Вопрос о том, имеет ли собственник право не пускать проверяющих инспекторов в свое жилище или на территорию организации, если у них на руках нет приказа (постановления) прокурора, является одним из самых частых поводов для правовых споров. Многие граждане и руководители компаний ошибочно полагают, что единственным документом, дающим право на вход в помещение, является санкция прокурора. Однако российское законодательство и сложившаяся судебная практика показывают совершенно иную картину.

Полномочия прокуратуры: когда прокурору открыт «зеленый свет»

Начнем с полномочий самого прокурора. Согласно статье 22 Закона о прокуратуре, прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, коммерческих и некоммерческих организаций, а также иметь доступ к их документам и материалам.

При посещении прокурором вашей организации ему должен быть обеспечен беспрепятственный доступ. Любые ограничения, включая пропускной режим или отсутствие руководителя, не могут препятствовать его проходу. Для доступа прокурору достаточно предъявить служебное удостоверение. В таком случае сведения представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования руководителю или иному уполномоченному представителю.

Должностные лица органов, указанных в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре, обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно.

Входят ли инспекторы без приказа прокурора?

Многие путают полномочия прокурора и полномочия рядовых инспекторов (жилищной, трудовой, пожарной инспекций и т.д.). Законодательство наделяет различных проверяющих собственными правами, не всегда требуя наличия прокурорского приказа.

Инспекторы труда (ГИТ)

Согласно статье 357 Трудового кодекса РФ (от г. № 197-ФЗ), государственные инспекторы труда (правовые, по охране труда), а также инспекторы, осуществляющие государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль, имеют право беспрепятственно, в любое время суток, при наличии удостоверения установленного образца, посещать объекты любой организационно-правовой формы в целях проведения инспекций.

Жилищная инспекция (Жилинспекция)

Особенно остро вопрос «непуска» стоит перед собственниками квартир. Судебная практика показывает совершенно иную картину, чем ожидания граждан: иски жилинспекций к собственникам квартир о предоставлении доступа в жилое помещение удовлетворяются судами.

Суды отмечают, что обязанность собственника допустить инспектора для проверки прямо следует из положений Жилищного кодекса РФ (ЖК РФ) о государственном жилищном надзоре. Такой надзор осуществляется в форме инспекционного визита при наличии сведений об угрозе причинения вреда или ущерба гражданам. Если вы не пустите инспектора, Жилинспекция имеет полное право обратиться в суд, который обяжет вас обеспечить доступ проверяющих.

Сотрудники полиции и уголовно-исполнительной системы

Полномочия сотрудников полиции на вхождение (проникновение) в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории строго регламентированы. Кроме того, согласно статье 24 УИК РФ (Уголовно-исполнительного кодекса РФ), при исполнении служебных обязанностей посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, без специального на то разрешения имеют право:

• Президент Российской Федерации;
• Уполномоченный по правам человека;
• Прокуроры и иные должностные лица, наделенные соответствующими полномочиями.

В каких случаях приказ прокурора все-таки обязателен?

Несмотря на широкие полномочия инспекторов, приказ прокурора играет важнейшую роль при проведении масштабных проверок. Если в ходе первоначальной проверки получены сведения, указывающие на наличие в деятельности проверяемого органа (организации) иных нарушений законов, требующих принятия мер прокурором, подтвердить или опровергнуть которые невозможно без проведения проверки, прокурор или его заместитель принимает мотивированное решение о проведении полноценной проверки.

В свете последних изменений, внесенных в Федеральный закон № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», порядок проведения проверок был существенно реформирован. Однако базовое правило остается неизменным: если проверка внеплановая и затрагивает конституционные права граждан (например, неприкосновенность жилища), для ее проведения часто требуется согласование с органами прокуратуры.

1. Для организаций: Препятствование работе инспектора труда или пожарного надзора может привести к административному штрафу за невыполнение законных требований должностного лица.
2. Для собственников жилья: Отказ пустить жилищного инспектора приведет к судебному иску, который с вероятностью, близкой к 100%, будет выигран жилищной инспекцией, после чего вас обяжут пустить проверяющих уже в рамках исполнительного производства.

Прокурору для входа достаточно служебного удостоверения. Инспекторам других ведомств для проведения надзорных мероприятий (особенно при наличии угрозы жизни, здоровью или имуществу граждан) также требуется предоставлять доступ. Если вы сомневаетесь в законности действий проверяющего, правильнее будет зафиксировать его данные, позвонить в профильное ведомство для подтверждения выезда инспектора, а в случае грубых нарушений — обжаловать его действия в прокуратуре или суде, но не применять физическую силу для недопуска.