Институт судебного надзора в гражданском процессе Российской Федерации претерпел значительную трансформацию с введением Главы 41.1 ГПК РФ (ст. 391.1 – 391.14). Ключевым звеном данного механизма является статья 391.5 ГПК РФ, регламентирующая этап предварительного рассмотрения надзорной жалобы или представления прокурора. Настоящая статья посвящена анализу современных подходов к применению данной нормы, судебной практике 2024–2025 гг. и системным связям с соседними статьями кодекса.

Правовая природа этапа предварительного рассмотрения (ст. 391.5 ГПК РФ)

Согласно актуальному тексту статьи 391.5 ГПК РФ (с изменениями на 2025 г.) и авторитетным комментариям, определение судьи суда надзорной инстанции выносится в процедуре предварительного рассмотрения. Суть данного этапа заключается в следующем:

• Отсутствие рассмотрения по существу: Судья не рассматривает дело по существу. Его задача, исключительно правовая фильтрация.
• Проверка оснований: Устанавливается наличие или отсутствие законных оснований для передачи надзорной жалобы (представления прокурора) на рассмотрение в судебном заседании суда надзорной инстанции (Президиума Верховного Суда РФ).
• Форма акта: Результатом является определение, которое не является судебным решением по существу спора и, как правило, не подлежит обжалованию в порядке надзора (за исключением случаев, установленных законом).

Новый подход (2025 г.): В доктрине и практике укрепилось понимание, что статья 391.5 реализует функцию «процессуального фильтра», направленную на разгрузку Президиума Верховного Суда РФ от безосновательных обращений, сохраняя при этом доступность надзорной инстанции для дел с признаками существенных нарушений.

Критерии принятия решения судьей надзорной инстанции

На этапе ст. 391.5 ГПК РФ судья оценивает соблюдение формальных и материальных условий допуска дела к производству в порядке надзора. Ключевые критерии включают:

1. Соблюдение субъектного состава: Право на обращение в Президиум Верховного Суда РФ с представлением о пересмотре судебных постановлений (ч. 2 ст. 391.1 ГПК РФ), если в рассмотрении дела участвовал прокурор, имеют исключительно Генеральный прокурор РФ и его заместители (ч. 3 ст. 391.1 ГПК РФ). Для иных лиц действуют общие основания ч. 1 ст. 391.1 ГПК РФ.
2. Соблюдение сроков и порядка подачи: Проверка соответствия требованиям ст. 391.2 ГПК РФ (порядок и срок подачи надзорных жалобы, представления).
3. Наличие оснований для пересмотра: Оценка доводов жалобы на предмет указания на нарушения норм материального или процессуального права, повлекшие вынесение незаконного судебного акта (ст. 391.1 ГПК РФ).
4. Исчерпание нижестоящих инстанций: Проверка факта рассмотрения дела в кассационном порядке (за исключением случаев прямого обращения в надзор, предусмотренных законом).

Системные связи: ст. 391.5 и институт представлений руководителей Суда (ст. 391.11 ГПК РФ)

Важным развитием института стало введение и последующая редакция статьи 391.11 ГПК РФ (действующая редакция от ). Данная норма предоставляет Председателю Верховного Суда РФ и его заместителям право внести представление о пересмотре судебных постановлений в порядке надзора.

Особенности взаимодействия:

• Представление по ст. 391.11 ГПК РФ также проходит этап предварительного рассмотрения (ст. 391.5), однако субъект подачи (руководитель высшего суда) гарантирует высокую степень обоснованности обращения.
• Судья надзорной инстанции при проверке такого представления фокусируется на фундаментальных системных требованиях процессуального закона. Как отмечается в методических рекомендациях (РОИ), суд надзорной инстанции должен исправлять ошибки нижестоящих судов, обладая полномочиями по проверке и оценке применения норм права, которые могли повлиять на законность обжалуемых постановлений и лишить участников возможности осуществления гарантированных ГПК РФ прав.

Процессуальные гарантии на заседании Президиума (ст. 391.10 ГПК РФ)

Если по результатам предварительного рассмотрения (ст. 391.5) определение о передаче дела на заседание вынесено, вступает в силу процедура ст. 391.10 ГПК РФ:

• Дело докладывается судьей Верховного Суда РФ.
• Участие прокурора: В случае, если прокурор является лицом, участвующим в рассмотрении дела, в заседании Президиума принимает участие Генеральный прокурор РФ или его заместитель. Это подчеркивает исключительную важность дел с участием высшего надзорного должностного лица.

Взаимосвязь с пересмотром по вновь открывшимся обстоятельствам (ст. 397 ГПК РФ)

Законодательство 2019–2025 гг. уточнило границы между надзором и пересмотром по новым обстоятельствам:

• Предусмотрены особенности исчисления срока подачи заявления о пересмотре по новым обстоятельствам (ст. 397 ГПК РФ), если наличие данного обстоятельства выявлено при рассмотрении кассационных или надзорных жалобы, представления.
• В случае отмены судебного постановления в связи с новыми обстоятельствами, выявленными на стадии надзора, применяются специальные правила восстановления процессуальных сроков и прав сторон.

Данная связь требует от судьи на этапе ст. 391.5 внимательного отношения к доводам жалобы: если они содержат ссылки на факты, не известные и не могли быть известны ранее, возможно параллельное или альтернативное производство по ст. 397 ГПК РФ.

Проблемные вопросы и тенденции судебной практики (2024–2025 гг.)

Проблема «перехода на рельсы кассации»

Несмотря на четкое разделение инстанций, на практике наблюдаются попытки сторон использовать надзорную жалобу для повторного пересмотра доказательственной базы (фактически — кассационного пересмотра). Судьи на этапе ст. 391.5 жестко пресекают это: определения об отказе в передаче дела на заседание мотивируются отсутствием нарушений, затрагивающих публичный интерес или фундаментальные права, а наличием лишь несоответствия выводам суда внутреннего убеждения стороны.

Качество мотивировки определений по ст. 391.5

Высший суд требует, чтобы определение об отказе в приеме жалобы или отказе в передаче на заседание содержало правовой анализ доводов, а не формальную фразу «оснований нет». Практика 2025 г. показывает рост отмены таких определений Президиумом ВС РФ при рассмотрении жалоб на действия судьи надзорной инстанции (хотя само определение по ст. 391.5 не обжалуемо, действия судьи могут быть проверены в порядке ст. 391.11 или дисциплинарном порядке).

Электронное взаимодействие и сроки

Внедрение системы «Мой Арбитр» / ГАС «Правосудие» для гражданских дел наложило отпечаток на ст. 391.2 и 391.5. Сроки предварительного рассмотрения (до 30 дней, в сложных случаях до 2 месяцев) строго контролируются автоматизированными системами, что дисциплинирует судей надзорной инстанции.

Резюме: вектор развития института

Анализ статьи 391.5 ГПК РФ в контексте изменений 2024–2026 гг. позволяет сформулировать ключевые векторы:

1. Укрепление фильтрующей функции: Этап предварительного рассмотрения становится главной барьерной функцией, защищающей Президиум ВС РФ от информационного шума.
2. Роль Генерального прокурора и Председателя ВС РФ: Их представления (ст. 391.1 ч. 3, ст. 391.11) получают приоритетное рассмотрение и практически гарантированный проход на заседание, что смещает фокус надзора на системные ошибки правосудия.
3. Ориентация на исправление фундаментальных ошибок: Суд надзорной инстанции эволюционирует от «третьей кассации» в институт коррекции системных сбоев применения права, лишающих граждан возможность реализовать процессуальные гарантии.
4. Цифровизация процедуры: Перевод предварительного рассмотрения в электронный формат делает этап ст. 391.5 более прозрачным и управляемым по срокам.

Статья 391.5 ГПК РФ сегодня — это не просто техническая процедура «приема-допуска», а полноценный правовой институт, определяющий архитектуру верховного надзора. Новые подходы, закрепленные в практике 2025 г. и нормативных актах начала 2026 г., требуют от юристов, готовящих надзорные жалобы, высокой качественной проработки доводов, строгой привязки к нарушению норм права (а не фактических обстоятельств) и понимания системного значения дела для единообразия судебной практики. Только при соблюдении этих условий «фильтр» ст. 391.5 становится проходным для дела.