Профилактические мероприятия — это ключевой инструмент современной системы государственного контроля (надзора) в Российской Федерации, направленный на предупреждение нарушений, а не на их фиксацию постфактум. Законодательная база фундаментально изменилась с вступлением в силу Федерального закона от № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — ФЗ-248), который часто называют «контрольно-надзорным кодексом».

На года профилактика является обязательным элементом работы каждого надзорного ведомства. Ниже подробно описано, что именно включает в себя такое мероприятие, на каком правовом основании оно строится и как проходит процедура.

Правовая природа и цели профилактических мероприятий

Согласно статье 45 ФЗ-248, профилактические мероприятия — это меры, осуществляемые контрольным (надзорным) органом для предупреждения нарушений обязательных требований. В отличие от проверок, они не направлены на выявление и фиксацию нарушений для применения мер ответственности.

Основные цели (согласно Методическим рекомендациям от и практике применения ФЗ-248):

• Повышение прозрачности деятельности контролирующих органов;
• Снижение административной нагрузки на бизнес и НКО;
• Помощь контролируемым лицам в понимании и исполнении обязательных требований;
• Профилактика нарушений и устранение условий, способствующих их совершению.

Виды профилактических мероприятий (ст. 45 ФЗ-248)

Закон делит их на две большие группы. Конкретный перечень для каждого вида надзора устанавливается Положением о виде контроля (утверждается Правительством РФ).

А) Обязательные профилактические визиты

Проводится обязательно в отношении определенных категорий субъектов (обычно — вновь созданных или высокорисковых). С 1 июля 2021 года этот инструмент работает на постоянной основе.

• Цель: ознакомить субъекта с требованиями законодательства, помочь выявить риски нарушений на старте деятельности.
• Особенность: отказ от проведения обязательного профилактического визита является основанием для назначения плановой проверки (п. 9 ч. 1 ст. 57 ФЗ-248, введен ФЗ-540 от ).

Б) Иные профилактические мероприятия (добровольные)

Проводится только с согласия контролируемого лица или по его собственной инициативе (ч. 3 ст. 45 ФЗ-248). К ним относятся:

• Консультации (устные/письменные) — по телефону, видеосвязи, на личном приеме;
• Семинары, вебинары, тренинги, круглые столы;
• Рассылка разъяснений, рекомендаций, чек-листов («самооценка»);
• Профилактические визиты по инициативе бизнеса;
• Работа «горячих линий» и интернет-приемных.

Важно: Все эти мероприятия производятся без взимания платы.

Порядок подготовки и проведения обязательного профилактического визита

Это наиболее формализованная форма профилактики. Процедура строго регламентирована ФЗ-248 и Положениями о видах контроля.

Этап 1: Принятие решения и планирование

Решение о проведении принимает руководитель надзорного органа (или уполномоченное лицо). Основаниями являются:

1. Включение субъекта в план профилактических визитов (формируется на основе реестров, ЕРКНМ, сведений о регистрации юрлиц/ИП).
2. Обращение контролируемого лица с просьбой о проведении визита (для добровольных форм).

Этап 2: Уведомление контролируемого лица

Уведомление направляется не позднее чем за 5 рабочих дней до начала визита (сроки могут уточняться Положением о виде контроля). Уведомление должно содержать:

• Наименование надзорного органа;
• ФИО инспектора(ов);
• Сроки и место проведения;
• Цели и правовые основания;
• Перечень вопросов, по которым будет проводиться консультирование/проверка соответствия;
• Сведения о праве отказа (для обязательных визитов — с предупреждением о последствиях отказа в виде проверки);

Форма уведомления устанавливается ведомством (обычно утверждается приказом министра/главы агентства). Сведения о визите вносятся в ЕРКНМ (Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий).

Этап 3: Непосредственное проведение

Визит проводится инспектором(ами) в рабочее время контролируемого лица. Включает в себя:

• Ознакомительную часть: инспектор разъясняет актуальные обязательные требования, изменения в законодательстве, типичные ошибки.
• Оценку условий: осмотр рабочих мест, оборудования, документации (только те документы, предоставление которых предусмотрено законом и необходимо для консультирования).
• Консультирование: ответы на вопросы представителей бизнеса, помощь в составлении планов мер по устранению выявленных рисков.

Ключевое ограничение: Инспектор не имеет права составлять протоколы об административных правонарушениях, изымать документы/товары, проводить замеры инструментальными методами (если иное не предусмотрено спецификой вида контроля и согласием лица).

Этап 4: Оформление результатов

По итогам визита составляется Акт (Отчет) о профилактическом визите. В него вносятся:

• Дата, место, состав комиссии/инспектора;
• Сведения о контролируемом лице;
• Результаты осмотра/консультирования: выявленные риски, несоответствия (без квалификации как «нарушение»), рекомендации по устранению;
• Подписи инспектора и представителя контролируемого лица (отказ в подписи фиксируется в акте).

Копия акта вручается контролируемому лицу. Сведения о результатах вносятся в ЕРКНМ.

Особенности взаимодействия: «Никаких штрафов за профилактику»

Принцип «добровольности и инициативы» (ч. 3 ст. 45 ФЗ-248) для необязательных мероприятий и принцип «помощи» для обязательных визитов создают особый правовой режим:

• Исключение ответственности: Выявленные в ходе профилактического мероприятия несоответствия не влекут административной ответственности (при условии их устранения в установленный инспектором срок).
• Запрет на «переквалификацию»: Инспектор не может сам решить, что профилактический визит превращается в проверку.
• Процедура перехода к проверке: Если инспектор обнаружил признаки нарушения или реальную угрозу вреда, он обязан довести информацию до руководителя. Именно руководитель принимает решение о назначении внеплановой проверки (на основании ч. 2 ст. 45 и ст. 57 ФЗ-248).

Последствия отказа от обязательного профилактического визита

С введением поправок ФЗ-540 от (вступил в силу с 2025 года), в п. 9 ч. 1 ст. 57 ФЗ-248 добавлено новое основание для проведения контрольных мероприятий:

«Уклонение контролируемого лица от проведения обязательного профилактического визита».

Это означает, что если субъект не обеспечивает доступ инспектора, не выходит на связь для согласования даты или иным образом препятствует проведению обязательного визита, надзорный орган получает законное основание для назначения плановой или внеплановой проверки (в зависимости от категории риска и Положения о виде контроля).

Взаимодействие с ЕРКНМ (Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий)

Полная прозрачность обеспечивается через ЕРКНМ. В реестр вносятся сведения:

• О планировании профилактического визита (до уведомления лица);
• Об уведомлении контролируемого лица;
• О ходе и результатах проведения (акте);
• Об отказе лица от проведения визита.

Это позволяет бизнесу отслеживать планы надзора через личный кабинет на портале ГКН (gosnadzor.gov.ru) и готовиться заранее.

Методическое обеспечение (Рекомендации 2017 г. и ведомственные нормативные акты)

Для унификации подходов используются Методические рекомендации по подготовке и проведению профилактических мероприятий (утв. протоколом заседания подкомиссии при Правительственной комиссии от , Приложение 2). Они детализируют:

• Алгоритм подготовки инспектора (изучение профиля риска, истории взаимодействия);
• Формы бланков уведомлений, актов, отчетов;
• Критерии отбора субъектов для обязательных визитов (категории риска, срок деятельности, обращения граждан);
• Порядок анализа результатов профилактики для корректировки планов проверок.

Резюме: чек-лист того, что ВКЛЮЧАЕТ в себя профилактическое мероприятие

Профилактическое мероприятие в рамках государственного надзора — это не «проверка в мягкой обертке», а самостоятельный правовой институт с четкими правилами игры. Оно включает в себя: запланированное уведомление, консультативный визит/взаимодействие без взысканий, оформление результатов в акте с рекомендациями и внесение данных в ЕРКНМ.

Для бизнеса это возможность легально и бесплатно получить экспертное мнение инспектора о соответствии требованиям закона и устранить риски до прихода проверки. Для государства, инструмент снижения коррупционных рисков и административного давления. Главное правило для инспектора: помочь, а не наказать. Главное правило для бизнеса: не игнорировать обязательные визиты, чтобы не получить проверку в качестве санкции за уклонение.