Дата актуализации информации: 15:19:19 ().

Контролируемое лицо (гражданин, индивидуальный предприниматель, юридическое лицо) при проведении государственного или муниципального контроля (надзора) обладает следующими правами:

• Получать информацию о предмете, целях и порядке проведения проверки;
• Требовать соблюдения процедурных гарантий, предусмотренных законодательством;
• Обжаловать решения, действия (бездействие) должностных лиц контрольного органа в досудебном порядке;
• Обращаться в суд после исчерпания досудебного порядка обжалования;
• Требовать возмещения ущерба, причиненного незаконными действиями контрольного органа.

Нормативная база

Основные положения, регулирующие досудебное обжалование решений контрольных (надзорных) органов, содержатся в:

• Федеральном законе «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (статья 40);
• Постановлении Правительства РФ от № 336 «Об использовании неквалифицированной электронной подписи при подаче жалоб в рамках досудебного обжалования»;
• Административных регламентах конкретных ведомств, устанавливающих порядок проведения проверки и рассмотрения жалоб;
• Внутренних положениях о виде контроля, где может предусматриваться создание коллегиального органа для рассмотрения жалоб.

Досудебный порядок обжалования

Определение уполномоченного органа

Жалоба подается в орган, уполномоченный на рассмотрение жалоб в соответствии с частью 2 статьи 40 Федерального закона. Уполномоченный орган указывается в положении о виде контроля или в административном регламенте ведомства.

Сроки подачи жалобы

• Общий срок: тридцать календарных дней с момента, когда контролируемое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав;
• Срок для жалобы на предписание контрольного органа: десять рабочих дней с даты получения предписания;
• С  заявитель может использовать неквалифицированную электронную подпись (ЭП) при условии наличия сертификата ключа проверки, определенного Постановлением Правительства РФ № 336 от .

Форма и способы подачи

Жалоба может быть подана:

• Через Единый портал государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ) – обязательный способ для большинства видов контроля;
• В бумажном виде лично или почтой в адрес уполномоченного органа (при условии соблюдения требований к оформлению);
• В электронном виде с использованием ЭП (квалифицированной или неквалифицированной, если разрешено нормативным актом).

При подаче жалобы организацией она должна быть подписана уполномоченным представителем и заверена электронной подписью.

Содержание жалобы

В жалобе следует указать:

1. Наименование и реквизиты заявителя (ФИО, адрес, ИНН/ОГРН для юридических лиц);
2. Наименование контрольного органа, чьи действия обжалуются;
3. Сущность нарушения: какие решения, действия или бездействие считаются неправомерными;
4. Доказательства нарушения (копии документов, протоколов, фото‑ и видеоматериалы);
5. Требования заявителя (отмена решения, возмещение ущерба, принесение извинений и т.п.);
6. Дата подачи жалобы и подпись заявителя.

Рассмотрение жалобы

После получения жалобы уполномоченный орган:

• Регистрирует её в журнале учета жалоб;
• Определяет, относится ли жалоба к его компетенции (в случае неподведомственности направляет заявителю мотивированный ответ о передаче в соответствующий орган);
• Назначает ответственного исполнителя или коллегиальный орган для рассмотрения;
• Проводит проверку доводов жалобы, запрашивая при необходимости дополнительные материалы у контрольного органа;
• Выносит мотивированное решение: удовлетворение жалобы полностью или частично, либо отказ в удовлетворении;
• Уведомляет заявителя о результате в письменной форме (или через личный кабинет на ЕПГУ) в срок, не превышающий тридцать календарных дней с даты регистрации жалобы (срок может быть сокращен административным регламентом ведомства).

Возможные результаты рассмотрения

• Отмена или изменение оспариваемого решения контрольного органа;
• Признание действий (бездействия) должностных лиц неправомерными и выдача предписания об их устранении;
• Отказ в удовлетворении жалобы с подробным обоснованием;
• Направление материалов в прокуратуру или иные надзорные органы для дальнейшей проверки.

Судебная защита

Если заявитель не согласен с результатом досудебного рассмотрения, он вправе обратиться в суд:

• Иск подается в арбитражный суд (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) или в суд общей юрисдикции (для граждан) по месту нахождения контрольного органа;
• До обращения в суд необходимо соблюсти досудебный порядок обжалования (исключение – случаи, когда закон прямо допускает немедленное судебное обращение);
• В иске указываются те же требования, что и в жалобе, а также ссылка на решение уполномоченного органа и доказательства его unlawfulness.

Особенности для организаций

При подаче жалобы от юридического лица важно учитывать следующее:

• Жалоба подписывается руководителем или иным уполномоченным представителем (по доверенности);
• Требуется использование электронной подписи (квалифицированной или неквалифицированной, если разрешено);
• К жалобе прилагаются копии учредительных документов, выписка из ЕГРЮЛ/ЕГРИП, доверенность на представителя;
• Сроки рассмотрения могут быть ускорены по административному регламенту ведомства, если жалоба касается массовых нарушений прав множества субъектов.

Полезные ссылки

• Единый портал государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ) – https://www.gosuslugi.ru (для подачи жалобы в электронном виде);
• Текст Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» – доступен на официальном сайте Правительства РФ;
• Постановление Правительства РФ от № 336 – регулирует использование неквалифицированной ЭП при подаче жалоб;
• Контактные данные уполномоченных органов по видам контроля – размещены на официальных сайтах соответствующих ведомств.

Статья подготовлена с учетом актуальной нормативной базы на года. Для уточнения деталей рекомендуется сверяться с последними версиями административных регламентов и локальных нормативных актов конкретного контрольного органа.