Согласование планов проведения контрольных (надзорных) мероприятий с органами прокуратуры — это обязательная правовая процедура, обеспечивающая законность и обоснованность государственного контроля (надзора) в Российской Федерации. Данная процедура регламентируется Федеральным законом от № 248-ФЗ «О контроле (надзоре) в сфере предпринимательской деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — 248-ФЗ) и Постановлением Правительства РФ от № 2428 «Об утверждении Правил формирования плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, его согласования с органами прокуратуры, включения в него и исключения из него контрольных (надзорных) мероприятий в течение года» (далее — Правила № 2428).

Ниже представлен подробный разбор процедуры на актуальном на году этапе.

Нормативная правовая база

• Статья 61 Закона № 248-ФЗ — устанавливает общие принципы планирования и требование согласования ежегодных планов с прокуратурой.
• Статья 66 Закона № 248-ФЗ — регламентирует порядок проведения внеплановых мероприятий и сроки согласования (10 дней).
• Постановление Правительства РФ № 2428 (Правила) — детализирует этапы формирования, согласования, корректировки плана и взаимодействие через ЕРКНМ.
• Приказы Генеральной прокуратуры РФ и ведомственных приказов контролирующих органов о типовых формах заявлений и порядке электронного взаимодействия.

Согласование ежегодного плана плановых мероприятий (Основная процедура)

Этап формирования проекта плана (Контролирующий орган)

Контролирующий (надзорный) орган самостоятельно формирует проект плана на очередной календарный год. В план включаются:

• Плановые проверки (выездные, документарные).
• Плановые профилактические посещения.
• Иные плановые контрольные (надзорные) мероприятия, предусмотренные законом.

Важно: Мероприятия, предполагающие участие других федеральных органов исполнительной власти (соисполнителей), должны быть предварительно согласованы с ними до направления в прокуратуру.

Сроки направления на согласование

Согласно ч. 3 ст. 61 Закона № 248-ФЗ и п. 4 Правил № 2428, контролирующий орган обязан направить проект ежегодного плана в соответствующий орган прокуратуры не позднее 1 декабря текущего года (года, предшествующего планируемому).

Рассмотрение прокурором (Правовая экспертиза)

Орган прокуратуры проводит правовую экспертизу проекта плана в течение 10 рабочих дней со дня его получения. Прокурор проверяет:

1. Соответствие включенных мероприятий законодательству (наличие оснований, периодичность, категория риска);
2. Отсутствие плановых проверок в отношении субъектов МСП, включенных в реестр МСП, если законом не предусмотрено иное (запрет плановых проверок для малых предприятий).
3. Обоснованность сроков и способов проведения.
4. Наличие согласований с соисполнителями.

Возможные исходы рассмотрения

• Согласование: Прокурор подписывает план (в электронном виде через ЕРКНМ). План вступает в силу с 1 января очередного года.
• Отказ в согласовании (полный или частичный): Прокурор направляет мотивированное представление с указанием на нарушения закона. Контролирующий орган обязан устранить замечания и повторно направить план на согласование.
• Истечение срока без ответа: Если в установленный срок прокурор не направил представление, план считается согласованным (т.ч. «молчаливое согласие» не применяется к внеплановым мероприятиям, см. ниже).

Формирование сводного плана (Генпрокуратура РФ)

До 1 декабря органы прокуратуры субъектов РФ обобщают полученные планы и направляют их в Генеральную прокуратуру РФ. На основании них формируется Ежегодный сводный план, который размещается на официальном сайте Генпрокуратуры для общего доступа.

Внесение изменений в утвержденный план в течение года

Согласно Правилам № 2428, в течение календарного года в план могут вноситься изменения (включение/исключение мероприятий). Основания:

• Появление новых подконтрольных лиц (включение).
• Исключение подконтрольных лиц из реестров, лишение лицензий, ликвидация (исключение).
• Изменение категории риска подконтрольного лица.

Процедура: Контролирующий орган готовит проект изменений и направляет его на согласование в прокурорю не позднее чем за 10 рабочих дней до предполагаемой даты начала мероприятия (для включения) или в срок, установленный правилами (для исключения). Порядок рассмотрения прокурором аналогичен основному (10 рабочих дней).

Согласование внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий

Данная процедура строго регламентирована ст. 66 Закона № 248-ФЗ и отдельными административными регламентами/приказами.

Основания для проведения

• Обращения граждан/организаций (жалобы).
• Поручения Президента, Правительства, Генерального прокурора.
• Сведения СМИ/интернета.
• Результаты ранее проведенных мероприятий.
• Необходимость проверки исполнения акта прокурора.
• Иные основания, прямо предусмотренные федеральными законами.

Порядок согласования (Ключевые отличия от плановых)

1. Инициатор: Руководитель контролирующего органа (или уполномоченное лицо) готовит Заявление о согласовании (типовая форма утверщена приказами Генпрокуратуры/ведомств).
2. Срок направления: Заявление направляется прокурору не позднее чем за 10 рабочих дней до предполагаемой даты начала мероприятия (п. 3 ст. 66 248-ФЗ).
3. Срок рассмотрения прокурором: 5 рабочих дней со дня получения заявления (ст. 66 248-ФЗ).
4. Реакция прокурора:
   • Согласование (направляет уведомление).
   • Отказ в согласовании (мотивированное представление).
   • Требование о проведении (прокурор может инициировать проверку сам).
5. Последствия несвоевременного ответа: В отличие от плановых планов, истечение 5-дневного срока без ответа прокурора НЕ означает согласования. Проведение внепланового мероприятия без согласования (или до истечения срока) недопустимо, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом (например, угроза жизни/здоровью, эпидемические случаи и т.д.).

Электронное взаимодействие через ЕРКНМ (Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий)

На 2026 год основным каналом взаимодействия является ЕРКНМ (интегрированный с ГИС «Контроль (надзор)» и личными кабинетами контролирующих органов).

Преимущества и обязательность:

• Обязательное заведение: Все планы, изменения, заявления на внеплановые проверки вносятся в ЕРКНМ.
• Автоматизация сроков: Система контролирует соблюдение 10-дневного (план) и 5-дневного (внеплан) сроков рассмотрения прокурором.
• Электронная подпись: Согласование/отказ оформляется усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП) прокурора и руководителя контролирующего органа.
• Прозрачность: Подконтрольные лица могут отслеживать факт включения себя в план через свой личный кабинет в ГИС или на сайте ЕРКНМ.
• Обжалование: Результаты проверок и факты проведения мероприятий вносятся в ЕРКНМ, что запускает сроки для обжалования подконтрольным лицом.

Типовые формы документов

Для единообразия используются формы, утвержденные приказами Генеральной прокуратуры РФ и ведомственными приказами контролирующих органов (доступны в системах «КонсультантПлюс», «Гарант» и на сайтах ведомств):

• Форма ежегодного плана плановых мероприятий.
• Форма заявления о согласовании внепланового мероприятия.
• Форма представления прокурора (согласование / отказ / требование).
• Форма протокола рассмотрения заявления (при необходимости).

Ответственность за нарушение процедуры

Нарушение порядка согласования влечет правовые последствия:

• Незаконность мероприятия: Проведение проверки без согласования (где оно обязательно) или с нарушением сроков является основанием для признания результатов проверки незаконными и не подлежащими исполнению (ч. 4 ст. 23, ст. 37 248-ФЗ).
• Обжалование: Подконтрольное лицо вправе обжаловать акт проверки в вышестоящий орган или в суд, ссылаясь на нарушение ст. 61, 66 248-ФЗ.
• Дисциплинарная/административная ответственность: Должностных лиц контролирующего органа, допустивших нарушение планирования.
• Реакция прокурора: Представление о нарушении закона, protesta об отмене незаконного акта.

Практический чек-лист для специалиста контролирующего органа

1. Октябрь-ноябрь: Сформировать проект годового плана. Проверить категории риска всех подконтрольных лиц в ЕРКНМ/ГИС.
2. До 20 ноября: Согласовать участие соисполнителей (при необходимости).
3. До 1 декабря: Направить план в прокуратуру через ЕРКНМ (УКЭП).
4. Декабрь: Отслеживать статус в ЕРКНМ. При получении представления — устранить замечания за 5 рабочих дней и повторно направить.
5. В течение года: Ежемесячно мониторить реестры на предмет включения/исключения субъектов. Готовить проекты изменений заранее (минимум за 10+ дней до даты проверки).
6. Внеплановые: При появлении оснований — сразу готовить Заявление. Считать 5 рабочих дней ожидания ответа прокурора. Не начинать проверку без статуса «Согласовано» в ЕРКНМ.
7. После проверки: Внести результаты в ЕРКНМ в установленные сроки (10 рабочих дней после окончания).

Процедура согласования плана надзорных мероприятий с прокуратурой — это не формальность, а ключевой механизм профилактического правового контроля. Он гарантирует, что государственный контроль осуществляется строго в рамках закона, не создает излишней нагрузки на бизнес (особенно МСП) и прозрачен для всех участников. Переход на полноценное электронное взаимодействие через ЕРКНМ значительно ускорил процесс, сделал его прозрачным и исключил потерю документов. Строгое соблюдение сроков (1 декабря — годовой план, 10 дней — изменения, 5 дней — внеплановые) и использование актуальных типовых форм — залог законности деятельности контролирующего органа и неприкосновенности результатов его работы.

---

Данная статья подготовлена на основе действующего на г. законодательства (ФЗ-248, Постановление № 2428, судебной практике). Для решения конкретных коллизий рекомендуется обращаться к актуальным версиям нормативных актов в правовых системах (КонсультантПлюс, Гарант) и методическим рекомендациям профильного ведомства и Генеральной прокуратуры РФ.