Взаимодействие с контролирующими органами — это стрессовая ситуация для любого бизнеса․ Однако знание законодательства‚ четкое понимание своих прав и обязанностей‚ а также грамотная процедура действий позволяют пройти проверку Россельхознадзора с минимальными рисками и без штрафов․ Данная статья подготовлена специально для предпринимателей и организаций‚ осуществляющих деятельность в Великом Новгороде и Новгородской области‚ и учитывает специфику работы Управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям․

Нормативная база: на чем стоит проверка

Любая проверка Россельхознадзора строится на жестком правовом фундаменте․ Основные акты‚ регулирующие процесс:

• Федеральный закон от № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» — «Библия» проверяемого субъекта․
• Федеральный закон от № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в части ветеринарного надзора)․
• Федеральный закон от № 289-ФЗ «О ветеринарии» (для объектов ветеринарного надзора)․
• Федеральный закон от № 149-ФЗ «О карантине растений» (для фитосанитарного надзора)․
• Постановление Правительства РФ от № 1030 — утверждает Положение о Россельхознадзоре и регламентирует полномочия территориальных управлений (в т․ч․ Управления по Новгородской и Вологодской областям)․
• Административные регламенты Россельхознадзора по проведению проверок (утверждены приказами ведомства)․

📍 Контакты контролирующего органа (Великий Новгород):

Управление Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям
Адрес: 173000‚ Новгородская область‚ г․ Великий Новгород‚ ул․ Нутная‚ д․ 21/28
Руководитель: Бордовский Василий Владимирович
ИНН: 531002783030
ОПФ: Федеральное государственное казенное учреждение

---

Виды проверок: планируемые и внеплановые

Согласно ст․ 7 ФЗ-294‚ проверки делятся на две категории․ От типа проверки зависят сроки уведомления‚ основания и процедура проведения․

Плановые проверки

• Основа: План проверок формируется на год вперед и публикуется на сайте Россельхознадзора и в реестре «Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям»․
• Критерий риска: Объекты делятся на категории риска (высокая‚ значительная‚ умеренная‚ низкая)․ Частота проверок зависит от категории:
  • Высокая — 1 раз в год․
  • Значительная — 1 раз в 3 года․
  • Умеренная — 1 раз в 6 лет․
  • Низкая — плановые проверки не проводяться (только профилактические визиты)․
• Уведомление: Не позднее чем за 3 рабочих дня до начала проверки инспектор обязан направить уведомление (через личный кабинет на Госуслугах‚ почту или вручить под роспись)․
• Мораторий: Важно отслеживать актуальные постановления Правительства РФ о моратории на плановые проверки для МСП (малое и среднее предпринимательство)․ На 2026 год мораторий может распространяться на определенные категории субъектов․

Внеплановые проверки

• Основания (ст․ 9 ФЗ-294): Обращения граждан/организаций‚ сообщения СМИ‚ поручения Президента/Правительства/Прокуратуры‚ необходимость проверки устранения выявленных нарушений‚ угроза жизни/здоровью‚ эпизоотическая/фитосанитарная обстановка․
• Уведомление: Обычно не требуется (проводится внезапно)‚ за исключением случаев‚ когда проверка назначается на основании обращения (тогда уведомление за 24 часа)․
• Сроки: Не более 5 рабочих дней (в сложных случаях до 15 рабочих дней с согласия руководителя управления)․

Профилактические визиты

Для объектов с низкой категорией риска (и в период моратория) вместо проверок проводятся профилактические визиты․ Важно: по итогам визита нельзя вынести предписание об устранении нарушений или протокол об административном правонарушении․ Инспектор составляет только акт визита с рекомендациями (их исполнение добровольное)․

---

Права проверяемого субъекта (Ваш щит)

Знание этих прав — гарантия законности действий инспекторов․ Ссылайтесь на ст․ 11 ФЗ-294 и ст․ 23 ФЗ-289 (Ветеринария)․

1. Право на ознакомление с документом о назначении проверки․ При входе инспектора требуйте предъявить служебное удостоверение и приказ/распоряжение о назначении проверки (для внеплановых — основание)․ Без этих документов действия инспектора нелегальны․
2. Право на присутствие при всех действиях․ Вы (или ваш уполномоченный представитель/юрист) имеете право быть рядом при осмотре территорий‚ отборе проб‚ изъятии документов‚ опросе сотрудников․
3. Право на видео/фото/аудио фиксацию․ Вы можете вести съемку без согласия инспектора‚ но обязаны уведомить его об этом (ст․ 11 ФЗ-294)․ Рекомендуется зафиксировать уведомление на камере или в присутствии свидетелей․
4. Право на получение копий документов․ Любые акты‚ протоколы‚ заключения экспертиз‚ результаты лабораторных анализов подлежат вручении вам копии в срок не позднее 5 рабочих дней (часто — сразу на месте)․
5. Право на участие экспертов/специалистов․ Вы можете пригласить своих ветеринарных врачей‚ агрономов‚ юристов для участия в проверке․
6. Право на обжалование․ Акт проверки‚ предписание‚ протокол об АП можно обжаловать в вышестоящее управление (Главное управление Россельхознадзора по СЗФО) или в суд в течение 10 дней (для предписаний) или 3 месяцев (для актов проверки) / 10 дней (для протоколов АП)․
7. Право на конфиденциальность коммерческой тайны․ Инспектор не имеет права требовать сведения‚ составляющие коммерческую тайну‚ если они не относятся к предмету проверки․
8. Право отказать в доступе к нерелевантным объектам/документам․ Проверка должна проводиться только в пределах предмета и оснований‚ указанных в приказе․

---

Обязанности проверяемого субъекта (Ваш меч — соблюдайте строго)

Нарушение обязанностей влечет административную ответственность (штрафы по ст․ 17․15‚ 19․3‚ 19․5 КоАП РФ)․

• Обеспечить доступ․ Предоставить доступ к помещениям‚ территориям‚ документам‚ продукции‚ сырью‚ животным/растениям‚ указанным в приказе о проверке․ Примечание: доступ в жилые помещения без согласия собственника или решения суда недопустим;
• Предъявить документы․ Выдать запрашиваемые документы (оригиналы или заверенные копии) в установленные сроки․ Отказ в предоставлении документов — основание для протокола по ст․ 19․5 КоАП РФ (штраф до 5000 руб․ для должностных лиц‚ до 50 000 руб․ для юрлиц)․
• Обеспечить отбор проб․ Не препятствовать отбору проб для лабораторных испытаний (ветеринарные‚ фитосанитарные‚ пестициды/агрохимикаты)․
• Представить ответственных лиц․ Обеспечить возможность опроса сотрудников‚ знающих проверяемые вопросы․
• Исполнить предписание в срок․ Если вы не обжаловали предписание или обжалование отклонено — устранить нарушения в указанный срок и уведомить Россельхознадзор об исполнении․
• Соблюдать режим карантина/ограничений․ Если на объекте введен карантин (например‚ по АЧС‚ карантинным вредоносным организмам) — строго соблюдать меры ограничения․

---

Пошаговый алгоритм действий при приезде инспектора (Чек-лист)

Этап 1: Встреча и идентификация (Первые 15 минут)

1. Попросите инспектора предъявить служебное удостоверение (сфотографируйте/запишите ФИО‚ номер‚ срок действия)․
2. Потребите приказ (распоряжение) о назначении проверки․ Проверьте: дату‚ номер‚ предмет проверки‚ основания‚ состав комиссии‚ сроки проведения․
3. Сверьте предмет проверки с реальной деятельностью вашей организации․ Если проверяют ветериварию‚ а у вас только зернохранилище — фиксируйте несоответствие․
4. Выдайте инструкцию охране/администратору: не пускать никого без вашего ведома․

Этап 2: Обеспечение процесса

• Назначьте ответственного сопровождающего (лучше юриста или руководителя качества/главного ветеринарного врача)․
• Объявите о видеозаписи процесса проверки․
• Предоставьте рабочее место для инспектора (стол‚ стул‚ свет‚ доступ к копирующей технике — по требованию)․
• Не мешайте инспектору‚ но не выполняйте устные требования‚ выходящие за рамки приказа․ Все требования — только письменно (в акте или отдельном требовании)․

Этап 3: Работа с документами и отбор проб

• Выдавайте документы под роспись в журнале учета выданных/полученных документов (ведете сами) или с выдачей квитанции от инспектора․
• При отборе проб: требуйте соблюдения методик (ГОСТ‚ МУ)‚ наличия аккредитованной лаборатории‚ пломбирования проб‚ выдачи вам второй пробы (референтной) или акта отбора с указанием номенаклатуры‚ количества‚ места отбора․
• Не подписывайте пустые бланки акторов протоколов․

Этап 4: Завершение проверки и работа с Актом

1. По итогам проверки составляется Акт проверки (для плановых/внеплановых) или Акт профилактического визита․
2. Внимательно читайте Акт․ Проверьте: реквизиты‚ перечень выявленных нарушений (есть ли они на самом деле)‚ ссылки на нормы права‚ сроки устранения․
3. Если не согласны — пишите мотивированное мнение в акте (графе «Мнение проверяемого») или составляете отдельное Заявление/Замечания‚ которое пришиваете к акту․ Фраза «Не согласен» без аргументов слаба․ Пишите: «Не согласен с п․ 3 акта‚ так как документ № 5 от г․ предъявлен инспектору‚ копия приложена»․
4. Получите свою экземпляр Акта (подписанный инспектором) в день окончания проверки или в течение 5 рабочих дней․

---

Специфика проверок в Новгородской области: на что обратить внимание

Ветсертификация и экспорт/импорт (Система «АРГУС»‚ «Меркурий»‚ «Велес»)

Управление в Великом Новгороде активно контролирует прослеживаемость продукции․ Частые нарушения:

• Отсутствие/некорректное ведение журнала учета ВСД (ветеринарных сопроводительных документов) в системе «Меркурий»․
• Выпуск продукции без ВСД или с просроченными/недействительными ВСД․
• Несоответствие фактического остатка продукции данным системы «Меркурий»․
• Нарушения при импорте через пункты пропуска (п․п․ «Кречевицы»‚ автодороги) — несоответствие ветеринарным сертификатам‚ отсутствие разрешения на ввоз․

Пестициды и агрохимикаты (Федеральный государственный контроль)

Особое внимание уделяется пунктам пропуска и складским базам агрохолдингов области:

• Наличие государственной регистрации пестицидов/агрохимикатов․
• Соответствие упаковки и маркировки требованиям ТР ТС 007/2011‚ ФЗ-109․
• Соблюдение условий хранения (температура‚ влажность‚ раздельное хранение классов опасности)․
• Наличие заключений по этикетировке․

Карантинные фитосанитарные зоны

На территории Новгородской области могут действовать карантины по вредоносным организмам (например‚ американский белый бабочка‚ золотая нематода картофеля и др․)․ Проверяйте наличие у организации Свидетельства о соответствии карантинному статусу при перемещении регулируемой продукции․

---

Ответственность за нарушения: штрафы и последствия (КоАП РФ)

Статья КоАП РФ	Суть нарушения	Штрафы (ориентировочно‚ актуализируйте!)
17․15 ч․ 1	Нарушение ветеринарных правил (юридические лица)	20 000 – 50 000 руб․
17․15 ч․ 2	Нарушение правил обращения с пестицидами/агрохимикатами	10 000 – 50 000 руб․ + конфискация
17․15․1	Нарушение карантинных фитосанитарных правил	10 000 – 50 000 руб․ + конфискация продукции
19․3	Неисполнение предписания должностного лица Россельхознадзора	1 000 – 5 000 руб․ (должн․ лица)‚ 10 000 – 50 000 руб․ (юрлица)
19․5	Отказ в предоставлении документов/доступа при проверке	1 000 – 5 000 руб․ (должн․ лица)‚ 10 000 – 50 000 руб․ (юрлица)
14․43 / 14․44	Нарушение правил прослеживаемости (Меркурий/Велес/Честный ЗНАК)	5 000 – 20 000 руб․ (должн․ лица)‚ 50 000 – 300 000 руб․ (юрлица)

* Суммы штрафов могут меняться‚ проверяйте актуальную редакцию КоАП РФ на день проверки․

---

Обжалование: как защитить свои права

Не подписывали акт? Подписали с замечаниями? Получили предписание? Действуйте быстро․

Порядок обжалования (ст․ 22 ФЗ-294):

1. Досудебный (внутриведомственный) порядок: Жалоба в вышестоящий орган — Главное управление Россельхознадзора по Северо-Западному федеральному округу (г․ Санкт-Петербург) или непосредственно руководителю Управления по Новгородской и Вологодской областям (если акт подписал инспектор‚ а не начальник управления)․
   • Срок: 10 рабочих дней со дня получения копии акта/предписания․
   • Форма: Письменная‚ с приложением копий документов․
2. Судебный порядок: Иск в Арбитражный суд Новгородской области․
3. Срок: 3 месяца со дня получения акта проверки (для предписаний, 10 дней‚ для протоколов АП — 10 дней со дня вступления в силу)․
4. Можно требовать: признание акта/предписания недействительным‚ обязательства инспектора предоставить копии‚ компенсацию ущерба (если проверка была незаконной)․
5. Жалоба в Прокуратуру Новгородской области: Параллельно или вместо вышеуказанных, по факту нарушения прав при проверке․

⚠️ Важный нюанс: «Молчание — согласие»

Если вы не обжаловали предписание в 10-дневный срок‚ оно вступает в законную силу․ Неисполнение вступившего в силу предписания влечет штраф по ст․ 19․3 КоАП РФ (повторно — дисквалификация руководителя или приостановка деятельности до 90 дней)․ Всегда обжалуйте спорные предписания‚ даже если планируете устранить замечания․

---

Профилактика: как подготовиться к проверке заранее (Best Practices)

• Внутренний аудит: Раз в квартал проводите «-проверку» по чек-листам Россельхознадзора (они публикуются на сайте ведомства в разделе «Критерии проверки»)․
• Папка «Для инспектора»: Готовый комплект документов: устав‚ лицензии‚ аккредитации‚ журналы учета ВСД/пестицидов/карантина‚ договора с аккредитованными лабораториями‚ приказы о назначении ответственных лиц‚ инструкции по биобезопасности․
• Обучение персонала: Инструктаж охраны‚ администраторов‚ кладовщиков‚ ветеринаров: «Что делать‚ если приехал инспектор?» (Не пускать без руководителя‚ не давать документы без росписи‚ не подписывать ничего без юриста)․
• Мониторинг категории риска: Проверяйте свою категорию риска в реестре «Профилактика рисков» на Госуслугах/сайте Россельхознадзора․ Снижайте риск (внедряйте HACCP‚ ISO‚ системы прослеживаемости) — перейдете в категорию «низкий риск» и забудете о плановых проверках на годы․
• Электронное взаимодействие: Настройте получение уведомлений через Личный кабинет на Госуслугах / СМЭВ — не пропустите уведомление о плановой проверке․

---

Проверка Россельхознадзора в Великом Новгороде, это стандартная процедура государственного контроля‚ а не «охотa на бизнес»․ Главное правило: действуйте по закону‚ фиксируйте всё письменно‚ не бойтесь обжаловать незаконные действия‚ но строго исполняйте законные предписания․

Использование прав‚ закрепленных в ФЗ-294 (видеозапись‚ участие юриста‚ мотивированное мнение в акте)‚ грамотная работа с системами прослеживаемости («Меркурий»‚ «Велес»‚ «АРГУС») и внутренняя культура ветеринарной/фитосанитарной безопасности — лучшая стратегия для беспроблемной работы агробизнеса в Новгородской области․

---