Настоящая статья посвящена правовому регулированию отношений, возникающих в процессе проведения надзорных мероприятий (государственного контроля и надзора) на территории Луганской Народной Республики (ЛНР) и города Луганска. Учитывая интеграцию ЛНР в правовое поле Российской Федерации (согласно Федеральному конституционному закону от № 7-ФКЗ), основой правоприменения выступают федеральные законы РФ, в первую очередь ФЗ № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и ФЗ № 248 «Об основах государственного контроля (надзора) в Российской Федерации», а также нормативные правовые акты ЛНР.

Нормативная правовая база

Деятельность контролирующих органов и права проверяемых субъектов регулируются иерархией нормативных актов:

• Уровень РФ: Конституция РФ, ФЗ № 294, ФЗ № 248, КоАП РФ (статьи 24.5, 28.1, 29.9 и др.), НК РФ (налоговые проверки), ТК РФ (трудовые инспекции).
• Уровень ЛНР: Конституция ЛНР, Законы ЛНР «О государственном контроле (надзоре) в Луганской Народной Республике», постанови Главы ЛНР, постановления Совета Министров ЛНР, указы и распоряжения Прокуратуры ЛНР.
• Ведомственные акты: Приказы министерств и ведомств (МЧС, Роспотребнадзор, Прокуратура, Налоговая служба, Гоструда и др.), утверждающие планы проверок, чек-листы (контрольные списки), методические рекомендации.

Важно: В соответствии с законодательством о переходном периоде, акты ЛНР применяются в той части, в которой они не противоречат Конституции РФ и федеральным законам. При коллизиях приоритет имеют федеральные законы.

Виды надзорных мероприятий

Согласно ст. 2 ФЗ № 248 и ст. 2 ФЗ № 294, к формам осуществления государственного контроля (надзора) относятся:

1. Проверки:
   • Плановые — проводятся на основании утвержденного плана проверок (включены в реестр рисков). Требуют предварительного уведомления не позднее чем за 3 рабочих дня (для налоговых — за 5 дней).
   • Внеплановые — проводятся без включения в план по основаниям, установленным законом (жалоба, сообщение о нарушении, поручение вышестоящего органа/прокурора/Главы региона/Президента, угроза безопасности). Уведомление не требуется.
2. Профилактические визиты — меры поддержки бизнеса, проводимые без составления акта проверки (для субъектов МСП, вновь зарегистрированных или низкорословерных). Цель, консультирование, выявление и устранение нарушений до накладения ответственности.
3. Разыскные мероприятия / Оперативно-розыскная деятельность — проводятся компетентными органами на основании ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (требуют судебного решения для ограничения конституционных прав).
4. Мониторинг, контрольные закупки, изыскания, обследования — иные формы, прямо предусмотренные отраслевыми законами.

Права проверяемого лица (юридическое лицо / ИП)

Данные права закреплены в ст. 7 ФЗ № 294, ст. 12 ФЗ № 248 и отраслевых законах. Их знание, главная гарантия законности действий инспекторов.

Права до начала и в ходе проверки

• Право на ознакомление с приказом (распоряжением) о проверке (копия выдается под роспись). В приказе должны быть указаны: основание, цели, сроки, состав проверяющих, перечень вопросов. Без приказа проверка недопустима (кроме случаев, прямо предусмотренных законом, например, контрольные закупки).
• Право отказать в доступе, если инспектор не предъявил служебное удостоверение и копию приказа, либо если приказ не соответствует требованиям закона (нет целей, сроков, подписи руководителя).
• Право привлекать специалистов, экспертов, переводчиков, адвокатов для участия в проверке (за свой счет, если иное не предусмотрено законом).
• Право требовать соблюдения сроков проверки (общие сроки: до 20 рабочих дней для плановых, до 10 — для внеплановых; для МСП часто сокращены до 5-15 дней). Продление возможно только руководителем органа контроля по основаниям закона.
• Право на получение копий документов, изымаемых/просматриваемых инспекторами (под расписку в акте осмотра/проверки).
• Право давать объяснения (письменно или устно с занесением в протокол) по всем вопросам проверки. Право молчания (ст. 51 Конституции РФ) распространяется только на вопросы, ответы на которые могут повлечь уголовную или административную ответственность самого дающего объяснения или его близких родственников.

Права по итогам проверки

• Право на ознакомление с актом проверки в течение 5 рабочих дней со дня его составления (ст. 11 ФЗ № 294).
• Право представить письменные возражения к акту проверки в течение 5 рабочих дней после ознакомления. Возражения обязательно прилагаются к акту.
• Право обжаловать акт (решение по итогам проверки) в вышестоящий орган контроля (в порядке субординации) или в суд (арбитраж/АС) в течение 3 месяцев (для налоговых, 10 дней на предварительную жалобу в вышестоящую инспекцию, затем суд).
• Право на возмещение убытков, причиненных незаконными действиями (бездействием) контролирующего органа (ст. 18 ФЗ № 294, ГК РФ).

Обязанности проверяемого лица

Закреплены в ст. 8 ФЗ № 294, ст. 13 ФЗ № 248. Неисполнение влечет административную ответственность (ст. 19.3 КоАП РФ, препятствование законной деятельности должностного лица).

• Обеспечить доступ инспекторов к местам осуществления деятельности, документам, сведениям, предметам проверки;
• Предоставлять по требованию документы (оригиналы или копии, заверенные в установленном порядке), сведения в электронном или бумажном виде.
• Давать объяснения по вопросам, возникающим в ходе проверки.
• Обеспечивать безопасность инспекторов (средства индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда на опасных объектах).
• Создавать условия для проведения измерений, замеров, отбора проб, экспертиз (если это предусмотрено программой проверки).
• Исполнять обязательные для исполнения предписания (предложения, представления) по устранению выявленных нарушений в установленные сроки.
• Сообщать в контролирующий орган об устранении нарушений с приложением подтверждающих документов.

Граница обязанностей: Проверяемое лицо не обязано создавать новые документы, которых нет в его обязанностях вести; предоставлять сведения, содержащие государственную/коммерческую/адвокатскую тайну, без соответствующего основания (допуска, приказа); выполнять требования, выходящие за пределы компетенции органа контроля или предмет проверки.

Права и обязанности контролирующего органа (инспекторов)

Права инспекторов (ст. 9 ФЗ № 294, ст. 11 ФЗ № 248)

• Беспрепятственный доступ к территориям, помещениям, документам (в пределах приказа).
• Требовать предоставления документов, сведений, объяснений.
• Проводить осмотр территорий, помещений, предметов; проводить замеры, измерения, отбор проб.
• Привлекать специалистов, экспертов, переводчиков, понятых (для оформления изъятия/осмотра).
• Изымать документы и предметы (только по акту, с выдачей копий проверяемому, в случаях, когда есть основания полагать, что они будут уничтожены или подделаны).
• Приостанавливать деятельность объекта (только в случаях, прямо предусмотренных законом, например, угроза жизни/здоровью, экологическая катастрофа — ст. 12 ФЗ № 294);

Обязанности инспекторов

• Предъявить служебное удостоверение и копию приказа о проверке.
• Ознакомить проверяемое лицо с правами и обязанностями (под роспись в акте/протоколе).
• Проводить проверку в установленные сроки, без необоснованных перерывов.
• Соблюдать режим коммерческой/гостайны/персональных данных;
• Составить акт проверки (протокол осмотра) в установленной форме, вручить копию проверяемому.
• Не разглашать сведения, ставшие известными в ходе проверки.

Особенности проведения проверок в Луганске (ЛНР) на 2026 год

Учитывая специфику региона (период интеграции, военное положение/ЧС на территории РФ), существуют важные нюансы:

Мораторий на плановые проверки

Действуют федеральные моратории на плановые проверки МСП (ФЗ № 482 от , продлеваемые ежегодно). На 2026 год плановые проверки малого и среднего бизнеса, а также НКО, включенных в реестр МСП, запрещены (кроме исключений: лицензирование, высокий риск, поручения Президента/Главы региона). В ЛНР данный мораторий применяется напрямую.

«Режим повышенной готовности» / Военное положение

На территории ЛНР может действовать правовой режим ЧС или военного положения (вводится указом Президента РФ). Это дает дополнительные основания для внеплановых проверок (ст. 9 ФЗ № 248 — «иные основания, установленные федеральными законами») и расширяет права инспекторов по приостановке деятельности объектов критической инфраструктуры.

Профилактические визиты — приоритетная форма

В ЛНР активно внедряется практика профилактических визитов (ст. 10.1 ФЗ № 294). Для вновь зарегистрированных ИП/ООО (в течение 3 лет) и субъектов с низким уровнем риска это основной формат взаимодействия. По итогам визита акт проверки не составляется, составляется отчет/протокол визита. Выявленные нарушения подлежат устранению добровольно без накладения штрафов (в течение установленного срока).

Электронное взаимодействие

Проверяющие органы ЛНР переходят на работу через АИС «Государственный контроль (надзор)» (федеральная система) и региональные порталы (Госуслуги ЛНР). Требования о предоставлении документов часто направляются через личный кабинет налогоплательщика/субъекта контроля. Игнорирование электронных требований равносильно игнорированию бумажных.

Порядок обжалования действий (бездействия) инспекторов

Существует двухзвенная система защиты прав:

Внесудебный (административный) порядок

1. Жалоба в вышестоящий орган контроля (прокурору, руководителю ведомства). Срок рассмотрения — 30 дней (ст. 22 ФЗ № 294); Приостанавливает сроки исполнения предписания до принятия решения.
2. Жалоба в Прокуратуру ЛНР — по вопросам законности проведения проверки, нарушения прав. Прокурор вправе представить представление о возбуждении дела об административном правонарушении на инспектора или протест против незаконного акта.

Судебный порядок

• Арбитражный суд (АС ЛНР / АС Южного округа) — для споров юрлиц и ИП (обжалование актов проверок, предписаний, решений по итогам проверок, бездействия). Срок: 3 месяца со дня узнавания о нарушении права (для налоговых, 10 дней на досудебную жалобу + 3 месяца в суд).
• Суд общей юрисдикции — для граждан (не ИП) и по делам об административных правонарушениях (КоАП РФ), вынесенных по итогам проверок.

Важно: Обжалование акта проверки не приостанавливает его исполнение (исполнение предписаний по устранению нарушений), если иное не решено судом или вышестоящим органом.

Типичные нарушения со стороны инспекторов (на что обратить внимание)

• Отсутствие или несоответствие приказа: проверка проводится без приказа, или приказ не содержит целей/перечня вопросов/срока.
• Выход за предмет проверки: запрос документов, не связанных с целями проверки (например, при проверке пожарной безопасности запрашивают налоговую декларацию).
• Превышение сроков: проверка затягивается без оснований и приказа о продлении.
• Нарушение процедуры изъятия: документы забирают без акта, не выдают копии, изымают оригиналы, когда достаточно копий.
• Отказ в ознакомлении с актом / не прикрепление возражений: грубое нарушение ст. 11 ФЗ № 294, ведет к недействительности акта в суде.
• Давление/угрозы: требование подписать «добровольное» признание нарушений под угрозой более тяжелых санкций.

Практический чек-лист для руководителя организации при приезде инспекторов

1. Встретить, попросить предъявить служебные удостоверения. Сфотографировать/записать ФИО, должность, номер удостоверения.
2. Потребовать копию приказа (распоряжения) о проверке. Проверить: дату, номер, подпись руководителя, цели, сроки, состав комиссии, перечень запрашиваемых документов. Нет приказа — пишем в журнале учета посещений/объяснении: «Отказано в доступе в связи с отсутствием приказа».
3. Ознакомиться с правами и обязанностями (инспектор обязан их вручить к ознакомлению под роспись).
4. Назначить ответственного сотрудника (юриста, бухгалтера, технаря) для сопровождения инспекторов. Не оставлять инспекторов без присмотра.
5. Вести параллельный учет: какие документы предоставлены/просмотрены/изъяты (фото/сканы/подписанные акты приема-передачи).
6. По итогам — получить копию акта проверки. В течение 5 дней изучить, подготовить мотивированные возражения (ссылки на нормы права, судебную практику, фактические обстоятельства), вручить под роспись в контролирующем органе.
7. При необходимости, обжаловать в суд/вышестоящий орган в установленные сроки.

Права и обязанности при проведении надзорных мероприятий в Луганске регулируются единым федеральным законодательством РФ с учетом региональной специфики ЛНР. Ключевой принцип — презумпция добросовестности проверяемого лица (ст. 3 ФЗ № 294) и запрет на создание необоснованных препятствий деловой деятельности.

Грамотное знание ст. 7 и 8 ФЗ № 294, умение работать с приказами, актами и процедурой обжалования позволяет бизнесу и гражданам защитить свои законные интересы. В условиях динамичного изменения законодательства (введение новых чек-листов, цифровизация контроля, особенности режима ЧС) рекомендуется регулярно мониторить обновления на сайтах Госорганов ЛНР, Прокуратуры ЛНР и федеральных ведомств (Налоговая, Роспотребнадзор, МЧС, Гоструд).

Данная статья носит информационный характер и не является правовой консультацией по конкретному случаю. Для решения индивидуальных вопросов обратитесь к квалифицированному юристу, специализирующемуся на административно-правовых и надзорных делах в ЛНР.