Федеральный государственный экологический контроль (ФГЭК), это вид государственного контроля (надзора), осуществляемый в соответствии с Федеральным законом от № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее — 7-ФЗ) и Федеральным законом от № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Статья посвящена детальному разбору того, что именно входит в предмет этого контроля на стадии строительства объектов.

Нормативная правовая база

Предмет контроля четко обозначен в законодательстве. Ключевые акты, регулирующие данную сферу:

• Ст. 66 и 67 7-ФЗ — определяют виды государственного экологического контроля и предмет федерального государственного экологического контроля.
• ФЗ № 248-ФЗ — устанавливает общие принципы, формы и процедуры проведения контроля (плановые и внеплановые проверки, профилактические посещения, запрос информации).
• Постановление Правительства РФ от № 1225 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор)».
• Федеральный закон от № 190-ФЗ «О городско-строительной деятельности» (в части взаимодействия экологических требований и градостроительного регламентирования).

Общее определение предмета ФГЭК (Ст. 67 7-ФЗ)

Согласно ч. 1 ст. 67 7-ФЗ, предметом федерального государственного экологического контроля является состояние окружающей среды, источники воздействия на окружающую среду, а также соблюдение физическими и юридическими лицами требований законодательства в области охраны окружающей среды в случаях, отнесенных к ведению Российской Федерации.

В контексте строительства этот общий определение конкретизируется: контролируется не само качество строительно-монтажных работ (это ведомство Ростехнадзора), а именно экологическая безопасность производящейся деятельности.

Ключевые элементы предмета контроля на стадии строительства

На практике предмет ФГЭК при строительстве раскладывается на следующие блоки:

Наличие и соблюдение проектной документации по экологическим разделам

• ОВОС (Оценка воздействия на окружающую среду): Наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) для объектов I–II категорий НВОС (или заключения публичных слушаний для III категории, где применимо). Контроль за тем, что строительство ведется в строгом соответствии с параметрами, заявленными в ОВОС.
• ПДВ (Проект предельно допустимых выбросов) и ПДС (Проект предельно допустимых сбросов): Наличие утвержденных проектов для объектов I–II категорий НВОС до ввода в эксплуатацию (и часто — уже на стадии строительства, если есть временные выбросы/сбросы).
• ПНООЛР (Проект норм образования отходов и лимитов на их размещение): Наличие утвержденного проекта для объектов I–IV категорий НВОС.
• Раздел «Охрана окружающей среды» в проектной документации: Соответствие рабочей документации решениям ГЭЭ и разделам ОВОС.

Соблюдение требований в области обращения с отходами

Строительство — это интенсивное образование отходов (IV–V классов опасности в основном). Предмет контроля включает:

• Наличие договоров с лицензированными организациями по утилизации/уничтожению/размещению отходов.
• Ведение журнала учета отходов (в бумажном или электронном виде).
• Оборудование временных мест накопления отходов (контейнерные площадки, защита от рассеивания, попадания в грунт/воды).
• Соблюдение правил раздельного накопления (если предусмотрено ПНООЛР).
• Исключение несанкционированных свалок на территории стройплощадки и прилегающих территориях.

Контроль за загрязнением атмосферного воздуха (в стадии строительства)

• Соблюдение ПДВ (если проект утвержден) или расчетно-ориентировочных значений для временных источников (строительная техника, АБЗ, сварка, покрасочные работы, пыление от грунтовых работ).
• Наличие и исправность газоочистного оборудования на временных источниках (АБЗ, бетонные заводы);
• Пылеподавление при земляных работах, транспортировке грунта/песка (полив, брезентование кузовов).
• Состояние парка строительной техники (наличие ЭКО-классов, исправность систем выпуска газов).

Контроль за загрязнением водных объектов и почв

• Соблюдение санитарно-защитных зон и водоохранных зон (полос забора) при работе у водных объектов.
• Наличие и эффективность систем очистки сточных вод (местные очистные сооружения, септики для бытовых сточных вод рабочих).
• Запрет сброса загрязненных/сточных вод в водные объекты или на рельеф без очистки.
• Меры по предотвращению загрязнения почв нефтепродуктами (поддоны под технику, станции технического обслуживания, аварийные наборы для ликвидации разливов).
• Рекультивация нарушенных земель в ходе строительства (планировка, сохранение плодородного слоя).

Физические факторы воздействия

• Шум и вибрация: Соблюдение ПДУ (предельно допустимых уровней) на границе санитарно-защитной зоны (СЗЗ) и в жилой застройке. Использование низкошумной техники, звукоэкраны, ограничение ночных работ.
• Электромагнитные поля, ионизирующее излучение: Если на стройке используются соответствующие источники (РЭА, рентгеновское бесконтрольное сварки).

Особо охраняемые природные территории (ООПТ) и лесные ресурсы

• Наличие разрешений на проведение работ на территории ООПТ или в прилегающих зонах.
• Наличие лесораспорядительного документа (заказ на заготовку, договор аренды лесного участка) при вырубке лесных насаждений под стройку.
• Соблюдение условий лесораспорядительного документа (объемы вырубки, способы заготовки, уборка завалов).

Мониторинг и отчетность

• Проведение производственного экологического контроля (ПЭК) организацией-природопользователем (застройщиком/генподрядчиком) в соответствии с утвержденной Программой ПЭК.
• Своевременное представление отчетности в Росприроднадзор (декларация о плате за НВОС, отчет по ПНООЛР, отчет по ОВОС/мониторингу при необходимости).
• Наличие акта приема-передачи отходов, накладных, счетов-фактур, подтверждающих законное обращение с отходами.

Объекты, подлежащие ФГЭК при строительстве

ФГЭК осуществляется в отношении объектов, отнесенных к ведению РФ (ст. 67 7-ФЗ). К ним относятся:

1. Объекты I и II категорий НВОС (объекты с существенным и значительным воздействием).
2. Объекты, расположенные на акватории исключительной экономической зоны, континентальном шельфе.
3. Объекты, воздействие на окружающую среду которых распространяется за пределы субъекта РФ (трансграничное загрязнение).
4. Объекты военного назначения, ГОЧС, гостайны (со спецификой доступа).
5. Объекты, использующие водные биологические ресурсы или расположенные на лесных участках федерального значения (национальные парки, заповедники и т.д.).
6. Объекты, для которых ГЭЭ проводилась федеральным органом (Росприроднадзор).

Важно: Строительство объектов III и IV категорий НВОС, а также объектов, не требующих ГЭЭ, как правило, относится к предмету регионального (муниципального) государственного экологического контроля, если иное не установлено законом.

Формы реализации контроля (согласно 248-ФЗ)

Росприроднадзор реализует предмет контроля через следующие формы:

Форма контроля	Суть деятельности на стройке
Плановая проверка	Проводится на основании плана проверок (риск-ориентированный подход). Требует направления уведомления не позднее чем за 3 рабочих дня. Проверяется полнота соблюдения всех требований законодательства.
Внеплановая проверка	Проводится по основаниям (жалоба, сообщение СМИ, поручение Президента/Правительства/Прокуратуры, устранение выявленных нарушений). Уведомление не направляеться.
Профилактический визит	Не проверка. Цель — профилактика нарушений, консультирование. Проводится не чаще 1 раза в год на одного субъекта. Акт не составляется, готовится протокол.
Запрос информации/документов	Направляется застройщику/подрядчику для получения копий проектов (ПДВ, ПНООЛР), договоров на утилизацию отходов, журналов ПЭК, отчетов за период строительства.
Рассмотрение отчетности	Анализ деклараций о плате за НВОС, отчетов по ПНООЛР, представленных в установленные сроки.

Типичные нарушения, выявляемые при строительстве

На практике инспекторы Росприроднадзора чаще всего фиксируют следующие нарушения предмета контроля:

• Отсутствие утвержденных проектов ПДВ, ПДС, ПНООЛР для объектов I–II категорий НВОС к моменту ввода в эксплуатацию (или уже на стадии стройки при наличии временных выбросов).
• Несоответствие фактических параметров выбросов/сбросов/образования отходов проектным значениям.
• Нарушение правил обращения с отходами: отсутствие договоров, неведение журналов, смешивание опасных отходов (лампы, батареи, масла) с бытовыми/строительными.
• Загрязнение почв нефтепродуктами (отсутствие поддонов под заправку/парковку техники).
• Нарушение режима водоохранных зон/полос забора (складывание грунта, парковка техники, мойка техники в водоеме).
• Отсутствие или несовершенство мер по пылеподавлению (пыль с кузовов, с насыпей, при работе буров).
• Превышение уровней шума в жилой застройке (работы ночью без согласования, старая техника).
• Непроведение или формальное проведение производственного экологического контроля (ПЭК) застройщиком.

Последствия выявления нарушений

По результатам проверки (плановой или внеплановой) выдаются:

• Предписание об устранении нарушений (обязательно к исполнению в установленный срок).
• Протокол об административном правонарушении (КоАП РФ):
1. Ст. 8.1 КоАП РФ, нарушение законодательства в области охраны окружающей среды (штрафы для юрлиц до 250 000 руб., при повторном — до 500 000 руб. или приостановка деятельности до 90 суток).
2. Ст. 8.2 КоАП РФ, нарушение требований по охране атмосферного воздуха.
3. Ст. 8.14 КоАП РФ — нарушение правил обращения с отходами;
4. Ст. 8.42 КоАП РФ — нарушение водного законодательства.
5. Ст. 8.39 КоАП РФ — нарушение законодательства о недрах (при добыче строительных материалов).

Также возможно обращение в суд с иском об остановке строительства (если нет положительного заключения ГЭЭ или строительство ведется с грубыми нарушениями, создающими угрозу экологической безопасности) или об устранении последствий нарушений (рекультивация, утилизация накопленных отходов за счет нарушителя).

Рекомендации застройщикам и генподрядчикам по подготовке к ФГЭК

1. Аудит экологической документации: Заранее (до начала стройки) проверить наличие и актуальность всех проектов (ОВОС, ПДВ, ПДС, ПНООЛР, Программа ПЭК, План действий по чрезвычайным ситуациям).
2. Организация ПЭК: Назначить ответственных лиц, утвердить Программу ПЭК, обеспечивать регулярные замеры (воздух, шум, сточные воды, учет отходов) аккредитованными лабораториями.
3. Учет отходов «от двери»: Внедрить систему раздельного накопления, заключить договоры с переработчиками до образования отходов, вести журнал учета ежедневно.
4. Контроль подрядчиков: Включить в подрядные договоры жесткие экологические требования (штрафы за загрязнение почв, сброс сточных вод, сжигание мусора) и контролировать их исполнение еженедельно.
5. Работа с персоналом: Проведение инструктажей по экологической безопасности (по программам доп. проф. образования для ответственных лиц, вводные для рабочих).
6. Взаимодействие с Росприроднадзором: При получении запроса информации — предоставлять документы в срок (5 рабочих дней, если иное не указано). При проверке — обеспечивать доступ, назначать сопровождающего специалиста.

Предмет федерального государственного экологического контроля при строительстве — это не формальность, а комплекс требований, обеспечивающих экологическую безопасность реализуемого проекта. Ключевым моментом является переход от реактивной модели («исправим после штрафа») к проактивной: интеграция экологических мероприятий в ППР (Проект производства работ), календарный план стройки и бюджет на стадии проектирования. Грамотная организация производственного экологического контроля (ПЭК) и ведение экологической документации в актуальном состоянии — главные гарантии прохождения проверок Росприроднадзора без санкций и простоев стройки.

---

Данная статья носит информационный характер и не является правовой консультацией. Законодательство может меняться; для принятия управленческих решений рекомендуется обращаться к актуальным редакциям нормативных правовых актов или к квалифицированным экологам-юристам.