Горные работы открытым способом (карьеры, открытые разрезы, скважины и т.п.) относятся к опасным производственным объектам. Надзор за их безопасностью осуществляет Ростехнадзор в соответствии с Федеральными нормами и правилами (ФНиП) в области промышленной безопасности, а также с Приказом Ростехнадзора № 505 от «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых».

Юристам, работающим в сфере горнодобывающего бизнеса, часто приходится отвечать на вопросы, связанные с подготовкой к проверкам, оформлением документов и оценкой правовых рисков. Ниже – систематизированный список самых типовых вопросов, а также практические рекомендации и ссылки на нормативные акты.

Содержание

1. Какие нормативные документы регулируют безопасность открытых горных работ?
2. Что входит в чек‑лист Ростехнадзора для плановых выездных проверок?
3. Как правильно оформить техническое руководство (ТРУ) и кто может им руководить?
4. Какие основания могут вызвать внеплановую проверку?
5. Как часто и в какой форме должен проводиться инструктаж персонала?
6. Можно ли применять правила безопасности к переработке (дробление, просеивание, сушка) доломита и базальта?
7. Какие требования к маркшейдерскому обеспечению безопасности?
8. Как подготовиться к аттестации по промышленной безопасности?
9. Где найти образцы форм, договоров и типовые ответы на вопросы Ростехнадзора?

Какие нормативные документы регулируют безопасность открытых горных работ?

Основные нормативные акты:

• Приказ Ростехнадзора № 505 от – «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых».
• Федеральные нормы и правила (ФНиП) в области промышленной безопасности, в частности ПБ 03‑498‑02 «Единые правила безопасности при разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом».
• Технические регламенты и стандарты (ГОСТ 12.2.007‑89, ГОСТ 12.2.008‑89) – требования к оборудованию, системам вентиляции, охране труда.
• Приказы ФСЭН и ФГБУ «Ростехнадзор» о проведении плановых и внеплановых проверок, а также о порядке аттестации объектов.

Все перечисленные документы доступны в открытом доступе на официальных порталах Ростехнадзора и КонсультантПлюс.

Что входит в чек‑лист Ростехнадзора для плановых выездных проверок?

С 1 апреля 2026 г. Ростехнадзор готовит чек‑лист по проверкам объектов открытых горных работ. По состоянию на 15 апреля 2026 г. в него включены следующие разделы (сокращённый вариант):

1. Документация
   • Наличие и актуальность проекта объекта (ПП‑01, ПП‑02).
   • Техническое руководство (ТРУ) и сертификаты на оборудование.
   • Протоколы инструктажей и аттестаций персонала.
   • Журналы наблюдений за устойчивостью бортов, уступов карьеров.
2. Организационно‑техническое обеспечение
   • Система контроля за состоянием горных стен (маркировка, геодезический контроль).
   • Наличие средств индивидуальной защиты (СИЗ) и их соответствие ГОСТ.
   • Рабочие схемы вентиляции и газоанализов.
3. Экологические и санитарные требования
   • Контроль за уровнем пыли, шумом, вибрацией.
   • Система сбора и утилизации отходов добычи;
4. Показатели риска
   • Индикаторы риска нарушения обязательных требований (введены в июле 2026 г.).
   • Оценка вероятности обрушения, скольжения, падения обломков.

Полный чек‑лист (PDF) можно скачать с официального сайта Ростехнадзора в разделе «Документы» → «Чек‑листы и методики».

Как правильно оформить техническое руководство (ТРУ) и кто может им руководить?

Техническое руководство (ТРУ) – документ, подтверждающий наличие у предприятия квалифицированных специалистов, способных обеспечивать безопасное ведение горных работ.

• ТРУ оформляется в виде договоров с техническими специалистами (инженерами, маркшейдерами, геологами), которые имеют высшее профильное образование и опыт работы не менее 3 лет.
• Согласно Приказу № 505, к техническому руководству допускаются специалисты, окончившие обучение до вступления в силу приказа (т.е. до ) только в случае наличия подтверждённого переаттестационного сертификата.
• ТРУ должно включать:
  1. Перечень объектов, за которыми специалист несёт ответственность.
  2. Список функций (разработка проекта, контроль за выполнением, проведение инструктажей).
  3. Срок действия (не более 5 лет, с обязательным продлением).

Юристу важно проверять соответствие ТРУ требованиям Ростехнадзора и фиксировать подписи обеих сторон в оригинале и в электронном виде.

Какие основания могут вызвать внеплановую проверку?

Согласно новостям от 27 июля 2026 г., Ростехнадзор вводит дополнительный индикатор риска, который повышает вероятность внеплановых проверок. Основные причины:

• Обнаружение нарушений обязательных требований в ходе плановой проверки (например, отсутствие актуального ТРУ).
• Сигналы от служб экстренного реагирования (пожар, обрушение, утечка газа).
• Поступление жалоб от работников или профсоюзов о нарушениях охраны труда.
• Нарушения в системе маркировки и контроля за устойчивостью бортов (периодические наблюдения не проводятся).
• Выявление недостатков в системе управления рисками (отсутствие актуального анализа опасных факторов).

Для снижения риска рекомендуется вести регулярный внутренний аудит и фиксировать все корректирующие действия в журнале.

Как часто и в какой форме должен проводиться инструктаж персонала?

Вопрос часто задают в контексте «инструктаж по промышленной безопасности». Ответ:

• Для персонала ОПО (объекты повышенной опасности), где ведутся горные работы, инструктаж обязателен:
  • Перед началом выполнения работ (вводный инструктаж).
  • Периодический (не реже раз в 6 месяцев).
  • При изменении условий труда, техники или при вводе нового оборудования.
• Инструктаж должен быть оформлен в журнале инструктажей с указанием даты, ФИО участников, темы и подписи ответственного лица.
• Для новых работников требуется первичный инструктаж в течение 3 дней с момента приема на работу.

Ростехнадзор рекомендует вести электронный реестр инструктажей, который можно быстро предоставить в ходе проверки.

Можно ли применять правила безопасности к переработке (дробление, просеивание, сушка) доломита и базальта?

Да. Вопрос, опубликованный в КонсультантПлюс, уточняет, что Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых (Приказ № 505) распространяются и на этапы переработки (дробление, просеивание, сушка) твердых полезных ископаемых, включая доломит и базальт.

Ключевые требования:

• Обеспечение вентиляции и контроля за пылью (использование пылеуловителей, систем влажного подавления).
• Наличие системы аварийного отключения оборудования.
• Проведение технического осмотра и калибровки дробильных установок не реже одного раза в год.
• Обучение персонала особенностям работы с конкретными материалами (возможность образования пылевых взрывов при работе с базальтом).

Юристу следует убедиться, что в договоре с подрядчиком указаны обязательства по соблюдению указанных требований и предусмотрены штрафные санкции за их нарушение.

Какие требования к маркшейдерскому обеспечению безопасности?

Маркшейдерское обеспечение (МЭБ) – один из краеугольных камней безопасного ведения открытых горных работ.

Согласно Б6. Промышленная безопасность горных работ: маркшейдерское обеспечение (Тест24.рф, актуально с ), обязательные элементы МЭБ включают:

• Разработка геодезической схемы наблюдения за устойчивостью бортов и уступов.
• Периодическое измерение деформаций (не реже 1 раз в 30 дней для карьеров, 1 раз в 7 дней для разрезов с высоким уровнем риска).
• Ведение журнала наблюдений с указанием даты, параметров, выводов и рекомендаций.
• Подготовка плана мероприятий при превышении предельно допустимых значений (ПДЗ).
• Квалификация маркшейдеров: высшее образование в области геодезии, опыт работы не менее 3 лет, наличие сертификата, подтверждающего право на проведение наблюдений (выданного Ростехнадзором).

Нарушения в этой сфере часто становятся основанием для внеплановых проверок и наложения штрафов.

Как подготовиться к аттестации по промышленной безопасности?

Аттестация проводится раз в 5 лет (с возможностью досрочного переаттестования при изменении условий).

1. Сбор и актуализация документации
   • Планы мероприятий по промышленной безопасности (ПМПБ).
   • Протоколы внутренних проверок и корректирующих действий.
   • Сертификаты соответствия оборудования.
2. Проведение внутреннего аудита по чек‑листу Ростехнадзора (см. пункт 2).
3. Обучение персонала – подтверждение прохождения инструктажей и курсов повышения квалификации.
4. Тестирование систем контроля (вентиляция, сигнализация, системы автоматического отключения).
5. Подготовка к проверке – назначить ответственного за взаимодействие с инспекторами, собрать «пакет документов» в электронном виде.

Для юридической поддержки рекомендуется подготовить «правовой меморандум» с перечнем потенциальных рисков и планом их минимизации.

Где найти образцы форм, договоров и типовые ответы на вопросы Ростехнадзора?

Ниже список официальных источников:

• Официальный сайт Ростехнадзора – раздел «Документы», где доступны:
  • Образцы форм (журнал инструктажей, журнал наблюдений за бортами).
  • Типовые договоры на техническое руководство (ТРУ).
  • Чек‑листы и методические рекомендации.
• КонсультантПлюс – база нормативных актов, комментарии и ответы на часто задаваемые вопросы (в т.ч. по применимости Приказа № 505 к переработке доломита и базальта).
• Тест24.рф – набор вопросов и ответов по маркшейдерскому обеспечению и промышленной безопасности.
• «Обобщённые ответы Управления на вопросы» от 29 сентября 2017 г. – архивный материал, содержащий разъяснения по пункту 24 Приказа № 505 (проекты, документация, контроль).

Все документы рекомендуется сохранять в системе электронного документооборота (EDMS) с резервным копированием.

Для юристов, работающих с объектами открытых горных работ, ключевыми задачами являются:

1. Постоянный мониторинг нормативной базы – Приказ № 505, ФНиП, новые индикаторы риска (введённые в 2026 г.) и обновления чек‑листов.
2. Подготовка полной и актуальной документации – ТРУ, журналы инструктажей, протоколы наблюдений, планы мероприятий.
3. Организация внутреннего контроля и аудита – регулярные проверки соответствия чек‑листу, своевременное исправление выявленных нарушений.
4. Обучение и инструктаж персонала – соблюдение сроков (каждые 6 месяцев) и документальное подтверждение.
5. Работа с подрядчиками – включение в договоры обязательств по соблюдению правил безопасности и штрафных санкций.
6. Подготовка к проверкам – собрать «пакет документов», назначить ответственного, провести репетицию встречи с инспекторами.

Соблюдая эти рекомендации, юридический отдел сможет минимизировать правовые риски, избежать штрафов и обеспечить непрерывную работу горных предприятий в соответствии с требованиями Ростехнадзора.

Статья актуальна на  г. (11:32:13). При изменении нормативных актов рекомендуется проверять их актуальность в официальных источниках.