Важно: Статья основана на действующем на законодательстве‚ включая изменения‚ внесенные Федеральным законом от ‚ который ввел в Федеральный закон от № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее — 7-ФЗ) статью 13.1 «Режим постоянного государственного контроля (надзора)». Данная норма кардинально изменила подход к надзору за объектами I категории НВОС‚ введя режим непрерывного мониторинга с использованием автоматизированных систем.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.1 7-ФЗ‚ режим постоянного государственного контроля (надзора) устанавливается в отношении объектов I категории объектов негативного воздействия на окружающую среду (НВОС). Суть режима — в непрерывном автоматическом сборе‚ передаче и анализе данных о выбросах/сбросах с помощью сертифицированных автоматизированных систем контроля (АСК) и систем непрерывного мониторинга (СНМ).

Ключевое отличие: Это не классическая «выездная проверка» по 294-ФЗ в привычном понимании (с приездом инспектора‚ составлением акта‚ изъятием документов). Это дистанционный‚ автоматизированный надзор‚ результатами которого являются:

• Автоматические уведомления о превышении ПДВ/ПДС (предельно допустимых выбросов/сбросов);
• Отчеты системы мониторинга за отчетный период;
• Материалы для принятия решения о назначении плановой или внеплановой выездной проверки (по основаниям ст. 9‚ 10 294-ФЗ).

Тем не менее‚ юридическое лицо сохраняет полный спектр прав‚ гарантированных ФЗ от № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и ИП при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»‚ а также специфических прав‚ вытекающих из ст. 13.1 7-ФЗ и приказа Минприроды № 1029 (утв. требования к АСК/СНМ).

Базовые права юридического лица (ссылка на 294-ФЗ)

Даже в режиме постоянного автоматического контроля проверяемый субъект обладает неснижаемыми правами (ст. 7‚ 8‚ 15‚ 16 294-ФЗ):

1. Право на ознакомление с планом проверок (ч. 1 ст. 7 294-ФЗ). План размещается на сайте контролирующего органа (Росприроднадзора) не позднее 31 декабря года‚ предшествующего проверочному. Если объект включен в план — это плановая проверка (раз в 3 года для I категории‚ если нет оснований для частых).
2. Право на получение уведомления о начале проверки (ст. 15 294-ФЗ). Для выездных проверок — за 3 рабочих дня (в ручном режиме или через АИС «Госнадзор»). Для документарных, уведомление не требуется‚ но результаты доводятся до сведения.
3. Право на присутствие при проверке (п. 4 ч. 1 ст. 7 294-ФЗ). При выездных мероприятиях представитель организации имеет право быть рядом с инспектором‚ делать замечания в протокол/акт.
4. Право на использование видео/фото/аудиозаписи (п. 5 ч. 1 ст. 7 294-ФЗ). Без согласия инспектора‚ с уведомлением о ведении записи;
5. Право на привлечение экспертов/специалистов (п. 6 ч. 1 ст. 7 294-ФЗ). В том числе экологов‚ метрологов для проверки корректности работы АСК.
6. Право на получение копий документов (ч. 4 ст. 16 294-ФЗ). Акта проверки‚ протоколов‚ заключений экспертиз — в срок не позднее 5 рабочих дней со дня их составления.
7. Право на обжалование (ст. 21 294-ФЗ). В вышестоящий орган (Росприроднадзор, в Центральный аппарат) или в суд в течение 3 месяцев со дня получения копии акта/предписания.

Специфические права при режиме постоянного контроля (ст. 13.1 7-ФЗ)

Право на достоверность и метрологическую подтвержденность данных (Ключевое право)

Согласно ч. 3 ст. 13.1 7-ФЗ и Приказу Минприроды № 1029‚ результаты АСК/СНМ имеют юридическое значение только при условии:

• Наличия действующего свидетельства о поверке средств измерений (счетчиков‚ датчиков‚ газоанализаторов);
• Соответствия методик измерений утвержденным ПНД/ГОСТ/МУ;
• Целостности программного обеспечения АСК (защита от несанкционированного доступа‚ электронная подпись данных).

Право организации: Требовать от инспектора подтверждения метрологической пригодности конкретного датчика‚ зафиксировавшего превышение‚ на момент фиксации. Если поверка просрочена или методика не соответствует виду выброса — данные не могут служить основанием для предписания или протокола об АП.

Право на доступ к «сырым» данным и логам АСК

Инспектор часто присылает только сводный отчет (PDF/Excel) с фиксацией превышений. По ч. 4 ст. 13.1 7-ФЗ и ст. 15 294-ФЗ (право на ознакомление с материалами проверки)‚ организация имеет право (требовать) предоставления:

• Архива «сырых» данных (raw data) за период проверки (в формате CSV‚ SQL-дамп или через API АИС «Госнадзор»);
• Журналов событий (audit trail) АСК: кто‚ когда и что менял в настройках‚ калибровках‚ коэффициентах пересчета;
• Протоколов плановой поверки/калибровки‚ проведенных за отчетный период.

Практический совет: Оформите письменное ходатайство о предоставлении электронных носителей информации при получении уведомления о проверке или запросе материалов.

Право на исключение «ложных срабатываний» и аварийных режимов

Автоматика фиксирует пики при пусках/остановках‚ авариях‚ ППР. По ч. 5 ст. 13.1 7-ФЗ (в ред. ФЗ от ) и разъяснениям Росприроднадзора‚ такие периоды подлежат исключению из расчета средних значений для сравнения с ПДВ‚ если:

1. Организация уведомила контролирующий орган о плановом пуске/остановке/ППР заранее (не позднее 3 рабочих дней);
2. Имеется акт аварии/неисправности ОГО (очистных газоочистных установок) с указанием времени начала/окончания;
3. Данные подтверждаются журналом учета режима работы источника.

Право организации: Предъявить эти документы до составления акта проверки или в ходе обжалования для исключения ложных превышений.

Право на защиту коммерческой тайны и критической информации

АСК передает данные в АИС «Госнадзор» Росприроднадзора. По ч. 6 ст. 13.1 7-ФЗ и ст. 10 294-ФЗ‚ контролирующий орган обязан обеспечить конфиденциальность полученных сведений‚ составляющих коммерческую тайну (объемы производства‚ состав сырья‚ технологические режимы‚ вычисляемые по выбросам).

Организация имеет право требовать заключения соглашения о неразглашении (NDA) с уполномоченными лицами надзорного органа‚ получающими доступ к потоку данных.

Права на этапе документарной проверки отчетов АСК (самый частый сценарий)

В 2026 году 90% проверок по ст. 13.1 — это документарные проверки отчетов за квартал/год (срок до 30 календарных дней‚ ст. 14 294-ФЗ). Ваши права здесь:

Права при выездной проверке‚ инициированной по данным ст. 13.1

Если данные АСК показали систематические превышения‚ назначается выездная проверка (плановая или внеплановая). Здесь вступают в силу все гарантии гл. 5 294-ФЗ:

• Право на проверку полномочий инспектора (служебное удостоверение‚ предписание на проведение проверки‚ подпись руководителя органа).
• Право на соблюдение сроков — не более 20 рабочих дней (плановая)‚ 10 рабочих дней (внеплановая)‚ с возможностью продления руководителем органа на 10/5 дней соответственно.
• Право на проведение параллельных измерений (п. 7 ч. 1 ст. 7 294-ФЗ). Организация может пригласить аккредитованную лабораторию для проведения инструментальных замеров выбросов одновременно с инспектором или в тот же период для опровержения данных АСК.
• Право на отказ в предоставлении документов‚ не относящихся к предмету проверки (ч. 2 ст. 17 294-ФЗ). Инспектор не имеет права требовать бухгалтерию‚ договоры с контрагентами‚ кадровые дела‚ если проверка касается только экологии.
• Право на составление акта с замечаниями (ст. 16 294-ФЗ). Все несогласия фиксируются в акте или в отдельном приложении.

Процедура обжалования: двухъярусная система

По результатам любой проверки (документарной по ст. 13.1 или выездной) действует порядок ст. 21 294-ФЗ:

1. Досудебный (административный) порядок: Жалоба в вышестоящий орган (территориальное управление Росприроднадзора → Центральный аппарат Росприроднадзора) — срок 3 месяца со дня получения копии акта/предписания. Рассмотрение — 30 дней (продление до 60). Приостановка исполнения предписания возможно по ходатайству (ч. 5 ст. 21 294-ФЗ).
2. Судебный порядок: Иск в Арбитражный суд по месту нахождения контролирующего органа — срок 3 месяца. Судебные издержки взыскиваются с проигрывшей стороны (ст. 110 АПК РФ).

Важно: Обжалование в вышестоящий орган не лишает права обратиться в суд‚ но суды часто требуют исчерпания досудебного порядка‚ если законом не установлено иное (для 294-ФЗ досудебный порядок не является обязательным претензионным‚ можно сразу в суд).

Типичные нарушения прав со стороны инспекторов (чек-лист для защиты)

• Использование данных неповеренных датчиков как единственного доказательства превышения.
• Отказ в предоставлении «сырых» логов АСК со ссылкой на «техническую невозможность» или «коммерческую тайну разработчика ПО».
• Неучет времени пусков/остановок/аварий при расчете средних выбросов (сравнение пиковых значений с ПДВ‚ рассчитанными на среднее за 20 мин/сутки).
• Назначение внеплановой выездной проверки без оснований ст. 10 294-ФЗ (нет угрозы‚ нет обращения‚ нет поручения Президента/Генпрокуратуры/Правительства).
• Превышение сроков документарной проверки (более 30 календарных дней без продления).
• Составление акта без ознакомления организации с проектом (для документарных проверок).
• Требование документов‚ не связанных с экологией (финансовые отчеты‚ налоговые декларации);

Практический алгоритм действий юриста/эколога организации

1. Мониторинг АИС «Госнадзор»: Еженедельно проверяйте раздел «Проверки» и «Данные мониторинга». Настройте уведомления на корпоративную почту.
2. Аудит АСК/СНМ (внутренний): Раз в квартал сверяйте показания АСК с результатами инструментальных замеров аккредитованной лабораторией. Фиксируйте расхождения в акте внутренней проверки.
3. Реакция на автоматическое уведомление о превышении: В течение суток оформите служебную записку/объяснение с указанием причины (авария‚ пуск‚ погода‚ ошибка датчика) и приложите подтверждающие документы (акт аварии‚ график ППР‚ протокол поверки). Отправьте в Росприроднадзор через АИС/почту.
4. При получении запроса/уведомления о проверке: Сформируйте рабочую группу (юрист + эколог + метролог/АСУТП-специалист). Подготовьте пакет: разрешительная документация (ПДВ‚ НДС‚ лицензии)‚ протоколы замеров‚ журналы АСК‚ акты поверки‚ объяснения по превышениям.
5. В ходе проверки: Ведите свой параллельный протокол (кто пришел‚ что спрашивали‚ что изымали‚ что замеряли). Фотографируйте/видеозаписывайте действия инспектора.
6. Работа с проектом акта: Не игнорируйте 10-дневный срок на замечания. Пишите подробно‚ ссылаясь на нормы 7-ФЗ‚ 294-ФЗ‚ Приказ № 1029‚ методики ПНД. Прикладывайте экспертные заключения/протоколы замеров.
7. Обжалование: При нарушении прав — сразу жалоба в вышестоящее управление Росприроднадзора + параллельно иск в Арбитраж (для соблюдения срока). Просите приостановить исполнение предписания.

(режим постоянного государственного контроля) перевело экологический надзор в цифровую плоскость. Это не отменяет‚ а трансформирует права бизнеса. Главный актив организации сегодня, это качество и достоверность данных АСК и умение процедурно защищать свои интересы при их интерпретации надзорным органом.

Помните: Автоматическая фиксация превышения системой мониторинга — это не приговор и не готовое доказательство вины. Это повод для проверки. Юридическое лицо имеет полное право оспорить достоверность данных‚ методику измерений‚ метрологическую пригодность приборов и соблюдение процедуры проверки контролером. Грамотное использование прав‚ закрепленных в 294-ФЗ и 7-ФЗ‚ позволяет минимизировать риски штрафов‚ предписаний и приостановки деятельности.