На 08 марта 2026 года взаимодействие с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) остается одной из самых ответственных задач для экологических служб предприятий. Смена административного регламента, ужесточение подходов к производственному экологическому контролю (ПЭК) и цифровизация процессов требуют от бизнеса системной подготовки. В данной статье мы подробно разберем правовой режим проверок, ключевые изменения нормативной базы и практический алгоритм действий до, во время и после надзорных мероприятий.

Нормативная база: от Приказа № 191 к новому Регламенту

Целых восемь лет (с 2012 по 2020 год) основным документом, регламентирующим деятельность ведомства, был Административный регламент Росприроднадзора по осуществлению федерального государственного экологического надзора (ФГЭН), утвержденный Приказом Минприроды России от № 191. Однако законодательство не стоит на месте.

Ключевые изменения в последней редакции Регламента:

• Уточнены права и обязанности сторон: Знание своих прав и обязанностей, а также прав и обязанностей надзорного органа — залог спокойствия и эффективного прохождения проверки. Новый регламент детально прописовал процедуры взаимодействия, снижая правовую неопределенность.
• Цифровизация обмена документами: Переход на электронный документооборот стал обязательным для большинства категорий проверок.
• Интеграция с ГИС «Экология»: Данные о проверках, актах и предписаниях автоматически попадают в единую государственную информационную систему.

Важно: Параллельно вступил в силу Федеральный закон № 248-ФЗ, внесший существенные коррективы в требования к производственному экологическому контролю (ПЭК) и порядку проведения государственного надзора. Комментарии к 248-ФЗ подчеркивают: государственный надзор (контроль) осуществляет либо Росприроднадзор, либо органы исполнительной власти субъектов РФ. Их основная функция — предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды.

Виды проверок и основания для их назначения

Согласно ст. 29 ФЗ № 248-ФЗ и Административному регламенту, проверки делятся на две ключевые категории:

Плановые проверки

Проводятся на основании ежегодного плана проверок, утверждаемого Росприроднадзором и согласовываемого с Генеральной прокуратурой РФ.

Где проверить наличие объекта в плане:

1. Официальный сайт Росприроднадзора: http://rpn.gov.ru/node/835 (раздел «Планы проверок»).
2. Сводный план проверок на сайте Генпрокуратуры: http://plan.genproc.gov.ru/.

Подготовка должна начинаться заранее, мониторинг этих ресурсов «под занавес текущего года» позволяет выявить свой объект в плане на следующий год и запустить внутреннюю аудит-программу.

Внеплановые проверки

Назначаются в случаях, установленных ст. 29 ФЗ № 248-ФЗ (обращения граждан, сообщения СМИ, поручения Президента/Правительства/Генпрокуратуры, выявленные признаки нарушений, создающих угрозу жизни/здоровью).

• Порядок утверждения: Требует согласования с прокурором (кроме случаев неотложности).
• Сроки: Не более 15 рабочих дней (с возможностью продления до 30 дней руководителем органа).

Профилактические визиты и иные формы контроля

Не являются проверками в строгом смысле (не влекут ответственность), но позволяют инспекторам оценить состояние объекта. Участие в них добровольное, но отказ может стать поводом для назначения внеплановой проверки.

Порядок проведения проверки: пошаговый алгоритм

Этап 1: Вручение приказа (решения) о проверке

Инспектор вручает копию приказа (решения) о проведении проверки под роспись. В приказе обязательно указаны: основание, цели, сроки, состав проверяющих, перечень вопросов.

Совет: Проверьте компетенцию инспекторов (наличие удостоверений, вхождение в реестр проверяющих). Отсутствие приказа — основание отказать в доступе.

Этап 2: Обеспечение доступа и предоставление документов

Природопользователь обязан обеспечить доступ к объекту, предоставить запрошенные документы (проекты НВОС, ПДВ, лицензии, журналы ПЭК, отчетность 2-ТП, ДНВОС и т.д.).

Важный нюанс: Инспектор имеет право изымать документы и предметы только по протоколу с участием двух понятых или с использованием технических средств (фото/видеофиксация). Оригиналы изымать запрещено — только копии.

Этап 3: Проведение обследований и замеров

Инспекторы могут проводить инструментальные замеры (выбросы, сбросы, шум, излучение) с привлечением аккредитованных лабораторий. Результаты замеров оформляются протоколами, копии которых должны быть вручены представителю проверяемого лица;

Этап 4: Составление акта проверки

По итогам проверки составляется Акт проверки (форма утверщена приказом Росприроднадзора). В акте фиксируются:

• Выявленные нарушения (с ссылками на конкретные нормы закона).
• Меры по их устранению.
• Сроки устранения.

Акт подписывается проверяющими и представителем проверяемого лица. Несогласие с актом оформляется в виде письменного мотивированного мнения, которое прикладывается к акту в течение 10 рабочих дней.

Права и обязанности сторон: шпаргалка для эколога предприятия

Типовые нарушения и санкции: к чему готовятся

Анализ практики Росприроднадзора (в т.ч. СЗМУ) показывает, что чаще всего выявляются:

1. Нарушения режима НВОС/ПДВ: превышение лимитов, отсутствие проектов или их несоответствие реальности.
2. Проблемы с ПЭК (Производственный экологический контроль): отсутствие программы ПЭК, несвоевременное проведение замеров, неполные журналы.
3. Отчетность: ошибки в 2-ТП (воздух, воду, отходы), ДНВОС, отчетах по ПЭК.
4. Обращение с отходами: отсутствие паспортов отходов, несоответствие классификации (ФККО), нарушение сроков утилизации/уничтожения.
5. Водное законодательство: отсутствие договора водопользования, превышение норм водоотвода.

Виды ответственности (КоАП РФ, УК РФ):

• Административная (ст. 8.1 – 8.41 КоАП РФ): штрафы на должностных лиц (до 50-100 тыс. руб.), на юрлиц (до 500-800 тыс. руб. или до 1 млн руб. за повторные), приостановка деятельности до 90 суток.
• Уголовная (ст. 246 – 262 УК РФ): при причинении вреда здоровью, гибели людей, массовом уничтожении животных/растений.
• Гражданско-правовая: возмещ вреда в натуральной форме или денежном выражении (ст. 16 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Заключения органов ФГЭН по объектам капитального строительства

Отдельный важный аспект взаимодействия — получение заключения органа ФГЭН при вводе объекта в эксплуатацию. Регулируется Приказом Росприроднадзора от № 347 (Методические рекомендации).

Основные этапы:

1. Подача заявления через ГИС «Экология» или лично/почтой.
2. Прикрепление пакета документов: заключение госэкологической экспертизы (если требуется), проект НВОС/ПДВ, акты ПЭК за период строительства, отчеты о ПДВ/НВОС.
3. Проведение выездной проверки (часто совмещенной с плановой).
4. Выдача заключения (положительного или отрицательного).

Без положительного заключения ввод объекта в эксплуатацию незаконен. Реестр выданных заключений ведется на сайте ведомства.

Практические рекомендации: как подготовиться и пройти проверку «на отлично»

Эксперты Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора рекомендуют следующий алгоритм:

Внутреннее самообследование (Аудит)

Проводите его ежеквартально, а не за неделю до проверки. Проверьте:

• Актуальность всех разрешительных документов (лицензии, НВОС, ПДВ, СЗЗ, лицензии на отходы I-IV классов).
• Соответствие фактических выбросов/сбросов установленным ПДВ/НДС.
• Наличие и заполненность журналов ПЭК (форма утверщена приказом предприятия).
• Своевременность сдачи отчетности (2-ТП, ДНВОС, отчет по ПЭК).
• Наличие заключений ФГЭН на все введенные в эксплуатацию объекты.

Работа с персоналом

• Назначьте ответственного за встречу инспекторов (обычно главный эколог или экологический инженер).
• Проведите инструктаж охраны и административно-хозяйственного персонала: как вести себя, что говорить, кому передавать документы.
• Подготовьте «папку для инспектора» с копиями ключевых документов (устав, лицензии, проекты НВОС/ПДВ, последние отчеты, программа ПЭК).

Во время проверки

• Вежливость и конструктив: Конфликты только ухудшают позицию.
• Фиксация всего: Ведите свой журнал посещения инспекторов, фотографируйте процесс замеров, протоколируйте устные требования (потребовать их зафиксировать в письменном виде).
• Не подписывайте «вслепую»: Внимательно читайте акты и протоколы. Пишите возражения сразу в акте или в приложении: «С выявленными нарушениями не согласен, мотивированное мнение представлю в 10-дневный срок».

После проверки: работа с предписанием и актами

1. Получите копию акта проверки (обязательно вручается в течение 5 рабочих дней).
2. Подготовьте и направьте мотивированное мнение/возражения в течение 10 рабочих дней (это единственный шанс скорректировать акт до вступления в силу).
3. При получении предписания, начните устранение нарушений немедленно. Сроки в предписании обязательны.
4. По устранении — направьте уведомление в Росприроднадзор с приложением подтверждающих документов (акты замеров, фото, чеки, новые отчеты).
5. При несоответствии, обжалуйте предписание/акт в вышестоящее управление Росприроднадзора или в суд (в 3-месячный срок).

Цифровые сервисы Росприроднадзора: работа в режиме онлайн

На 2026 год большинство взаимодействий переведено в электронный вид через ГИС «Экология» (giseco.gov.ru) и личный кабинет на Госуслугах (ЕСИА):

• Подача отчетности (2-ТП, ДНВОС, ПЭК).
• Подача заявлений на заключения ФГЭН.
• Мониторинг планов проверок.
• Получение копий актов и предписаний (электронно с ЭП).
• Направление уведомлений об устранении нарушений.

Совет: Обеспечьте у главного эколога и руководителя действующие усиленные квалифицированные электронные подписи (УКЭП) от аккредитованного УЦ (например, ФНС, Контур, КриптоПро). Без ЭП работа в ГИС «Экология» невозможна.

Взаимодействие с Росприроднадзором в 2026 году строится на принципе прозрачности, цифровизации и недопустимости нарушений. Ключ к успешному прохождению проверок — не в «договоренностях», а в системном экологическом менеджменте: актуальные проектная документация, дисциплинированный ПЭК, безошибочная отчетность и грамотная работа с документацией во время проверки.

Помните: право на защиту своих интересов закреплено законом. Используйте процедуру возражений к акту, обжалование предписаний в суде, привлекайте юристов-экологов. Профессиональная подготовка сегодня экономит миллионы штрафов и рисков приостановки производства завтра.

Материал подготовлен на основе актуального на года законодательства (ФЗ № 7-ФЗ, ФЗ № 248-ФЗ, КоАП РФ, Административный регламент Росприроднадзора, Приказы ведомства № 191, № 347) и разъяснений территориальных управлений Росприроднадзора.