Федеральный закон от № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», это основной «щит» бизнеса в отношениях с контролирующими органами․ Он устанавливает четкие правила игры: что может инспектор, а что — категорически запрещено, и какие инструменты защиты есть у проверяемого․

Ниже представлен подробный разбор прав и обязанностей проверяемого лица, структурированный по этапам проверки․

Общие принципы защиты прав (Статья 1, 3, 4 ФЗ-294)

Прежде чем вдаваться в детали, важно помнить три кита закона:

• Запрет неустановленных законом проверок: Никакие проверки, не предусмотренные 294-ФЗ или иными федеральными законами, проводить нельзя (ч․ 2 ст․ 3)․
• Принцип законности и добросовестности: Органы контроля обязаны соблюдать законодательство, права и законные интересы проверяемых лиц (п․ 2 ст․ 4)․
• Пропорциональность: Меры контроля не должны создавать неоправданных препятствий для ведения предпринимательской деятельности (ст․ 4)․

Классификация проверок: от чего зависят ваши права

Объем ваших прав и процедура действий инспектора кардинально отличаются в зависимости от типа проверки:

Плановые проверки

• Проводятся на основании плана проверок, утвержденного вышестоящим органом или прокуратурой․
• Субъект МСП (малое и среднее предпринимательство) может быть проверен планово не чаще 1 раза в 3 года (с учетом мораториев)․
• Обязательное уведомление: не позднее чем за 3 рабочих дня (для выездных) или 5 рабочих дней (для документарных) до начала․

Внеплановые проверки (Статья 10)

Допускаются только по исчерпывающим основаниям (закрытый перечень ст․ 10):

1. Жалобы граждан/организаций о нарушении их прав․
2. Поручения Президента, Правительства, Генерального прокурора․
3. Выявление фактов нарушений, создающих угрозу жизни/здоровью, экологии, обороне․
4. Неисполнение предписаний по результатам прошлых проверок․
5. Возобновление деятельности после приостановки․
6. Иные основания, прямо указанные в федеральных законах (например, налоговый кодекс, закон о пожарной безопасности)․

Важно: Внеплановая выездная проверка юрлица/ИП требует согласования с прокурором (ч․ 5 ст․ 10)․ Документарная, согласования не требует, но основание должно быть железобетонным․

Профилактические визиты и иные меры

Не являются проверками в строгом смысле (ст․ 11, 12․1, 13․1)․ Цель — консультирование․ По итогам не составляется акт проверки, а протокол (для визита) или предписание (для иных мер) не влекут ответственности за выявленные нарушения (если они устранены в срок)․

Права проверяемого лица: Ваш главный арсенал (Статья 18)

Статья 18 ФЗ-294 дает исчерпывающий перечень прав․ Их можно сгруппировать по этапам:

А․ Подготовка и начало проверки

• Право на ознакомление с приказом (решением) о проверке: До начала выездной проверки инспектор обязан предъявить приказ и служебное удостоверение (п․ 12 ч․ 1 ст․ 18)․ Для документарной — направляет копию решения․
• Право на ознакомление с административным регламентом: По просьбе руководителя/представителя инспектор обязан ознакомить с положениями регламента проведения конкретного вида контроля (п․ 12 ч․ 1 ст․ 18, ст․ 14)․
• Право на присутствие представителя: Проверяемое лицо вправе участвовать лично или через уполномоченного представителя (п․ 1 ч․ 1 ст․ 18)․
• Право отказать в доступе: Если инспектор не предъявил приказ/удостоверение или проверка не входит в план/не имеет законного основания (п․ 11 ч․ 1 ст․ 18)․

Б․ В ходе проверки (Процессуальные гарантии)

• Право давать объяснения: Письменно или устно (заносятся в протокол/акт) по любому вопросу, связанному с проверкой (п․ 2 ч․ 1 ст․ 18)․
• Право предоставлять документы/объекты добровольно: Инспектор не имеет права изымать оригиналы без протокола и свидетелей (п․ 3, 4 ч․ 1 ст․ 18)․ Копии должны быть заверены проверяемым․
• Право на получение копий документов: Любых документов, изыманных или скопированных инспектором, — бесплатно и в кратчайшие сроки (п․ 5 ч․ 1 ст․ 18)․
• Право пользоваться помощью переводчика/специалиста: За счет проверяемого лица (если не установлено иное законом) (п․ 6 ч․ 1 ст․ 18)․
• Право на соблюдение режима работы: Выездная проверка проводится только в рабочее время проверяемого лица (круглосуточные предприятия — в смену), за исключением случаев угрозы (п․ 13 ч․ 1 ст․ 18, ч․ 4 ст․ 11)․
• Право на защиту коммерческой/гостайны: Инспектор не имеет права разглашать сведения, ставшие известными в ходе проверки (п․ 7 ч․ 1 ст․ 18, ст․ 17)․

В․ По итогам проверки (Защита интересов)

• Право на ознакомление с актом проверки: Ключевой момент: Закон вменяет в обязанность органа контроля ознакомить проверяемое лицо с актом (ч․ 7 ст․ 20), а не просто составить его в присутствии․ У вас есть право получить копию акта (п․ 8 ч․ 1 ст․ 18)․
• Право на представление возражений: В течение 10 рабочих дней со дня получения копии акта (п․ 9 ч․ 1 ст․ 18)․ Возражения обязательно рассматриваются и прикрепляются к делу (ч․ 8 ст․ 20)․
• Право на обжалование: Акт проверки и предписание можно обжаловать в вышестоящий орган или в суд (п․ 10 ч․ 1 ст․ 18, ст․ 24)․ Обжалование не приостанавливает исполнение предписания, если иное не решено судом/прокурором․
• Право на возмещение ущерба: Если проверка проведена с нарушением закона (п․ 11 ч․ 1 ст․ 18, ст․ 25)․

Обязанности проверяемого лица: Где проходит граница (Статья 19)

Права несут ответственность; Нарушение обязанностей — основание для штрафов (КоАП РФ ст․ 19․3, 19․5 и др․) и неблагоприятных выводов в акте․

Основные обязанности:

1. Соблюдать законодательство РФ в сфере проверяемой деятельности (п․ 1 ч․ 1 ст․ 19)․
2. Обеспечивать доступ инспектора к местам деятельности, документам, изделиям, процессам (п․ 2 ч․ 1 ст․ 19)․ Примечание: доступ к жилым помещениям только по решению суда или с согласия жильцов․
3. Предоставлять документы и сведения, связанные с предметом проверки, в установленные сроки (п․ 3 ч․ 1 ст․ 19)․ Не предоставлять — то, что не относится к предмету проверки․
4. Обеспечивать условия для работы инспектора (рабочее место, связь, освещение и т․д․) (п․ 4 ч․ 1 ст․ 19)․
5. Являться по вызовам инспектора для дачи объяснений (п․ 5 ч․ 1 ст․ 19)․
6. Исполнять предписания по устранению выявленных нарушений в установленные сроки (п․ 6 ч․ 1 ст․ 19)․
7. Не препятствовать законной деятельности инспектора (п․ 7 ч․ 1 ст․ 19)․

Важный нюанс: Вы не обязаны создавать документы специально для проверки, давать объяснения против себя (ст․ 51 Конституции), предоставлять сведения, содержащие гостайну/коммерческую тайну, без соответствующего режима защиты, а также выполнять незаконные требования инспектора․

Обязанности органа контроля (для понимания границ дозволенного)

Зная обязанности инспектора (ст․ 17), вы можете фиксировать их нарушения для последующего обжалования:

• Проводить проверку только на основании приказа/решения и в сроки его действия․
• Предъявлять служебное удостоверение и приказ при каждом визите (для выездных)․
• Ознакомить с правами/обязанностями (под роспись в акте/протоколе)․
• Не превышать предмет проверки (то, что указано в приказе)․
• Не требовать документы, уже имеющиеся у органа контроля (принцип «один раз» / межведомственное взаимодействие)․
• Соблюдать сроки проверки (документарная — до 30 календных дней, выездная — до 20 рабочих дней, продление — до 10/5 дней соответственно только руководителем органа)․
• Составлять акт проверки в установленной форме (Приказ Минэкономразвития № 726) и в срок не позднее 5 рабочих дней после окончания․
• Направлять копию акта проверяемому лицу не позднее 5 рабочих дней со дня подписания․

Специфика документарной проверки (Статья 13)

Проводится без визита на место деятельности․ Только на основании документов, предоставленных проверяемым или имеющихся у органа․

• Срок: до 30 календных дней․
• Проверяемое лицо направляет документы в электронном виде (через АИС «Госконтроль» / личный кабинет) или на бумажном носителе;
• Критически важно: Если вы не предоставили документы в срок — инспектор имеет право составить акт на основе имеющихся у него данных (часто не в вашу пользу)․ Отказ от предоставления, основание для штрафа по ст․ 19․5 КоАП РФ․

Акт проверки и обжалование: Процедура спасения (Статьи 20, 24)

Этапы работы с актом:

1. Подписание акта инспектором (не позднее 5 раб․ дней после окончания проверки)․
2. Направление копии вам (не позднее 5 раб․ дней после подписания)․ Способ: почта с уведомлением, АИС «Госконтроль», лично под роспись․
3. Ваши 10 рабочих дней на подготовку возражений (со дня получения копии)․
4. Рассмотрение возражений руководителем органа контроля (в течение 10 рабочих дней)․ Принимается решение: оставить акт в силе, изменить, отменить․
5. Обжалование в суд/вышестоящий орган в течение 3 месяцев (для судов) или установленных законом сроков․

Лайфхак: Даже если вы согласны с нарушением, пишите возражения с просьбой не применять меры ответственности (ст․ 3․9 КоАП РФ — незначительность) или снизить штраф до минимума, ссылаясь на добросовестность, устранение, отсутствие умысла․

Актуальные ограничения (Мораторий и «режим тишины»)

На 2026 год действуют критически важные ограничения (ФЗ-94, ФЗ-311, указы Президента):

• Мораторий на плановые выездные проверки МСП (продлен до и далее)․ Плановые документарные — разрешены․
• Запрет на внеплановые выездные проверки МСП (кроме случаев: угроза жизни/здоровью, поручения Президента/Генпрокуратуры, пожарная безопасность, оборона, гос․ тайна)․
• «Режим тишины» для новых ИП/ООО: 3 года иммунитета от плановых и внеплановых выездных проверок (кроме исключений выше) со дня регистрации․
• Список рисков (риск-ориентированный подход): Плановые проверки проводятся только если у вас высокий риск (по критериям профиля риска)․ Низкий/умеренный риск = проверки нет․

Практический чек-лист: Что делать, когда пришел инспектор

1. Попросите предъявить: Служебное удостоверение (сфотографируйте) + Приказ/Решение о проверке (проверьте даты, ФИО инспектора, предмет, основание)․
2. Проверьте основание: Есть ли оно в ст․ 10 (для внеплановой) или в плане (для плановой)? Есть ли согласование прокурора (для внеплановой выездной)?
3. Подпишите в приказе/акте ознакомление с правами/обязанностями (ст․ 18, 19)․ Пишите от руки: «Ознакомлен(а), копию не получил(а), с правом дать объяснения позже, с правом пользоваться адвокатом»․
4. Назначьте ответственного сотрудника (куратора проверки) для взаимодействия с инспектором․ Руководитель не обязан общаться лично․
5. Ведите журнал визитов/контроль выдачи документов: Что дали, когда, кому, под какую роспись․ Давайте копии, храните оригиналы․
6. Не подписывайте пустые листы и протоколы, с которыми не согласны․ Пишите: «С текстом не согласен(на), моя позиция: ․․․»․
7. Получите копию акта сразу после подписания инспектором (требуйте по ст․ 20)․
8. Подготовьте возражения за 10 дней — это единственный шанс повлиять на текст акта до суда․

ФЗ-294 — это не просто декларация, а рабочий инструмент․ Главная сила проверяемого лица — в процессуальной дисциплине: знании сроков, требовании письменных оснований, фиксации нарушений инспектора и своевременной подаче возражений․

Помните: Инспектор также человек, он обязан действовать в рамках закона․ Ваша задача — не мешать законной проверке, но жестко пресекать любые выходы за его границы․ Грамотное использование ст; 18 (права) и контроль за исполнением ст․ 17 (обязанности органа) в 90% случаев позволяет либо избежать штрафов, либо свести их к минимуму․

Статья подготовлена на основе текста ФЗ-294 (ред․ на 2026 г․), судебной практики и разъяснений Минэкономразвития․ Данная информация носит ознакомительный характер․ В конкретных спорных ситуациях рекомендуется обратиться к профессиональному юристу․