Статья 10 Федерального закона от  г. № 294‑ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного (надзорного) и муниципального контроля» регулирует порядок организации и проведения внеплановых проверок. В настоящей статье мы рассмотрим, как данная норма применяется на практике в небольшом муниципальном образовании – городе Кремёнки (Калужская область).

Правовая основа

Согласно пункту 1 части 1 статьи 10 закона, внеплановая проверка проводится уполномоченным органом (федеральным, региональным или муниципальным) в случаях, когда имеются:

• обращения и заявления граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц;
• информация от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах причинения вреда или угрозе его причинения;
• результаты предварительных (плановых) проверок, указывающие на наличие нарушений.

Важно отметить, что обращения граждан могут служить основанием только при наличии достаточных доказательств (см. КонсультантПлюс).

Ключевые понятия и термины

Для лучшего понимания практики в Кремёнках выделим основные термины:

1. Внеплановая проверка – проверка, не входящая в ежегодный план контрольного органа.
2. Предварительная проверка – выездная проверка, цель которой собрать достаточные данные для принятия решения о проведении внеплановой проверки (ч. 3.3 ст. 10).
3. Распоряжение (приказ) о проверке – документ, которым уполномоченный орган официально назначает проверку.
4. Протокол – фиксирует результаты проверки и фиксирует нарушения.

Порядок проведения внеплановой проверки

Согласно методическим рекомендациям и пункту 1 статьи 10, процесс выглядит следующим образом:

1. Инициирование. Получено обращение от жителя Кремёнок о загрязнении реки, или сообщение СМИ о нарушении санитарных норм в пищевом предприятии.
2. Предварительная проверка. Инспектор Роспотребнадзора выезжает на объект, фиксирует факты, делает фото‑ и видеоматериалы.
3. Подготовка представления. На основании собранных данных готовится представление о назначении внеплановой проверки.
4. Издание распоряжения. Уполномоченный орган (например, отдел государственного контроля администрации Кремёнок) издаёт приказ о проведении проверки, одновременно извещая прокуратуру (ч. 3.3 ст. 10).
5. Проведение проверки. Комиссия из 2–3 инспекторов (в т.ч. представитель прокуратуры, если требуется) осматривает объект, проверяет документы, опрашивает персонал.
6. Составление протокола. Протокол фиксирует выявленные нарушения, их квалификацию и сроки устранения.
7. Принятие мер. Если нарушения существенные – выносится предписание, может быть наложен административный штраф, а в тяжёлых случаях – передача дела в суд.

Роль прокуратуры

Прокуратура участвует в проверке в двух случаях:

• по требованию уполномоченного органа (обычно при подозрении на тяжкие нарушения);
• по инициативе самого прокурора, если в ходе предварительной проверки выявлены признаки преступления.

В Кремёнках прокуратура часто привлекается к проверкам предприятий пищевой отрасли, где риск нарушения санитарных норм высок.

Практические примеры из Кремёнок

Проверка ООО «Кремёнский молочный завод» (апрель 2025 г.)

Инициатором стала статья в местной газете о подозрительном запахе в окрестностях завода.

• Предварительная проверка: инспекторы обнаружили отсутствие сертификатов качества на сырье.
• Распоряжение: выдан приказ о проведении внеплановой проверки в течение 5 дней.
• Результат: выявлены нарушения санитарных норм, наложен штраф в размере 150 000 руб., предписание о доработке технологической линии в 30 дней.

Проверка строительной компании «СтройКрем» (ноябрь 2024 г.)

Житель подал заявление о шумовом загрязнении и нарушении правил охраны труда.

• Предварительная проверка выявила отсутствие средств индивидуальной защиты у рабочих.
• Внеплановая проверка проведена совместно с Ростехнадзором.
• В результате – приостановка работ на объекте до устранения нарушений и штраф 200 000 руб.

Проверка муниципального учреждения «Кремёнская детская поликлиника» (июль 2023 г.)

Обращение от родителей о несоблюдении графика прививок.

• Предварительная проверка показала отсутствие актуального реестра прививок.
• Внеплановая проверка выявила системные нарушения в учёте и хранении вакцин.
• В результате – направление в Роспотребнадзор, временное закрытие поликлиники на 10 дней, штраф 500 000 руб.

Права и обязанности проверяемых

Согласно статье 10 и сопутствующим нормативным актам, юридические лица и ИП имеют право:

• получить копию приказа о проверке и протокола проверки;
• выразить возражения в письменной форме в течение 10 дней;
• обратиться в суд за защитой своих прав, если считают действия контролирующего органа незаконными.

Обязанности включают:

• предоставить доступ к помещениям и документам;
• сотрудничать с проверяющими, отвечать на их вопросы;
• своевременно устранять выявленные нарушения.

Типичные ошибки при проведении проверок в Кремёнках

Анализ судебных решений (Камчатский краевой суд, 2022 г.) показывает, что наиболее частыми ошибками являются:

1. Отсутствие официального приказа о проверке – проверка считается незаконной.
2. Неправильное оформление протокола (отсутствие подписи проверяющих).
3. Игнорирование необходимости извещения прокуратуры при тяжких нарушениях.
4. Превышение полномочий (например, наложение штрафа без предварительного уведомления).

Рекомендации для органов контроля в Кремёнках

Для повышения эффективности и законности проведения внеплановых проверок рекомендуется:

• Разработать внутренний регламент с чётким описанием всех этапов проверки.
• Обучать инспекторов методическим рекомендациям (см. приказ ФАС от  N …).
• Вести электронный журнал обращений граждан, чтобы быстро реагировать на сигналы.
• Обеспечить своевременное взаимодействие с прокуратурой и другими надзорными органами.
• Проводить пост‑проверочный аудит – проверять, выполнены ли предписания в установленный срок.

Статья 10 ФЗ 294‑ФЗ предоставляет широкие возможности для оперативного реагирования на нарушения, однако её применение требует строгого соблюдения процессуальных норм. На примере города Кремёнки видно, что:

• Эффективные предварительные проверки позволяют быстро сформировать достаточную правовую основу для назначения внеплановой проверки.
• Своевременное извещение прокуратуры и правильное оформление документов защищают интересы как контролирующего органа, так и проверяемого.
• Практика показывает, что большинство нарушений в малых муниципалитетах связано с санитарно‑эпидемиологической сферой и охраной труда.

Соблюдая законные процедуры и применяя рекомендации, изложенные в данной статье, органы государственного контроля в Кремёнках смогут повысить результативность проверок, снизить количество судебных споров и обеспечить более высокий уровень защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Дата публикации: