Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 301-07-30

Реклама jurik.ru

Вневедомственная охрана (ВО) Росгвардии (Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации) представляет собой специализированную структуру, осуществляющую охранную деятельность на основании федерального законодательства․ Её правовой статус, полномочия, порядок взаимодействия с заказчиками и государственными органами строго регламентированы нормативными правовыми актами․ В данной статье подробно рассматриваются ключевые правовые аспекты деятельности ВО Росгвардии․

Нормативно-правовая база деятельности

Деятельность вневедомственной охраны Росгвардии строится на иерархии нормативных правовых актов․ Основным документом, определяющим статус и задачи Росгвардии, является Федеральный закон от № 116-ФЗ «О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации»․

Ключевые законодательные акты:

Конституция РФ — фундаментальные права и свободы человека, охрана которых является целью деятельности ВО․
Федеральный закон от № 3-ФЗ «О вневедомственной охране», базовый закон, регулирующий правовые, организационные и экономические основы деятельности ВО․
Федеральный закон от № 116-ФЗ «О Федеральной служве войск национальной гвардии Российской Федерации» — устанавливает правовой статус, задачи, функции и полномочия Росгвардии, в т․ч․ в сфере вневедомственной охраны․
Федеральный закон от № 273-ФЗ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» — регулирует лицензирование и контроль за охранной деятельностью (ВО Росгвардии осуществляет деятельность на основании специального устава, но в лицензировании отказывается в силу спец․ закона, однако соблюдает требования к квалификации и порядку применения средств принуждения)․
Устав вневедомственной охраны Росгвардии (утвержден Приказом Росгвардии) — внутренний нормативный акт, детально регламентирующий организацию службы, права и обязанности сотрудников, порядок применения физической силы, специальных средств и оружия․
Постановления Правительства РФ (например, № 588 «Об утверждении Правил частной детективной и охранной деятельности» — в части применимости к ВО) и приказы руководителя Росгвардии․

Правовой статус и организационно-правовая форма

Вневедомственная охрана Росгвардии — это некоммерческая организация, созданная в форме федерального государственного учреждения (ФГУ) или структурного подразделения территориальных органов Росгвардии․

Особенности статуса:

Государственная причастность: ВО Росгвардии является частью системы силовых структур государства, что отличает её от частных охранных предприятий (ЧОП)․
Финансирование: Деятельность ведется на началах хозяйственного учета (самоокупаемость), но имущество принадлежит государству (федеральной собственности)․
Отсутствие лицензии МВД/Росгвардии: В силу ст․ 23 ФЗ № 273-ФЗ, вневедомственная охрана Росгвардии осуществляет охранную деятельность без получения лицензии, так как она создана федеральным законом и действует на основании Устава Росгвардии․ Однако она ведет учет заключаемых договоров и отчитывается перед руководителем Росгвардии․

Предмет охраны и виды оказываемых услуг

Согласно ст․ 5 ФЗ № 3-ФЗ «О вневедомственной охране» и Уставу ВО Росгвардии, предметом охраны являются:

Имущество (здания, сооружения, помещения, территории, материальные ценности)․
Жизнь и здоровье граждан (личная охрана) — в случаях, предусмотренных законом и Уставом․
Информация, составляющая государственную тайну или иную охраняемую законом тайну (при наличии соответствующих допусков)․

Основные виды услуг:

Стационарная охрана объектов (круглосуточно или в определенное время)․
Охрана грузов при перевозке (автомобильная, железнодорожная, авиаперевозки)․
Личная охрана физических лиц․
Охрана крупных массовых мероприятий․
Мониторинг и реагирование на сигналы тревоги (Централизованная охрана / ЦО)․
Техническое обслуживание и установка систем технической охраны (СТО), систем видеонаблюдения, контроля доступа․

Договорные отношения: Правовая природа и обязательные условия

Отношения между ВО Росгвардии и заказчиком (юридическим лицом, ИП, гражданином) строятся на основе договора возмездного оказания услуг по охране (подряда/возмездного оказания услуг по ГК РФ)․

Обязательные условия договора (ст․ 10 ФЗ № 3-ФЗ, ст․ 782 ГК РФ):

Предмет договора: точный перечень объектов, режим их охраны, перечень оказываемых услуг․
Права и обязанности сторон: детализация действий охранников, режима пропуска, взаимодействия с сотрудниками заказчика․
Порядок расчетов: тарифы (утверждаются Росгвардией), сроки оплаты, порядок перерасчета при изменении условий․
Ответственность сторон: штрафные санкции за неудовлетворительное качество услуг, порчу имущества, утечку информации․
Срок действия и порядок расторжения: условия досрочного расторжения (ст․ 782 ГК РФ — заказчик вправе отказаться от исполнения договора в любое время, возместив исполнителю понесенные расходы)․
Конфиденциальность: обязательство не разглашать сведения о режиме охраны, технологиях защиты, коммерческой тайне заказчика․

Важно: Типовые формы договоров разрабатываются и утверждаются территориальными органами Росгвардии․ Изменение существенных условий возможно только по согласованию сторон в письменной форме (доп․ соглашение)․

Полномочия сотрудников ВО и применение принуждения

Сотрудники вневедомственной охраны Росгвардии (рядовой состав, сержанты, офицеры — сотрудники федеральной государственной службы) наделены специальными полномочиями, отличными от полномочий сотрудников ЧОП․

Основные права (ст․ 12 ФЗ № 3-ФЗ, ст․ 14 ФЗ № 116-ФЗ, Устав ВО):

Проверять документы, удостоверяющие личность, и пропуска граждан, входящих на охраняемую территорию․
Производить осмотр вещей, багажа, ручной клади, транспортных средств при въезде/выезде с охраняемой территории (с соблюдением процедуры, в присутствии понятых или с видеозаписью)․
Задерживать лиц, совершивших преступления или административные правонарушения на охраняемой территории, с последующей передачей в полицию․
Применять физическую силу, специальные средства (наручники, резиновые палки, слезоточивые газы, средства для принудительного остановки ТС) и огнестрельное оружие․

Порядок применения средств принуждения и оружия:

Предупреждение: Обязательное устное предупреждение о намерении применить силу/оружие (кроме случаев внезапного нападения)․
Необходимость и соразмерность: Применение допускается только при невозможности достижения цели иными способами и в пределах, необходимых для пресечения правонарушения․
Запреты: Нельзя применять силу к женщинам (видимо беременным), несовершеннолетним, инвалидам, пожилым людям (кроме случаев вооруженного сопротивления или группового нападения)․
Оформление: Каждый факт применения средства принуждения или оружия подлежит обязательной регистрации, составлению акта/рапорта, уведомлению прокуратуры (при применении оружия) и руководству ВО в установленные сроки․

Оружейное обеспечение и лицензирование в сфере оборота оружия

Вневедомственная охрана Росгвардии имеет право на приобретение, хранение, ношение и применение служебного огнестрельного оружия и специальных средств․

Виды оружия: Пистолеты (ПМ, ПЯ, ГШ-18 и др․), револьверы, гладкоствольное оружие (Сайга, МР-153), карабины (АК-74М, АК-12 — для групп быстрого реагирования), снайперские винтовки․
Специальные средства: Наручники, резиновые палки (ПР-73), газовые баллончики, светозвуковые гранаты, средства остановки ТС (шипы, сети)․
Учет и хранение: Оружие учитывается в установленном порядке (журналы учета, сейфы, оружейные комнаты класса сопротивления не ниже III)․ Доступ к оружию имеют только сотрудники, прошедшие медицинское освидетельствование, специальную проверку и обучение по обращению с оружием (квалификационные зачеты)․
Лицензии Росгвардии (как лицензиара): ВО Росгвардии получает лицензии на деятельность по обороту гражданского и служебного оружия от территориальных органов Росгвардии (лицензиаром выступает сама Росгвардия через свои структуры)․

Квалификационные требования и обучение персонала

Согласно ст․ 14․1 ФЗ № 273-ФЗ (в части применимости к ВО) и Уставу ВО, к сотрудникам предъявляются строгие требования:

Гражданство РФ (для рядового состава и начальников смен/постов)․
Возраст: от 18 лет (для рядового состава), верхний предел зависит от должности и вида службы․
Образование: среднее общее (для рядового), среднее профессиональное/высшее (для офицерского состава/начальников);
Медицинский отбор: Прохождение ВВК (военно-врачебной комиссии) или ВЛЭК (врачебно-летной экспертной комиссии) — категория «А» или «Б» в зависимости от должности․
Отсутствие судимостей (своевременно неснятых или непогашенных) за умышленные преступления․
Профессиональная подготовка: Обязательное прохождение курса начальной профессиональной подготовки (не менее 160-240 часов) и периодической переподготовки (раз в 1-3 года) в учебных центрах Росгвардии․ Сдача зачетов по тактике, стрельбе, самозащите, правовым основам, тактической медицине․
Специальная проверка: Для допуска к гостайне или работы на стратегических объектах․

Ответственность и контроль за деятельностью

Деятельность ВО Росгвардии подлежит многоуровневому контролю:

Виды ответственности:

Дисциплинарная: За нарушение Устава, уставных обязанностей, указов начальников (выговор, строгий выговор, понижение в должности, увольнение со службы)․
Материальная: За ущерб, причиненный заказчику или Росгвардии (в пределах Закона и Трудового кодекса РФ)․
Административная: За нарушение правил оборота оружия, режима охраны, законодательства о ЧОД (КоАП РФ ст․ 19․7, 20․8, 20․10 и др․)․
Уголовная: За превышение полномочий (ст․ 286 УК РФ), незаконное обращение с оружием (ст․ 226 УК РФ), халатность (ст․ 293 УК РФ), причинение вреда здоровью при задержании (ст․ 108, 114 УК РФ)․
Гражданско-правовая: ВО Росгвардии несет ответственность перед заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора (неустойки, возмещение убытков)․

Органы контроля:

Руководитель Росгвардии и его заместители — стратегическое руководство․
Территориальные органы Росгвардии (Управления/Отделения) — оперативное руководство, проверки качества охраны, тактической подготовки․
Прокуратура РФ — надзор за исполнением законов (проверки применения оружия, условий содержания оружия, законности задержаний)․
Национальный гвардии (Внутриведомственный контроль), проверки финансово-хозяйственной деятельности, соблюдения уставов․
Суды — разрешение споров с заказчиками, обжалование действий сотрудников․

Особенности взаимодействия с полицией (МВД России)

Взаимодействие регламентируется Приказом Росгвардии и МВД России «О взаимодействии органов внутренних дел и войск национальной гвардии Российской Федерации»․

Передача задержанных: Сотрудники ВО передают задержанных лиц в ближайший отдел полиции с составлением протокола передачи․
Вызов полиции: При обнаружении признаков преступления, массовых нарушений ПО, угрозе жизни сотрудников охраны․
Обмен информацией: О криминальной обстановке на охраняемых объектах, о розыске лиц/ТС․
Совместные мероприятия: Оперативные профилактические рейды, обеспечение охраны крупных мероприятий․

Техническое оснащение и информационная безопасность

Современная ВО Росгвардии активно внедряет технические средства:

Централизованные пульты мониторинга (ЦПМ): Прием сигналов с объектов по радиоканалам (LoRa, GSM, Radio, Ethernet), видеоверификация тревог․
Группы быстрого реагирования (ГБР): Автомобили со спецсигналами (синий мигающий маяк + звуковой сигнал), оснащенные навигацией (ГЛОНАСС/GPS), связью, бронезащитой (по требованию)․
Системы видеонаблюдения (СКУД/СТВ): Интеграция с пультами ВО, аналитика видео (распознавание лиц, номеров, детектирование проникновения)․
Информационная безопасность: Защита персональных данных заказчиков (152-ФЗ), защита сведений о режиме охраны (режим коммерческой тайны или гостайны), использование сертифицированных средств криптографической защиты информации (СКЗИ) для каналов связи․

Актуальные тенденции и перспективы правового регулирования

Цифровизация договорной работы: Переход на электронный документооборот (ЭДО) при заключении договоров, использование Единого портала госзакупок (для госзаказчиков — 44-ФЗ, 223-ФЗ)․
Интеграция с «Безопасным городом»: Подключение объектов ВО к региональным системам «Безопасный город» для видеонаблюдения и реагирования․
Патрулирование прилегающих территорий: Право на патрулирование прилегающих к объекту территорий (дворов, паркингов) по согласованию с заказчиком и местной администрацией․

Правовые аспекты работы вневедомственной охраны Росгвардии формируют уникальную модель охранной деятельности, сочетающую государственно-властные полномочия (задержание, применение оружия, проверка документов) с гражданско-правовыми отношениями (договоры с заказчиками, возмездность, ответственность за качество услуг)․

Ключевым преимуществом ВО Росгвардии перед ЧОП является высокий уровень доверия государства, единая система управления, строгий отбор и подготовка персонала, единое оружейное обеспечение и доступ к государственным информационным ресурсам․ Однако это накладывает повышенную ответственность: любые нарушения закона сотрудниками ВО расцениваются как превышение служебных полномочий и влекут за собой жесткую правовую ответственность․

Для заказчиков сотрудничество с ВО Росгвардии гарантирует соответствие деятельности действующему законодательству, высокую профессиональную готовность сотрудников и надежность технического оснащения, что делает её предпочтительным партнером для охраны объектов стратегического значения, госучреждений, крупных промышленных предприятий и массовых мероприятий․

Данная статья носит информационный характер и не является правовой консультацией․ Для решения конкретных вопросов рекомендуется обратиться к актуальным редакциям нормативных правовых актов (КонсультантПлюс, Гарант) или к юристам, специализирующимся на охранной деятельности и законодательстве о Росгвардии․