С начала 2025 года в России полностью меняется подход к государственному контролю над бизнесом, организациями здравоохранения и образовательными учреждениями․ Вместо традиционных плановых проверок вводятся профилактические визиты – инструмент, направленный на снижение административной нагрузки и более раннее выявление рисков․

Исторический контекст и законодательная база

• 2022 г․ – На Петербургском форуме был принят протокол, в котором правительству поручено развивать реформу контроля над надзорными действиями (КНД)․ Основной акцент – переход от «контрольных мероприятий» к риско‑ориентированному подходу․
• Март 2022 г․ – Постановление Правительства РФ № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»․ Введён мораторий на плановые проверки до конца 2022 г․
• Апрель 2024 г․ – Президент России поручил подготовить пакет нормативных актов, который должен обеспечить стопроцентный переход к риск‑ориентированному контролю с 1 января 2025 г․
• 19 декабря 2024 г․ – Приказ Роскомнадзора № 243 «Об утверждении Программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2025 год»․ На его основе территориальные органы Роскомнадзора сформировали графики обязательных профилактических визитов․
• Октябрь 2025 г․ – Постановление № 1511, уточняющее порядок проведения профилактических визитов и устанавливающее новые сроки уведомления․

Что такое профилактический визит?

Профилактический визит – это плановое, но не проверочное, мероприятие государственных органов (Роскомнадзор, Счетная палата, Минэкономразвития и др․), цель которого:

1. Выявить потенциальные риски, которые могут привести к нарушениям трудового, финансового, санитарного или иного характера․
2. Помочь предприятию скорректировать внутренние процессы до того, как они превратятся в правонарушения․
3. Снизить количество последующих проверок за счёт профилактического характера визита․

По словам представителя Счетной палаты РФ, профилактический визит должен стать «первой линией правового воспитания» – бизнес сам будет стремиться к соблюдению требований, а не к «избежанию» проверок․

Кому и когда предстоит проходить профилактический визит?

Порядок проведения профилактического визита

Уведомление

Государственный орган обязан направить письменное уведомление о предстоящем визите не позднее чем за 10 рабочих дней․ В случае отказа работодателя от визита он обязан уведомить орган за 3 рабочих дня до даты визита․

Подготовка со стороны предприятия

• Назначить ответственного за взаимодействие с контролирующим органом․
• Подготовить актуальную документацию (трудовые договоры, регламенты, журналы учёта, отчётность по охране труда и пр․)․
• Сформировать внутренний план действий по устранению выявленных ранее рисков․

Сам визит

Во время визита проверяющие:

1. Проводят интервью с руководителями и сотрудниками․
2. Оценивают наличие и эффективность внутренних контрольных механизмов․
3. Выявляют потенциальные «слепые зоны», которые могут стать причиной будущих нарушений․
4. Составляют протокол профилактического визита с рекомендациями и сроками их выполнения․

После визита

Предприятие получает письменный акт с рекомендациями․ На его основе формируется план корректирующих действий, который необходимо реализовать в установленный срок (обычно 30–90 дней)․ По окончании работ проводится повторный контроль – уже без формального «проверочного» статуса․

Преимущества профилактических визитов

• Снижение административной нагрузки․ Вместо серии проверок бизнес получает один визит с рекомендациями․
• Раннее выявление рисков․ Предотвращение штрафов, приостановок деятельности и репутационных потерь․
• Улучшение внутренних процессов․ Рекомендации часто приводят к оптимизации документооборота и повышению эффективности․
• Повышение доверия к органам власти․ Переход от «наказательного» к «партнёрскому» подходу․

Возможные сложности и как их избежать

Практические рекомендации для предпринимателей

1. Внедрить систему управления рисками․ Регулярно проводите внутренние аудиты и фиксируйте выявленные уязвимости․
2. Назначьте ответственного за взаимодействие с контролирующими органами․ Это может быть сотрудник отдела compliance или внешний консультант․
3. Подготовьте шаблоны документов․ Трудовые договоры, регламенты по охране труда, политики информационной безопасности – всё должно быть актуально․
4. Обучайте персонал․ Проведите тренинги по правовому воспитанию, объясните, что профилактический визит – это шанс улучшить работу, а не угроза․
5. Сохраняйте все коммуникации․ Письма‑уведомления, протоколы визитов и ответы на рекомендации – важные доказательства добросовестного поведения․
6. Контролируйте сроки выполнения рекомендаций․ Введите KPI по закрытию «профзапросов» в системе управления проектами․

Как будет выглядеть контроль в 2025–2030 годах?

Согласно планам Минэкономразвития, к 2030 году в медицинских организациях с высоким и чрезвычайно высоким риском полностью заменятся плановые проверки на профилактические визиты․ Аналогичный процесс уже запущен в сфере высшего и среднего специального образования (с 1 март․ 2024 г․)․ Ожидается, что в ближайшие годы:

• Появятся цифровые платформы для подачи и отслеживания рекомендаций․
• Будет расширена роль саморегулируемых организаций, которые смогут проводить внутренние профилактические аудиты по согласованным методикам;
• Увеличится количество публичных отчётов о выполнении рекомендаций, что повысит прозрачность и доверие к бизнесу․

Новые правила 2024 года, направленные на замену традиционных проверок профилактическими визитами, представляют собой важный шаг к более гибкой, ориентированной на риск и менее бюрократичной системе государственного контроля․ Для бизнеса это – шанс снизить административные издержки, улучшить внутренние процессы и укрепить репутацию․ Главное – вовремя подготовиться, понять правовой статус визита и использовать полученные рекомендации как основу для постоянного совершенствования․

Помните: профилактический визит – не наказание, а возможность предотвратить проблемы до их возникновения․