Деятельность надзорных и контролирующих органов в Российской Федерации строго регламентирована Федеральным законом от № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Данный закон является базовым документом, гарантирующим права хозяйствующих субъектов, включая организации, зарегистрированные и осуществляющие деятельность в Новокузнецке и Кемеровской области (Кузбассе).

С 2018 года Генеральная прокуратура РФ ведет единый реестр всех контрольных, надзорных и профилактических мероприятий, что позволяет любому юрлицу заранее узнать о планируемых визитах, введя в поисковой строке реестра свое наименование, ИНН или ОГРН.

Основные виды профилактических мероприятий (ст. 9.1 ФЗ № 294-ФЗ)

Важно четко различать виды профилактических мероприятий, так как права юрлица и процедура их проведения для каждого вида имеют свои особенности. Закон выделяет 7 видов:

1. Информирование — направление сведений об обязательных требованиях, изменениях в законодательстве.
2. Обобщение правоприменительной практики — разъяснение типичных ошибок и подходов надзорных органов.
3. Меры стимулирования добросовестности — включение в реестры надежных партнеров, снижение частоты проверок.
4. Объявление предостережения — официальное уведомление о риске нарушений (не требует посещения объекта).
5. Консультирование — устные или письменные разъяснения по вопросам соблюдения требований (по инициативе юрлица или органа).
6. Самообследование — самостоятельная проверка юрлицом соблюдения требований по чек-листу надзорного органа.
7. Профилактический визит — выезд на объект/место деятельности для выявления нарушений без составления акта проверки (самый «серьезный» вид профилактики).

Ключевые права юридического лица при любых профилактических мероприятиях

Независимо от вида мероприятия (будь то профилактический визит инспектора Роспотребнадзора в Новокузнецке или направление предостережения прокуратурой Кузбасса), юридическое лицо обладает неотъемлемыми правами, закрепленными в ст. 10, 11, 12 ФЗ № 294-ФЗ:

Право на получение информации и ознакомление с планом

• Получать от органа контроля (надзора) информацию, относящуюся к предмету мероприятия, предоставление которой предусмотрено законом.
• Ознакомиться с планом проведения проверок (в части профилактических визитов) на официальном сайте надзорного органа или в Едином реестре (п. 3 ст. 10 ФЗ № 294-ФЗ). Если профилактический визит не включен в план и не обоснован основаниями ст. 10 ФЗ, его проведение недопустимо.

Право на присутствие и участие

• Непосредственно присутствовать при проведении профилактического визита на своем объекте.
• Давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету мероприятия.
• Пользоваться помощью переводчика, специалиста, эксперта, адвоката.

Право на соблюдение процедуры и сроков

• Требовать предъявления должностным лицом служебного удостоверения и предписания (приказа) на проведение мероприятия.
• На профилактический визит затрачивается время, не превышающее 1 рабочий день (для МСП — до полурабочего дня), если иное не установлено законом;
• Предостережение и консультирование проводятся без посещения места деятельности (за исключением случаев, когда юрлицо само просит выезд для консультирования).

Право на отказ в доступе (в пределах закона)

При профилактическом визите юрлицо не обязано предоставлять документы и сведения, если их запрос не предусмотрен чек-листом (списком проверочных вопросов), утвержденным надзорным органом. Право требовать документы, выходящие за рамки чек-листа, у инспектора отсутствует.

Право на защиту коммерческой и иной охраняемой законом тайны

Должностные лица надзорных органов обязаны обеспечивать сохранность сведений, составляющих государственную, коммерческую, налоговую, банковскую и иную охраняемую законом тайну, ставшие им известными в ходе мероприятия.

Особенности прав при конкретных видах профилактики

Профилактический визит (Самый частый сценарий для Новокузнецка)

Это единственный вид профилактики, предполагающий выезд на объект. Ваши права здесь максимальны:

• Чек-лист — закон: Инспектор проверяет только те вопросы, которые есть в утвержденном чек-листе. Любые дополнительные требования недопустимы.
• Нет акта проверки: По итогам визита составляется протокол профилактического визита (не акт проверки!). В нем фиксируются выявленные нарушения (если есть) и рекомендации по их устранению.
• Право на несогласие: Вы имеете право не подписывать протокол, написать в нем свои замечания/возражения либо направить письменное обжалование в вышестоящий орган или в суд в течение 10 рабочих дней.
• Исключение повторных визитов: Повторный профилактический визит по тем же вопросам в отношении того же объекта в течение года не допускается (ч. 7 ст. 12 ФЗ № 294-ФЗ).

Предостережение

• Направляется только в письменной форме (почта, ЭДО, личный кабинет ГИС «Контроль (надзор)» или на сайте органа).
• Содержит информацию о возможных нарушениях и последствиях.
• Не требует ответа или отчета о выполнении. Это чисто информационная мера. Вы имеете право его проигнорировать (но лучше проанализировать риски).

Самообследование

• Проводится по вашей инициативе (добровольно).
• Вы загружаете чек-лист с сайта надзорного органа, заполняете его сами и направляете в орган контроля.
• Главное право: Если вы провели самообследование и устранили нарушения, надзорный орган не имеет права проводить по этим же вопросам профилактический визит или плановую проверку в течение установленного срока (обычно 1–3 года в зависимости от категории риска).

Консультирование

• Может быть устным (на месте или по телефону/видеосвязи) или письменным.
• Письменные разъяснения надзорного органа обязательны для применения вами и не могут быть отменены последующими разъяснениями, ухудшающими ваше положение (принцип защиты добросовестного доверия).

Специфика для Новокузнецка и Кемеровской области

На территории Новокузнецка профилактику осуществляют территориальные органы:

• Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области (в т.ч. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области, Кузбассе») — санитарно-эпидемиологический надзор.
• Прокуратура Новокузнецка и Кемеровской области, надзор за исполнением законов, ведение Единого реестра проверок.
• МЧС по Кемеровской области (Государственный пожарный надзор) — профилактика в сфере пожарной безопасности.
• Ространснадзор, Ростехнадзор, Природоохранная прокуратура и др. — по отраслевой компетенции.
• Администрация Новокузнецка — муниципальный контроль (торговля, благоустройство, реклама и т.д.).

Все планируемые профилактические визиты по Новокузнецку обязательно публикуются в Едином реестре проверок (сайт ГП РФ или ГИС «Контроль (надзор)») и на сайтах ведомств за 3–30 дней до начала.

Что делать, если права нарушены?

Если инспектор при профилактическом визите выходит за рамки чек-листа, превышает сроки, ведет себя некорректно или проводит визит, отсутствующий в плане/реестре:

1. Зафиксируйте нарушение в протоколе профилактического визита (графа «Замечания лица, в отношении которого проводится визит»).
2. Напишите жалобу руководителю надзорного органа (вышестоящему инспектору) в течение 10 рабочих дней.
3. Обратитесь в Прокуратуру Новокузнецка (надзор за исполнением ФЗ № 294-ФЗ — их прямая компетенция).
4. Обжалуйте в арбитражный суд (Кемеровский арбитраж) действия/бездействие должностного лица (ст. 22 ФЗ № 294-ФЗ). Судебные издержки в таких делах часто взыскиваются с надзорного органа в пользу юрлица.

Самое главное помнить, что…

Профилактика, это не проверка. Её цель — помочь вам избежать штрафов в будущем, а не наказать за прошлое. Никаких актов проверки, предписаний об устранении нарушений (кроме рекомендаций в протоколе визита) и протоколов об административных правонарушениях по итогам профилактики быть не может.

Ваша главная защита — знание чек-листа (опубликован на сайте надзорного органа заранее) и Единого реестра проверок. Если визита нет в реестре или инспектор проверяет то, чего нет в чек-листе — его действия незаконны, и вы имеете полное право отказать в доступе к информации/объекту по данному вопросу, зафиксировав это в протоколе.

Статья подготовлена на основании Федерального закона от № 294-ФЗ, Федерального закона от № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» и актуальной судебной практике на 2026 год. Данная информация носит справочный характер. Для решения конкретных спорных ситуаций рекомендуется обратиться к квалифицированному юристу.