Профилактический визит – это форма взаимодействия органа государственного (муниципального) контроля с контролируемым лицом‚ направленная на предупреждение нарушений законодательства‚ а не на выявление уже совершенных правонарушений. В отличие от проверки‚ такой визит носит информационно‑консультативный характер и может проводиться без предварительного приказа о проведении контрольного мероприятия;

Нормативная база

• Федеральный закон от № 248‑ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» – определяет понятия профилактического и инспекционного визитов‚ их основания и порядок проведения.
• Постановление Правительства Оренбургской области № 56 ТУ (в редакции‚ действующей на ) – уточняет‚ что до 2030 года в отношении контролируемых лиц могут проводиться профилактические визиты‚ не предусматривающие возможность отказа от их проведения‚ по определённым основаниям.
• Иные нормативные акты (например‚ приказы Минтруда‚ МЧС‚ Роспотребнадзора) уточняют порядок уведомления‚ формы документов и сроки проведения визитов в конкретных сферах.

Основания для проведения профилактического визита без приказа

Согласно п. 11(5) постановления № 56 ТУ и ст. 52 ФЗ 248‑ФЗ‚ профилактический визит может быть инициирован без предварительного приказа в следующих случаях:

1. Начало деятельности в определённой сфере – организация или индивидуальный предприниматель только приступает к осуществлению деятельности‚ подлежащей государственному или муниципальному контролю (например‚ открытие нового производства‚ ввод в эксплуатацию объекта повышенной опасности).
2. Отнесение объекта к категории высокого‚ чрезвычайно высокого или значительного риска – если объект контроля включён в перечень объектов с повышенным уровнем опасности (по классификации рисков‚ утверждённой соответствующими ведомствами).
3. Государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя – при первом включении в реестр ИП контролируемый орган может провести профилактический визит для информирования о требованиях законодательства.
4. Изменение условий деятельности‚ влияющих на уровень риска – например‚ расширение производственных мощностей‚ смена технологического процесса‚ ввод нового вида продукции.

В указанных ситуациях контролируемый орган вправе направить уведомление о проведении профилактического визита без издания отдельного приказа о проведении контрольного мероприятия. Само уведомление служит основанием для визита.

Порядок уведомления и проведения визита

Формирование и направление уведомления

• Уведомление составляется в письменной форме (можно также направить электронным способом‚ если это предусмотрено внутренними регламентами органа контроля).
• В уведомлении указываются:
  • наименование контролируемого органа и его реквизиты;
  • данные контролируемого лица (наименование‚ ИНН‚ ОГРН‚ адрес);
  • основание для проведения визита (ссылка на п. 11(5) постановления № 56 ТУ или ст. 52 ФЗ 248‑ФЗ);
  • предполагаемая дата и время визита (или интервал‚ в течение которого визит может быть проведён);
  • форма проведения (личная встреча‚ видеоконференция‚ телефонный звонок и т.д.);
  • цель визита (информирование о требованиях‚ рекомендации по снижению категории риска‚ ответы на вопросы).
• Уведомление направляется не позднее чем за три рабочих дня до планируемого визита‚ если иное не установлено ведомственным актом.

Проведение визита

• Визит проводится представителем надзорного органа (инспектором‚ государственным инспектором по охране труда‚ инспектором МЧС и т.д.).
• Формат может быть:
  • личная беседа на объекте контролируемого лица;
  • видеоконференция (например‚ через платформы Zoom‚ Teams‚ Skype);
  • телефонный разговор (в случае‚ когда личная встреча невозможна).
• В ходе визита инспектор:
  • информирует о обязательных требованиях законодательства‚ относящихся к виду деятельности;
  • ознакомляет с критериями отнесения объекта к категории риска;
  • дает рекомендации по снижению уровня риска (например‚ внедрение систем управления безопасностью‚ обучение персонала‚ обновление технической документации);
  • отвечает на вопросы представителей организации.
• По результатам визита составляется акт (или протокол) профилактического визита‚ в котором фиксируются дата‚ время‚ участники‚ обсуждённые вопросы и данные рекомендации. Акт подписывается обеими сторонами (или представителем контролируемого лица ставит подпись о ознакомлении).

Внесение сведений в ЕРКНМ

Сведения о проведённом профилактическом визите подлежат внесению в Единый реестр контроля и надзора (ЕРКНМ) в соответствии с требованиями ФЗ 248‑ФЗ. В реестре указываются:

• номер и дата уведомления;
• данные контролируемого лица;
• основание визита;
• результат (рекомендации‚ замечания‚ отсутствие нарушений).

Отличие профилактического визита от проверки

Практические рекомендации для организаций

• Своевременно обновляйте внутренние нормативные акты (положения о взаимодействии с контрольными органами‚ инструкции по подготовке к профилактическим визитам).
• Назначьте ответственного сотрудника (например‚ специалиста по работе с контролирующими органами)‚ который будет получать уведомления‚ готовить необходимые документы и обеспечивать присутствие на визите.
• Подготовьте пакет документов заранее: устав‚ лицензии‚ журналы инструктажей‚ акты ввода в эксплуатацию‚ программы производственного контроля и т.д.
• Проведите внутренний инструктаж с персоналом о том‚ как вести себя во время профилактического визита (вежливость‚ предоставление запрашиваемой информации‚ отсутствие спорных заявлений).
• После визита оформите и реализуйте рекомендации: внесите изменения в технологические процессы‚ проведите дополнительное обучение‚ обновите внутренние инструкции. Это поможет снизить категорию риска и избежать последующих проверок.
• Храните копии всех уведомлений и актов не менее пяти лет‚ так как они могут потребоваться при последующих контрольных мероприятиях или при обращении в суд.

Профилактические визиты‚ проведённые без предварительного приказа‚ представляют собой важный инструмент профилактики правонарушений в сфере государственного и муниципального контроля; Их основания чётко определены законодательством (ФЗ 248‑ФЗ‚ постановление № 56 ТУ Оренбургской области) и связаны либо с началом деятельности‚ либо с высоким уровнем риска объекта контроля‚ либо с первой регистрацией индивидуального предпринимателя.

Понимание порядка уведомления‚ формы проведения и требований к документации позволяет организациям не только избежать штрафов и приостановления деятельности‚ но и активно работать над снижением уровня риска‚ повышая безопасность и эффективность собственных процессов.

Соблюдение рекомендаций‚ изложенных в данной статье‚ поможет выстроить конструктивный диалог с контрольными органами и превратить профилактический визит из формальной процедуры в реальный инструмент улучшения управленческой практики.