Деятельность контролирующих органов в Российской Федерации строго регламентируется Федеральным законом от № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»․ Данная статья подробно разбирает права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, действующих в Кемеровской области (Кузбассе), при проведении многократных или повторных проверок, с учетом актуальной судебной практики и региональной специфики на ․

Нормативная база: что регулирует порядок проверок в 2026 году

Главным документом является 248-ФЗ․ Он установил единые принципы для всех видов контроля (государственного, муниципального,departmental)․ Ключевые положения, касающиеся многократности:

• Статья 9 — Организация и проведение плановых проверок (требуют включения в план, согласования с прокуратурой)․
• Статья 10, Внеплановые проверки (допускаются только по основаниям, перечисленным в законе)․
• Статья 14 — Ограничение количества и продолжительности проверок․
• Статья 19 — Права и обязанности контролируемого лица․

Важно: Согласно ч․ 4 ст․ 14 248-ФЗ, плановые проверки одного субъекта не могут проводиться чаще одного раза в год (за исключением случаев, установленных федеральными законами для отдельных сфер, например, горное дело, опасные производственные объекты)․

Концепция «многократных» проверок: виды и правовые риски

На практике под «многократными» понимают три ситуации, которые требуют разных стратегий защиты:

1. Повторная проверка (по тому же основанию) — проводится для проверки исполнения предписания (п․ 7 ст․ 23 248-ФЗ)․ Право бизнеса: она должна быть пропорциональна устраненным нарушениям․
2. Параллельные проверки разных органов (например, одновременно Роспотребнадзор, Ростехнадзор, Прокуратура, МЧС)․ Ограничение: не допускается одновременное проведение нескольких плановых проверок по одному вопросу (ч․ 5 ст․ 14 248-ФЗ)․
3. Внеплановые проверки «цепочкой» — инициация новой внеплановой сразу после завершения предыдущей․ Защита: требуются новые основания (жалоба, сообщение СМИ, поручение Президента/Правительства, обнаружение новых рисков в реестре)․

Ключевые права юридического лица при любой проверке (ч․ 1 ст․ 19 248-ФЗ)

Знание и своевременная реализация этих прав — основа защиты от злоупотреблений:

• Право на ознакомление с документом, являющимся основанием для проверки (приказ, распоряжение, решение прокурора) до начала проверки․
• Право на участие в проверке лично или через представителя (доверенность с нотариальным заверением или простой письменной формы в зависимости от вида проверки)․
• Право получать копии протоколов, актов, заключений в срок не позднее 5 рабочих дней со дня их составления (п․ 6 ч․ 1 ст․ 19 248-ФЗ)․
• Право на объяснения — инспектор обязан разъяснить права и обязанности, порядок обжалования (п; 2 ч․ 1 ст․ 19 248-ФЗ)․
• Право на использование технических средств (фото, видео, аудиозапись) без препятствий со стороны проверяющих (п․ 8 ч․ 1 ст․ 19 248-ФЗ);
• Право обжаловать действия (бездействие) и решения проверяющих вышестоящему органу или в суд (ст․ 24 248-ФЗ)․

Специфика Кемеровской области: региональные органы и планы на 2025–2026 гг․

В Кузбассе надзорной активностью отличаются следующие ведомства (на основании сводных планов проверок, утвержденных прокуратурой Кемеровской области):

Прокуратура Кемеровской области (Кемеровская межрайонная прокуратура и прокуратуры районов/городов)

Проводит проверки исполнения законов в стратегических отраслях․ Пример: в июне 2024 г․ прокуратура по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли проверяла ООО «Шахта 12»․ В 2025–2026 гг․ фокус — промышленная безопасность, экология, трудовые права шахтеров․

Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области

Проверки санитарно-эпидемиологического благополучия, потребительского рынка, пищевой безопасности․ Обязанность контролируемого лица — представить сведения, указанные в требовании о документах (ч․ 4 ст․ 9 248-ФЗ / ст․ 9 ФЗ-248)․

Ростехнадзор (Управление ГИТН по Кемеровской области)

Надзор за техническим состоянием самоходных машин, котлов, ОПО, горных работ․ Охват: г․ Белово, Беловский, Ижморский, Кемеровский, Крапивинский, Ленинск-Кузнецкий, Мариинский, Промышленновский, Тисульский, Топкинский, Тяжинский, Чебулинский, Юргинский, Яйский, Яшкинский районы․

ФНС России № 42 по Кемеровской области

Камеральные и выездные налоговые проверки․ Взаимодействие с надзорными органами по обмену данными (ст․ 101 НК РФ)․

Мораторий на проверки: актуальный статус на

Алгоритм действий при появлении инспекторов (Пошаговая инструкция)

1. Проверка полномочий: Потребовать предъявления служебного удостоверения и документа-основания (приказа/распоряжения о проверке)․ Сфотографировать/скопировать․
2. Проверка в реестре: Убедиться, что плановая проверка включена в сводный план на сайте прокуратуры Кемеровской области или ведомства․ Если нет, проверка незаконна․
3. Оформление входа: Составить акт осмотра территории/помещений (если выездная)․ Не пускать на охраняемую территорию без пропуска/сопровождения (охрана труда, коммерческая тайна)․
4. Назначение ответственного: Издать приказ о лице, ответственном за взаимодействие с проверяющим органом (юрист/бухгалтер/РП)․
5. Фиксация процесса: Проводить видеосъемку всех действий инспекторов (законно по п․ 8 ч․ 1 ст․ 19 248-ФЗ)․
6. Работа с документами: Выдавать копии под расписку (с указанием даты, ФИО принявшего, количества листов)․ Оригиналы не выдавать без крайней необходимости (только по изъятию с протоколом)․
7. Объяснения: Давать письменные объяснения только после консультации с юристом․ Использовать право на молчание (ст․ 51 Конституции РФ) в админпроцессах․
8. Подписание актов/протоколов: Ставить подпись с пометкой: «С текстом не согласен, с ознакомлением согласен, буду обжаловать»․ Отказ от подписи фиксируется актом, но копию вам все равно должны вручить․

Защита от злоупотреблений правом многократных проверок

Жалоба вышестоящему органу (досудебный порядок)

Срок: в течение 10 дней со дня вручения копии акта/предписания (ст․ 24 248-ФЗ)․ Рассматривается в течение 30 дней․ Приостанавливает исполнение предписания (если не установлено иное законом)․

Обжалование в арбитражный суд (КАС РФ)

• Срок: 3 месяца со дня узнавания о нарушении права (ст․ 276 АПК РФ)․
• Предмет спора: Признание проверки незаконной, актов, недействительными, действий инспекторов — незаконными․
• Доказательства: Видеозаписи, переписка, отсутствие проверки в плане, нарушение сроков, превышение полномочий․

Жалоба в Прокуратуру Кемеровской области

Надзор за соблюдением законов при проведении проверок (ст․ 21 248-ФЗ)․ Прокуратура вправе предъявить представление о устранении нарушений, возбудить дело об админправонарушении (ст․ 19․20 КоАП РФ — препятствие проверке, но также и незаконное проведение проверки со стороны госоргана)․

Особенности для угледобывающей и промышленной сферы Кузбасса

Для предприятий Кемеровской области (шахты, ОПО, опасные производственные объекты) существуют отраслевые исключения из правила «1 проверка в год»:

• ФЗ «О промышленной безопасности ОПО» — плановые инспекции экспертизой безопасности, декларированием․
• ФЗ «О поднебедной недрах» / «Об охране недр», проверки Ростехнадзора/Росприроднадзора по лицензионным условиям․
• Трудовой кодекс РФ (ст․ 360) — проверки ГИТ по Кемеровской области по охране труда (могут быть чаще 1 раза в год при высоких рисках)․

Совет: Ведите Единый журнал учета проверок (электронный или бумажный), фиксируя даты, органы, основания, результаты․ Это критически важно для доказательства факта «многократности» в суде․

Полезные контакты и ресурсы для бизнеса в Кемеровской области

Резюме: чек-лист для директора/юриста в Кемеровской области

1. Мониторьте ЕРПП (Единый реестр планов проверок) еженедельно — это главный щит от внеплановых «плановых» проверок․
2. Проверяйте мораторий: на 2026 год федерального нет, ищите региональные акты Губернатора Кемеровской области․
3. Обучайте персонал (охрану, секретарей, бухгалтерию) алгоритму встречи инспекторов (не пускать без приказа, звонить юристу/РП)․
4. Фиксируйте всё: видео, фото, письменные объяснения, копии под роспись․
5. Не бойтесь обжаловать: судебная практика по 248-ФЗ сложилась в пользу бизнеса при нарушении процедур (отсутствие плана, превышение сроков, отсутствие оснований для внеплановой)․
6. Используйте право на защиту коммерческой тайны и персданных при изъятии документов/носителей — требуйте протокол изъятия с перечнем данных, подлежащих защите․

Помните: Закон (248-ФЗ) создан не только для контроля, но и для защиты прав предпринимателей․ Грамотное процедурное поведение при многократных проверках в 90% случаев позволяет либо предотвратить незаконные действия, либо аннулировать их последствия в суде․

Статья подготовлена на основании Федерального закона № 248-ФЗ, АПК РФ, КоАП РФ, информации с официальных сайтов Прокуратуры Кемеровской области, Роспотребнадзора, Ростехнадзора, ФНС России № 42․ Актуально на ․ Не является правовым консультированием по конкретному случаю․ Для решения индивидуальных вопросов обратитесь к квалифицированному юристу․