный орган в письменной форме (в т.ч. в электронном виде) не позднее чем за 3 рабочих дня до даты начала визита.
• Исключение (Высокий риск): В соответствии с ч. 2 ст. 52.1 248-ФЗ, в отношении контролируемых лиц, отнесенных к категории высокого риска, отказ от проведения обязательного профилактического визита не предусмотрен (подтверждено разъяснениями ГАРАНТ.РУ от ).
• Отказ не влечет за собой негативных последствий (штрафов, плановых проверок) для субъектов МСП и НКО, не относящихся к высокому риску.

Право инициировать визит самостоятельно (Профилактический визит по инициативе бизнеса)

Закреплено в ч. 3 ст. 52.1 248-ФЗ и п. 142 Постановления № 1067.

• Кто имеет право: Субъекты малого предпринимательства (МСП), социально ориентированные некоммерческие организации (СО НКО), государственные/муниципальные учреждения.
• Порядок: Заявление направляется в контрольный орган. Если обращение поступило не позднее чем за 2 месяца до даты запланированного контрольного мероприятия (проверки), профилактический визит включают в программу профилактики рисков.
• Преимущество: Это позволяет подготовиться к проверке, выявить и устранить нарушения заранее, избежав штрафов.

Право на присутствие представителей и привлечение экспертов

• Руководитель юридического лица или уполномоченное лицо имеет право присутствовать при всех действиях инспекторов во время визита.
• Вправе привлекать специалистов, экспертов, переводчиков, адвокатов для оказания содействия.

Право на консультации и разъяснения (основная цель визита)

Инспекторы обязаны дать разъяснения по вопросам применения обязательных требований, выявленным (потенциальным) нарушениям и способам их устранения. Отказ инспектора давать консультации является нарушением его должностных инструкций.

Право на ознакомление с результатами и получение копии акта

• По итогам визита составляется Акт о результатах профилактического визита (форма устанавливается Положением о виде контроля).
• Юридическое лицо имеет право ознакомиться с актом, потребовать выдачи его копии (в т.ч. в электронном виде) в день составления или в ближайшее время.
• В акте фиксируются: выявленные нарушения (с указанием нормативных актов), рекомендации по устранению, сроки устранения (обычно не более 30 дней, если иное не установлено законом).

Право на обжалование результатов визита

Несогласие с результатами профилактического визита (актами, рекомендациями) может быть обжаловано:

1. В вышестоящий контрольный орган (в порядке субординации).
2. В суд (в порядке КасК РФ или АПК РФ в зависимости от субъекта).
3. В прокуратуру.

Обжалование не приостанавливает исполнение рекомендаций по устранению нарушений, если иное не установлено судом/прокурором.

Право на неприменение мер ответственности (Иммунитет)

Ключевое гарантийное право: по итогам профилактического визита не могут быть применены меры административной ответственности (штрафы, предписания об устранении нарушений в рамках КоАП РФ) за выявленные нарушения, если они были устранены в установленный актом срок. Это следует из сути института (профилактика, а не наказание) и ч. 6 ст. 52.1 248-ФЗ (присвоение публичной оценки, а не наложение штрафов).

Особенности проведения: порядок и сроки

Сроки проведения обязательных визитов

• В отношении вновь созданных/реорганизованных юрлиц — не позднее 1 года со дня госрегистрации (пример: памятка Кировской области).
• Продолжительность визита, как правило, не превышает 1 рабочего дня (может быть продлена руководителем органа контроля до 5 дней в сложных случаях).

Внесение сведений в ЕРКНМ (Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий)

Сведения об обязательных профилактических визитах подлежат внесению в ЕРКНМ. Это обеспечивает прозрачность и позволяет бизнесу отслеживать плановые мероприятия в отношении себя через личный кабинет на risk.gosuslugi.ru.

Публичная оценка уровня соблюдения требований

По итогам визита (ч. 6-7 ст. 48 248-ФЗ) объекту контроля может быть присвоена публичная оценка (категория риска: низкий, средний, высокий). Это влияет на частоту будущих проверок. Юридическое лицо имеет право оспорить присвоенную категорию риска.

Обязанности юридического лица (для баланса)

Зная права, нужно помнить и об обязанностях (ст. 52.1, 53 248-ФЗ):

• Обеспечить доступ инспекторов к объекту контроля (помещениям, документам) в рабочее время.
• Предоставить необходимые документы и сведения (только те, что относятся к целям визита и указаны в уведомлении/заявлении).
• Устранить выявленные нарушения в сроки, указанные в акте.
• Сообщить в контрольный орган об устранении нарушений (в порядке, установленном Положением о виде контроля).

Практические рекомендации (Чек-лист для руководителя/юриста)

1. Получили уведомление? Проверьте сроки (5 дней), состав инспекторов (нет ли лиц, не вошедших в реестр), перечень вопросов. Сохраните конверт/электронное письмо как доказательство.
2. Оцените категорию риска. Если вы — не высокий риск — решите, выгоден ли вам визит. Если нет, отправьте письменный отказ за 3 дня до даты.
3. Подготовьтесь. Сформируйте пакет документов по темам визита. Назначьте ответственного сотрудника для сопровождения.
4. Во время визита. Ведите протокол/записи своих действий. Не подписывайте акт с формулировками, с которыми не согласны, не написав «Не согласен, с моей точкой зрения ознакомлен(а)». Требуйте копию акта сразу.
5. После визита. Устраните замечания в срок. Направьте отчет об устранении. Если считаете рекомендации незаконными — обжалуйте в течение 10 дней (в вышестоящий орган) или 3 месяцев (в суд).
6. Используйте право на инициативу. Если ждете проверку — подайте заявление на профилактический визит за 2 месяца. Это лучшая страховка от штрафов.

Нормативная база (шпаргалка)

• ФЗ № 248-ФЗ от (ст. 45, 48, 52.1, 53), основной закон.
• Постановление Правительства РФ № 1067 от (ред. от № 1304) — порядок проведения визитов по инициативе бизнеса.
• Положения о видах контроля (надзора) — устанавливают специфику для конкретных сфер (Роспотребнадзор, МЧС, Роструд, Прокуратура и др.). Обязательно найдите на сайте вашего регулятора.
• ЕРКНМ (risk.gosuslugi.ru) — проверка планов и факта внесения сведений.

Профилактический визит, это уникальный правовой инструмент, переводивший отношения «государство-бизнес» в русло партнерства. Главное право юридического лица — это право на выбор (для субъектов не высокого риска): принять помощь инспекторов или вежливо отказаться, сохранив ресурсы. Для субъектов высокого риска и вновь созданных организаций визит обязателен, но даже здесь закон гарантирует консультативный характер, отсутствие штрафов за выявленные ошибки и право на обжалование.

Помните: Инспектор приходит не «находить вину», а «помогать не нарушать». Используйте этот инструмент для наведения порядка в документообороте и безопасности предприятия заранее.

Статья подготовлена на основе актуального законодательства (248-ФЗ, Постановление № 1067) и судебной практики по состоянию на 2026 год. Данная информация носит справочный характер. Для решения конкретных вопросов рекомендуется обратиться к профессиональному юристу.