Внеплановая проверка, это всегда стресс для любого бизнеса, будь то юридическое лицо или индивидуальный предприниматель. Однако следует помнить, что действия проверяющих строго регламентированы законом. Чтобы чувствовать себя уверенно во время неожиданного визита государственных органов, руководителю необходимо четко понимать рамки, в которых действует инспектор.
Важно отметить, что общий порядок проведения проверок регулируется Федеральным законом от № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Однако налоговый контроль под действие данного закона не попадает, он регулируется исключительно Налоговым кодексом РФ (НК РФ). В этой статье мы подробно разберем права и обязанности инспектора в рамках обоих видов контроля.
Основания для внеплановой проверки
Прежде чем говорить о правах инспектора, важно понимать, что внеплановая проверка не может проводиться просто так, по желанию проверяющего. Для ее проведения требуются веские основания, например:
- Истечение срока исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений.
- Поступление в контролирующий орган обращений и заявлений от граждан или организаций, свидетельствующих о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, а также угрозы чрезвычайных ситуаций.
- Обращения потребителей на нарушение их прав (в этом случае согласование с прокуратурой обязательно).
- Приказ (распоряжение) руководителя органа контроля, изданный в соответствии с поручением Президента РФ или Правительства РФ.
Права инспектора при проведении проверки
В ходе проведения внеплановой проверки (как документарной, так и выездной) инспектор наделен рядом прав, позволяющих ему выполнить поставленные задачи. К основным правам относятся:
- Проверка документов и сведений. Инспекторы вправе проверять любые документы и сведения, имеющие непосредственное отношение к предмету проверки. Это могут быть учредительные документы, лицензии, внутренние приказы, договоры с контрагентами и т.д.
- Доступ на территорию. При проведении выездной проверки инспектор имеет право беспрепятственно посещать территорию и помещения проверяемого лица (при наличии служебного удостоверения и решения о проведении проверки).
- Отбор проб и образцов. В рамках надзорных мероприятий инспектор имеет право проводить исследования, испытания, экспертизы, а также отбирать образцы продукции для последующего анализа.
- Запрос дополнительных документов. Если в ходе проверки возникает необходимость получить дополнительные пояснения или документы, инспектор вправе запросить их у проверяемого лица.
- Налоговые права (по ст. 31 НК РФ). Если проверку проводит налоговый орган, инспектор вправе требовать от налогоплательщика документы, служащие основанием для исчисления и уплаты налогов, а также проводить осмотры помещений, инвентаризацию имущества и привлекать свидетелей и экспертов.
Обязанности инспектора
Права инспектора неразрывно связаны с его обязанностями. Закон строго следит за тем, чтобы проверка не превратилась в инструмент давления на бизнес. Ключевые обязанности проверяющего включают:
- Предъявление документов. Инспектор обязан предъявить служебное удостоверение и решение (приказ) о проведении проверки. При отсутствии решения проводить проверку инспекторы не вправе (пп. 1 ст. 91 НК РФ для налоговых проверок, аналогичное правило действует и по 294-ФЗ).
- Соблюдение сроков. Срок проведения внеплановой проверки, как правило, не может превышать 20 рабочих дней (для малых предприятий и микропредприятий этот срок может быть сокращен).
- Соблюдение предмета и целей проверки. Инспектор обязан проверять только то, что указано в приказе на проведение проверки. Он не имеет права выходить за рамки предмета проверки и требовать предоставления документов, не относящихся к делу.
- Ограничение по запросу документов. Работодатель (проверяемое лицо) обязан предоставлять для проверки документы, относящиеся к предмету, целям, задачам проверки, только в том случае, если до этого они не были истребованы в рамках обычного документарного контроля (ч. 5 ст. 12 Закона N 294-ФЗ). Инспектор не может требовать то, что уже есть в распоряжении его ведомства.
- Разъяснение прав. При проведении проверки инспектор обязан ознакомить проверяемое лицо с его правами и обязанностями, а также с правилами проведения проверки.
- Оформление результатов. По итогам проверки инспектор обязан составить акт в двух экземплярах, один из которых вручается руководителю проверяемой организации или ИП.
Внеплановая выездная проверка: особенности
Выездная проверка проводится по месту нахождения юридического лица или месту фактического осуществления деятельности ИП. Если инспектор не может провести проверку из-за отсутствия проверяемого лица или из-за того, что помещение закрыто, составляется акт о невозможности проведения проверки. В этом случае орган контроля в течение трех месяцев со дня составления акта вправе принять решение о проведении новой плановой или внеплановой выездной проверки.
Внеплановая проверка или административное расследование?
Иногда неожиданный визит инспектора может оказаться не внеплановой проверкой по 294-ФЗ, а административным расследованием. Разница принципиальна: расследование проводится на основании определения уполномоченного должностного лица (ст. 28.7 КоАП РФ) и не требует согласования с прокуратурой в том же порядке, что и проверки. Важно с самого начала уточнить статус визита и запросить соответствующие документы.
Чтобы во всеоружии встретить проверяющих, налогоплательщик и любой субъект предпринимательской деятельности должен великолепно ориентироваться в законодательстве, знать свои права и обязанности, а также действия, которые можно предпринять для успешного прохождения проверки. Инспектор, это должностное лицо, чьи действия строго ограничены рамками закона. Если инспектор превышает свои полномочия (например, запрашивает документы, не относящиеся к предмету проверки, или не предъявляет приказ), руководитель имеет полное право не выполнять его требования и обжаловать действия проверяющего в вышестоящем органе или прокуратуре.