На законодательная база, регулирующая ответственность за препятствование проведению проверок и контрольных (надзорных) мероприятий, претерпела значительные изменения. Для предпринимателей и руководителей организаций в Рязани и Рязанской области актуальность понимания этих норм критически высока, так как федеральное законодательство действует едино на всей территории РФ. В этой статье мы подробно разбираем самые частые вопросы, касающиеся штрафов, порядка расчета, новых видов мероприятий и практики применения норм КоАП РФ.

Какие нормативные акты регулируют эту сферу на текущий момент?

Основой является Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ), в частности:

• Ст. 19.4.3 КоАП РФ, «Препятствование осуществлению проверки (контрольного (надзорного) мероприятия)». Это центральная норма.
• Ст. 19.4.1 КоАП РФ — ответственность за нарушение порядка проведения проверки (для проверяющих органов), но важна для понимания границ законности требований инспектора.
• Федеральный закон от № 262-ФЗ (вступил в силу в августе 2024 г.) — ужесточил ответственность за препятствование антикартельным проверкам ФАС.
• Федеральный закон от № 236-ФЗ, расширил объект правонарушения: теперь под ответственность попадает препятствование не только проверкам, но и любым другим видам контрольных (надзорных) мероприятий (КНМ).
• Отраслевые законы (например, о газовом хозяйстве, техническом регулировании), устанавливающие специальные штрафы.

Что именно считается «препятствованием» в 2026 году?

Понятие расширилось. Препятствованием признаются действия (бездействие), направленные на неисполнение законных требований уполномоченных должностных лиц контролирующих органов в ходе:

1. Плановых и внеплановых проверок (в т.ч. антикартельных ФАС).
2. Контрольных (надзорных) мероприятий (КНМ) — профилактических визитов, рейдовых осмотров, мониторингов, запросов информации, камеральных проверок и т.д. (новая редакция ст. 19.4.3 КоАП РФ по 236-ФЗ).

Типовые примеры для бизнеса в Рязани:

• Отказ в предоставлении доступа к помещениям, территориям, документам (бухгалтерии, складам на улице Московском или в Рязанской области).
• Умышленное искажение или уничтожение документов, запрошенных инспектором.
• Отказ сотрудников (бухгалтера, кладовщика, охранника) подписывать протоколы осмотра или акты отбора образцов.
• Неявка руководителя или уполномоченного лица по вызову инспектора без уважительной причины.
• Блокировка доступа к информационным системам, базам данных, «1С» при наличии законного основания для доступа.

Как рассчитываются штрафы в 2026 году? Новая схема по выручке

Самое главное изменение, введенное 262-ФЗ (август 2024) и развитое 236-ФЗ (август 2025), это привязка штрафа к выручке от реализации товаров (работ, услуг), в отношении которых подозревается наличие антиконкурентных сделок (для ФАС) или иных нарушений.

Размеры штрафов по ст. 19.4.3 КоАП РФ (актуальные на 2026 г.):

Важно: Судебная практика (в т.ч. Арбитражного суда Рязанской области) применяет правило: назначается та сумма, которая больше, фиксированная или процент от выручки. Выручка определяется за год, предшествующий году составления протокола, по тем товарам, к которым относится проверка.

Специфика ответственности за препятствование антикартельным проверкам ФАС в Рязани

Управление ФАС по Рязанской области активно проводит проверки на предмет картелей (сговоры на торгах 44-ФЗ/223-ФЗ, разделение рынков, координация цен).

• Особенность: Для антикартельных проверок штраф по выручке считается обязательным к применению, если выручка установлена. Минимальный порог по выручке для юрлиц — 500 000 руб., для ИП — 100 000 руб.
• Что спрашивают часто: «А если у нас нулевая выручка по этому товару?». Ответ: применяется фиксированный штраф (для юрлиц от 100 000 до 500 000 руб.).
• Доступ к электронным данным: Инспекторы ФАС имеют право требовать доступ к электронным документам, почте, мессенджерам (WhatsApp, Telegram) на рабочих телефонах/компьютерах. Отказ в пароле — это препятствование.

Препятствование контрольным (надзорным) мероприятиям (КНМ): что изменилось с августа 2025 года?

Закон № 236-ФЗ от ввел в ст. 19.4.3 КоАП РФ термин «контрольные (надзорные) мероприятия». Теперь штрафы те же, что и за препятствование проверке.

Что входит в КНМ (по 248-ФЗ и отраслевым законам):

• Профилактические визиты (без составления акта проверки, но с правом доступа).
• Рейдовые мероприятия (например, Роспотребнадзор + Полиция + Администрация Рязани на рынках/торговых центрах).
• Камеральные проверки (анализ отчетности без выезда).
• Запросы информации, объяснений, документов в рамках мониторинга.
• Осмотры территорий, помещений без заказа проверки.

Риск для бизнеса: Раньше можно было игнорировать «просто запрос» или не пускать инспектора на «профилактический визит», ссылаясь на отсутствие приказа о проверке. Теперь это равноценно препятствованию полноценной проверке с теми же штрафами.

Отраслевая специфика: Газовое оборудование и Казначейство

Существуют специальные нормы, штрафы по которым могут накладываться параллельно или вместо ст. 19.4.3 КоАП РФ:

• Газовое оборудование (ст. 9.23 КоАП РФ / спец. законы): За нарушение требований к порядку выполнения диагностики/проверки газового оборудования:
  • Должностным лицам: от 5 000 до 100 000 руб.
  • Юрлицам: от 200 000 до 500 000 руб.

  Актуально для организаций Рязани, эксплуатирующих газовые котельные, ГПУ, газоподобные установки.

• Деятельность Федерального казначейства (ФК РФ): С 3 августа 2025 г. введена уточненная система штрафов за препятствование законной деятельности должностных лиц ФК (проверки исполнения бюджета, казначейского обслуживания). Размеры аналогичны ст. 19.4.3 КоАП РФ.

Процедура: как это происходит на практике в Рязани?

1. Выезд/Запрос: Инспектор предъявляет служебное удостоверение и приказ (для проверки) или иное основание (для КНМ).
2. Требование: Заявляет о доступе к помещениям/документам/данным.
3. Отказ/Препятствование: Руководитель/ответственное лицо устно или письменно отказывает, не предоставляет ключи, пароли, документы, не обеспечивает присутствие.
4. Фиксация: Инспектор составляет Протокол об административном правонарушении (по ст. 28.2 КоАП РФ) на месте или в срок до 2 суток. В протоколе указываются свидетели (2 человека) или проводится видеозапись.
5. Рассмотрение: Дело рассматривает уполномоченный должностное лицо контролирующего органа (часто, руководитель территориального органа, напр., Начальник УФАС по Рязанской области) или суд (если дело передано в суд).
6. Постановление: Выносится постановление о наложении штрафа (или об отказе).
7. Обжалование: В течение 10 дней в вышестоящий орган или в Арбитражный суд Рязанской области.

Топ-5 ошибок рязанских компаний, ведущих к штрафам

1. Игнорирование «писем с просьбой» (КНМ): Считают, что без приказа проверки отвечать не надо. Ошибка: с августа 2025 г. запрос в рамках КНМ обязателен к исполнению.
2. Отказ охраннику/секретарю пускать инспектора: Руководитель не на месте, сотрудник не знает инструкций. Решение: утвердить локальный акт «Порядок действий персонала при выезде проверяющих органов», назначить ответственных лиц с доверенностями.
3. Удаление переписки в мессенджерах «за чистотой»: Если проверка уже идет или ожидается, уничтожение доказательств квалифицируется как препятствование (и возможно как умышленное уничтожение учетных документов — ст. 15.11 КоАП РФ / ст. 177 УК РФ).
4. Неявка по вызову без уважительной причины: Болезнь подтверждается только больничным листом, командировка, приказом и билетами.
5. Попытка «договориться» устно: Любые договоренности должны быть зафиксированы в протоколе проверки/КНМ или в письменных объяснениях.

Как защититься: алгоритм действий при выезде инспектора

• Проверьте документы: Служебное удостоверение (фото, номер, срок действия) + Приказ/Постановление о проверке/КНМ (номер, дата, основание, перечень вопросов, состав комиссии).
• Проверьте компетенцию: Соответствует ли тема проверки полномочиям этого органа (например, налоговая не проверяет пожарную безопасность, ФАС не проверяет трудовую охрану).
• Обеспечьте доступ (в законных пределах): Предоставьте запрошенные документы/доступ к системам. Если запрос выходит за рамки приказа — пишите в протоколе/объяснении: «Предоставляю в объеме, не противоречащем приказу №… от…».
• Ведете параллельный учет: Составляйте свой акт осмотра, фиксируйте время прихода/ухода, перечень изъятых документов/носителей.
• Не подписывайте пустые протоколы: Читайте внимательно. Вносите замечания: «С фактами не согласен, доступ предоставлен в полном объеме согласно приказу, препятствования не было».
• Привлеките юриста: По закону у вас есть право на защиту (ст. 25.1 КоАП РФ). Юрист может приехать на выезд или проконсультировать по телефону перед составлением протокола КоАП.

Судебная практика Арбитражного суда Рязанской области (тенденции 2024-2026 гг.)

• Позиция судов: Суды строго следствуют презумпции невиновности. Обвинительная сторона (контролирующий орган) должна доказать: 1) законность требования инспектора; 2) факт препятствования (умысел); 3) отсутствие уважительных причин.
• Выручка: Суды часто уменьшают штрафы «по выручке» до минимальных порогов (500 тыс. для юрлиц), если орган не доказал прямую причинно-следственную связь между препятствованием и невозможностью выявить конкретную антиконкурентную сделку по конкретному товару.
• КНМ: Первые дела по новому 236-ФЗ рассматриваются сейчас. Ключевой спор: являлось ли мероприятие «контрольным (надзорным)» по форме (был ли план, уведомление, основание). Суды требуют от органов строгого соблюдения процедуры 248-ФЗ.
• Дисквалификация: Назначается редко, только за повторное правонарушение в течение года после вступления в силу первого постановления.

Чек-лист для директора/ЮЛ в Рязани (подготовка к 2026 году)

Организационные меры:

• [ ] Утвердить Приказ «О порядке взаимодействия с контролирующими (надзорными) органами».
• [ ] Назначить ответственных лиц за контакт с инспекторами (минимум 2 человека на смену/филиал) с нотариальными доверенностями.
• [ ] Разработать инструкцию для охраны/секретаря/администратора: алгоритм действий при выезде проверки (не пускать без приказ -> звонить директору/юристу -> встречать в переговорной).
• [ ] Обеспечить техническую возможность предоставления удаленного доступа к 1С/ЭДО/почте за 15 минут (настроить права доступа «Только чтение» для аудиторов).

Документальные меры:

• [ ] Проверить актуальность адресов в ЕГРЮЛ/ЕГРИП (почта инспекций идет туда).
• [ ] Привести в порядок архивы: доступность первички за 5 лет (налог), за 3 года (труд), за срок действия контрактов (ФАС).
• [ ] Проверить сроки поверки/диагностики счетчиков, газового оборудования, лифтов, ППР, чтобы не было повода для штрафов по отраслевым статьям.

Обучение:

• [ ] Провести инструктаж для ответственных лиц: права инспектора, наши права, как писать объяснения, что такое «уважительная причина».

Часто задаваемые вопросы (FAQ) от клиентов из Рязани

Вопрос 1: Могу ли я не пустить инспектора, если у него нет приказа, а только «плановое задание» на профилактический визит?

Ответ: С августа 2025 года (236-ФЗ) — нет, не можете. Профилактический визит — это вид КНМ. Инспектор действует на основании плана работы органа (утвержденного руководителем) и уведомления (направленного за 5 дней). Отказ в доступе при профилактическом визите влечет ответственность по ст. 19.4.3 КоАП РФ. Однако инспектор не имеет права изымать документы, проводить замеры, опрашивать сотрудников — только осматривать и профилактически беседовать.

Вопрос 2: Инспектор ФАС требует телефон директора для изъятия. Я обязан отдать?

Ответ: Если телефон указан в приказе как объект изъятия/осмотра — да, обязаны. Если телефон личный (не числится на балансе фирмы) и не указан в приказе, нет, не обязаны. Но если на личном телефоне велась рабочая переписка по делу (доказано), суд может признать отказ препятствованием. Лучше использовать корпоративные телефоны/МДМ-профили.

Вопрос 3: Что такое «уважительная причина» неявки по вызову?

Ответ: Болезнь (больничный лист), смерть близкого родственника (свидетельство), стихийное бедствие, задержка транспорта (билеты, справка диспетчера). Не являются: загруженность, отсутствие в городе по личным делам без документов, «не знал», «юрист занят».

Вопрос 4: Можно ли обжаловать штраф, если протокол составлен с нарушением процедуры (нет свидетелей, нет видео)?

Ответ: Да. Нарушение процедуры составления протокола (ст. 28.2 КоАП РФ) — основание для признания доказательства недопустимым и прекращения дела (ст. 6.13 КоАП РФ). В Арбитражном суде Рязанской области это работает эффективно.

Вопрос 5: Штраф по выручке 1% — это много. Можно ли его снизить?

Ответ: Да. Статья 3.5 КоАП РФ обязывает учитывать тяжесть последствий, личность виновного, смягчающие обстоятельства (признание вины, активное содействие, неблагополучное материальное положение, иждивенцы). Суды часто снижают до минимума (500 тыс. руб. для юрлиц) или даже до фиксированного минимума (100 тыс. руб.), если выручка мала или связь с нарушением не доказана.

Главная стратегия защиты: не конfrontация, а процессуальная грамотность. Знание своих прав, четкие внутренние регламенты, подготовленные ответственные лица и оперативная связь с юристом позволяют пройти любую проверку в Рязани с минимальными потерями и без штрафов.

Статья подготовлена на основе законодательства РФ, актуального на . Данная информация носит справочный характер. Для решения конкретных ситуаций обратитесь к адвокату или юристу, специализирующемуся на административном праве и защите бизнеса при проверках.