Профилактические надзорные (контрольные) мероприятия – это совокупность действий государственных и муниципальных контрольных органов, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, а также на снижение риска причинения вреда охраняемым законом ценностям․ В городе Жигулевск (Самарская область) такие мероприятия регулируются федеральным законодательством (ФЗ‑248, ФЗ‑294, ФЗ‑540) и региональными нормативными актами․

Правовое основание

Основные нормативные документы, определяющие порядок проведения профилактических надзорных мероприятий:

1. Федеральный закон № 248‑ФЗ «О профилактических визитах» (вступил в силу 1 июля 2021 г․) – устанавливает основания, порядок уведомления, сроки и форму проведения обязательных профилактических визитов․
2. Федеральный закон № 294‑ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле» – в главе 2 (статьи 56‑57) описывает виды и основания контрольных мероприятий․
3. Федеральный закон № 540‑ФЗ от 28 декабря 2024 г․ – вводит пункт 9 в ст․ 57, предусматривающий возможность проведения профилактических визитов в случае уклонения контролируемого лица от их выполнения․
4. Методические рекомендации Министерства труда и социальной защиты РФ (20 января 2017 г․) – описывают порядок подготовки и проведения профилактических мероприятий․
5. Постановление Правительства РФ № 1100 от 30 июня 2021 г․ – регламентирует формы взаимодействия инспекторов с контролируемыми лицами (телефон, видеоконференция, личный приём)․

Цели и задачи профилактических надзорных мероприятий

• Предотвращение нарушений обязательных требований и правонарушений․
• Снижение риска возникновения аварийных ситуаций, экологических и санитарных угроз․
• Информирование контролируемых лиц о современных нормативных требованиях и способах их выполнения․
• Формирование у субъектов контроля культуры соблюдения законодательства․

Виды профилактических мероприятий

Согласно ст․ 56‑57 ФЗ‑294, к профилактическим мероприятиям относятся:

• Профилактический визит – выездное посещение объекта контроля с целью информирования и рекомендаций․
• Профилактический семинар / тренинг – обучающие мероприятия для персонала организации․
• Публичные информационные кампании – распространение памяток, видеороликов (пример – материалы, подготовленные Главным управлением на транспорте МВД России совместно с Институтом изучения детства, семьи и воспитания, 19 июня 2026 г․)․
• Консультации в режиме онлайн – телефонные звонки, видеоконференции (Постановление № 1100)․

Этапы проведения профилактического надзорного мероприятия

Процедура состоит из пяти основных этапов․

Планирование

1. Определение объекта контроля (предприятие, учреждение, объект транспортной инфраструктуры и др․)․
2. Оценка риска по методическим листам (см․ методические рекомендации 2017 г․)․
3. Составление плана визита (дата, цель, список вопросов, необходимые документы)․

Уведомление контролируемого лица

1. Подготовка уведомления в установленной форме (образец из ФЗ‑248)․
2. Отправка уведомления за 10 рабочих дней до планируемой даты (почтой, электронным письмом, факсом)․
3. Получение подтверждения о готовности к визиту (при необходимости – согласование даты)․

Проведение визита

1. Осуществление входного контроля (проверка документов, лицензий, сертификатов)․
2. Проведение интервью с руководителем и ответственными сотрудниками․
3. Осмотр объекта и проверка соответствия требованиям (техника безопасности, охрана труда, экологические нормы)․
4. Выдача памяток и рекомендаций (пример – видеоматериалы по профилактике правонарушений несовершеннолетних на транспорте)․

Оформление результатов

1. Заполнение актa профилактического визита (форма 1‑КПВ, утверждённая ФЗ‑248)․
2. Внесение сведений в Единый реестр контрольных и надзорных мероприятий (ЕРКНМ)․
3. При необходимости – подготовка предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований․

Последующее наблюдение

1. Контроль за выполнением рекомендаций (периодический мониторинг, телефонные консультации)․
2. При выявлении угрозы – инициирование контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия (см․ п․ 9 ст․ 57 ФЗ‑540)․

Уведомление и взаимодействие с контролируемыми лицами

Согласно Постановлению № 1100, инспекторы могут использовать следующие формы взаимодействия:

• Личный приём в офисе контрольного органа;
• Телефонные консультации;
• Видеоконференц‑связь (Zoom, Microsoft Teams и др․);
• Проведение профилактических мероприятий на месте (выездные визиты)․

Контролируемое лицо имеет право:

• Получить копию акта визита и рекомендаций;
• Подать заявление о проведении профилактического визита в любой момент;
• Обжаловать предостережение в установленном порядке․

Документация и учёт

Особенности проведения в Жигулевске

В Жигулевском муниципальном округе надзорные мероприятия координирует Комитет по надзору и контролю при администрации города․ Ниже – специфические моменты, характерные для данного муниципалитета:

Секторные приоритеты

• Транспортная инфраструктура – особое внимание уделяется профилактике правонарушений несовершеннолетних (материалы от 19 июня 2026 г․)․
• Ветеринарный контроль – при выявлении угрозы здоровью животных и людям (см․ пример Управления ветеринарии Ленинградской области) проводится немедленное сообщение начальнику управления․
• Трудовая безопасность – проверка соблюдения требований ФЗ‑311 (о труде) и отраслевых нормативов․

Порядок взаимодействия с муниципальными органами

1. Согласование плана визита с Главой муниципального образования (при необходимости – с руководителями профильных департаментов)․
2. Участие в ежемесячных совещаниях по профилактике, где обсуждаются результаты проведённых визитов и планируются новые мероприятия․
3. Ведение регистра профилактических визитов Жигулевска в муниципальном информационном портале (доступно для граждан)․

Примеры типовых визитов в Жигулевске (2023‑2026)

• 2023 г․, июль – проверка соблюдения требований пожарной безопасности в школах города․
• 2024 г․, март – профилактический визит в автотранспортный парк «Жигулевский» (информирование о мерах по предотвращению правонарушений несовершеннолетних)․
• 2025 г․, сентябрь – инспекция ветеринарных пунктов, выявление риска распространения инфекций среди скота․
• 2026 г․, июнь – проведение видеосеминара для руководителей малых предприятий о новых требованиях к охране труда (по методическим рекомендациям 2017 г․)․

Практические рекомендации для контролируемых лиц

1. Подготовьте документы заранее – лицензии, сертификаты, журналы учёта, планы мероприятий по охране труда․
2. Назначьте ответственного сотрудника за взаимодействие с инспектором (контактное лицо)․
3. Создайте внутренний регламент проведения профилактических визитов (пошаговый чек‑лист)․
4. Регулярно проводите внутренние аудиты по тем же контрольным листам, что используют инспекторы․
5. Используйте информационные материалы (памятки, видеоролики) для обучения персонала․
6. В случае получения предостережения – немедленно разрабатывайте план корректирующих действий и предоставляйте его в контролирующий орган․

Проведение профилактических надзорных мероприятий в Жигулевске – это системный процесс, основанный на федеральных законах и региональных нормативных актах․ Правильное планирование, своевременное уведомление, качественное проведение визита и последующий контроль позволяют снизить риск нарушений, повысить уровень безопасности на объектах и укрепить доверие между контролирующими органами и бизнес‑сообществом․

Помните: игнорирование требований ФЗ‑248 и ФЗ‑540 может привести к принудительным контрольным (надзорным) мероприятиям без взаимодействия, что влечёт за собой штрафы и административные санкции․