Дата публикации: 18:00:26 ()
С введением Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248‑ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в практику надзорных органов вошли новые формы взаимодействия с контролируемыми лицами – профилактические визиты. Они позиционируются как более мягкая альтернатива традиционным плановым контрольным (надзорным) мероприятиям (КНМ). В данной статье рассмотрим, чем профилактические визиты отличаются от проверок, какие цели преследуют, какова их правовая основа и какие последствия могут иметь для бизнеса.
Нормативная база
- ФЗ № 248‑ФЗ (ст. 8, ст. 25) – устанавливает приоритет профилактических мероприятий перед контрольными проверками и допускает замену плановых КНМ на обязательные профилактические визиты.
- ФЗ № 294‑ФЗ (ст. 13) – регламентирует продолжительность проверок (до 20 рабочих дней).
- Постановление контролируемого органа (п. 11.3) – предоставляет право контролируемому лицу обратиться с просьбой о проведении профилактического визита вместо плановой проверки.
Что такое профилактический визит?
Профилактический визит – это форма взаимодействия инспектора с контролируемым лицом, направленная на:
- информирование о обязательных требованиях, предъявляемых к деятельности;
- выявление и устранение потенциальных нарушений до их формального закрепления;
- формирование культуры соблюдения нормативов через диалог и рекомендации.
По результатам такого визита инспектор не вправе выдавать предписание, привлекать к административной ответственности или налагать штрафы. Его задача – дать рекомендации и помочь улучшить состояние дел.
Обязательные профилактические визиты
Согласно ст. 25 ФЗ 248‑ФЗ, обязательные профилактические визиты проводятся:
- один раз в год в отношении объектов контроля, отнесённых к категории чрезвычайно высокого или высокого риска;
- при наступлении события, указанного в программе проверок, если федеральный закон о виде контроля прямо разрешает проведение обязательного профилактического визита на основании такой программы;
- по инициативе контролируемого лица (по его просьбе) – контролируемый вправе обратиться в надзорный орган с запросом на проведение профилактического визита вместо плановой проверки.
В силу абзаца третьего п. 11.3 Постановления контролируемое лицо вправе обратиться в контрольный (надзорный) орган с просьбой о проведении профилактического визита, предусмотренного Законом 248‑ФЗ, взамен проведения планового контрольного (надзорного) мероприятия. Таким образом, в настоящее время действует своего рода «морат» на обязательные проверки для тех, кто готов к профилактическому диалогу.
Сравнение с контрольными (надзорными) мероприятиями
| Параметр | Профилактический визит | Плановая проверка (КНМ) |
|---|---|---|
| Цель | Информирование, профилактика нарушений, рекомендации | Выявление нарушений, составление акта, возможное привлечение к ответственности |
| Правовые последствия | Нельзя выдавать предписание, штрафы, привлекать к адм. ответственности | Можно выдавать предписание, предъявлять штрафы, привлекать к ответственности |
| Продолжительность | Не регламентировано законом, обычно короче (до 10 рабочих дней по аналогии с документарной проверкой) | До 20 рабочих дней (п. 1 ст. 13 ФЗ 294‑ФЗ) |
| Полномочия инспектора | Истребование документов, проверка соблюдения обязательных требований, составление акта (только informational) | Те же полномочия + право налагать sanctions |
| Форма проведения | Профилактическая беседа, осмотр, возможно выездной элемент | Документарная и/или выездная проверка с фиксированным регламентом |
| Приоритетность | Признаётся приоритетным в сравнении с контрольными проверками (ст. 8 ФЗ 248‑ФЗ) | Стандартная форма надзора |
Что смотрит инспектор во время профилактического визита?
- Соответствие деятельности обязательным требованиям (санитарным, пожарным, трудовым и т.д.);
- Наличие и актуальность внутренних нормативных документов (инструкции, журналы, отчёты);
- Состояние оборудования и условий труда;
- Уровень осведомлённости персонала о правилах и процедурах;
- Возможные источники риска и предложения по их минимизации.
По итогам визита составляется акт профилактического визита, в котором фиксируются выявленные замечания и даны рекомендации по их устранению. Этот акт не имеет coercive силы, но служит основой для дальнейшей работы над улучшением состояния объекта контроля.
Можно ли отказаться от профилактического визита?
Отказ от профилактического визита возможен только в случае, если он проводится по инициативе контролируемого лица (по его просьбе). Если визит является обязательным (по плану или по событию), контролируемое лицо обязано обеспечить доступ инспектору к объекту контроля и предоставить запрашиваемые документы. Отказ в таком случае может быть расцен как препятствие осуществлению государственного контроля и повлечь применение мер ответственности в соответствии с действующим законодательством.
Практические рекомендации для бизнеса
- Подготовьте внутреннюю документацию – актуальные инструкции, журналы учёта, отчёты о проведении внутренних проверок.
- Обеспечьте доступ к объекту – свободный проход инспектору, возможность осмотра всех помещений и оборудования.
- Проведите предварительный самоаудит – выявите и устраните очевидные замечания до прихода инспектора.
- Назначьте ответственного лица – которое будет сопровождать инспектора, отвечать на вопросы и предоставлять запрашиваемые материалы.
- Фиксируйте результаты – после визита сохраните акт и рекомендации, разработайте план действий по их исполнению.
Профилактические визиты представляют собой важный инструмент профилактики нарушений, направленный на построение доверительных отношений между контролируемыми лицами и надзорными органами. Они позволяют выявлять риски на ранней стадии, избегать штрафов и предписаний, а также формировать культуру соблюдения нормативов. Понимание различий между профилактическими визитами и традиционными проверками помогает организациям правильно планировать свои внутренние процессы и готовиться к взаимодействию с контрольными органами в 2026 году и далее.
Статья подготовлена на основе информации из открытых источников и действующего законодательства на .