В случае, когда надзорный орган (прокуратура, суд, административный орган) отказывает в удовлетворении вашей жалобы, вы имеете право обратиться к Уполномоченному по правам человека (УПЧ). Данная статья подробно описывает, что такое надзорный отказ, какие правовые нормы регулируют процесс обращения к УПЧ, какие документы нужны и как правильно оформить запрос, чтобы повысить шансы на положительное решение.

Что такое надзорный отказ?

Надзорный отказ – это решение надзорного органа (прокуратуры, суда, органов исполнительной власти) об отказе в удовлетворении жалобы, обращения или иного иска заявителя. Чаще всего такой отказ оформляется в виде:

• постановления о прекращении производства по делу;
• опровержения жалобы с указанием причин отказа;
• отказа в принятии жалобы к рассмотрению (п. 1 ст. 20 Федерального закона «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»).

Отказ может быть обусловлен как формальными ошибками в подаче, так и оценкой того, что заявленные нарушения не подпадают под компетенцию надзорного органа.

Правовая база обращения к Уполномоченному

Основные нормативные акты, регулирующие порядок обращения к УПЧ:

1. Федеральный закон от № 1‑ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (с изменениями).
2. Законы субъектов РФ о праве граждан на обращение к региональному УПЧ (например, закон Московской области, закон Хабаровского края, закон Приморского края).
3. Приказ Президента РФ от № 119 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения обращений граждан Уполномоченным по правам человека».

Согласно ст. 9 ФКЗ, уполномоченный обязан принять решение о принятии жалобы к рассмотрению или об отказе в её принятии в течение 15 дней со дня регистрации обращения и уведомить заявителя о причинах отказа.

Когда можно обращаться к Уполномоченному?

Обращение к УПЧ считается последним средством защиты. Перед тем как писать омбудсмену, необходимо:

• исчерпать все внутрисистемные средства защиты (обращения в органы, которые обязаны решить дело: местная администрация, Пенсионный фонд, Росреестр, полиция, прокуратура, суд).
• получить официальные ответы/решения, которые могут быть использованы в качестве доказательной базы.

Только после получения надзорного отказа (или после того, как все другие инстанции отказали) вы имеете право подать жалобу к УПЧ.

Подготовка обращения к Уполномоченному

Для того чтобы ваше обращение было принято к рассмотрению, необходимо собрать пакет документов, который в большинстве регионов считается обязательным:

1. Заявление (жалоба) в письменной форме. Текст должен быть чётким, без лишних эмоций, с указанием конкретных фактов и требований.
2. Копии всех документов, подтверждающих факт нарушения прав (паспорт, справки, договоры, выписки из реестров и т.д.).
3. Копии решений надзорных органов, в т.ч. отказов (постановления, приказы, письма).
4. Копии документов, подтверждающих, что вы исчерпали другие средства защиты (копии заявлений в полицию, прокуратуру, суд, ответы на них).
5. Если обращение подаётся в электронном виде – скан-копии всех вышеуказанных документов в формате PDF.

Как подать обращение

Личный приём

Во многих регионах (Москва, Новосибирская область, Хабаровский край) у УПЧ предусмотрены часы приёма граждан. При личном визите вы можете:

• получить форму заявления;
• передать документы сотруднику приёмной;
• получить расписку о регистрации обращения.

Почтовая отправка

Отправьте оригинал заявления и копии документов заказным письмом с уведомлением о вручении на адрес регионального УПЧ. В конверте укажите:

Уполномоченному по правам человека
[Наименование субъекта РФ]
[Адрес]

Электронная приёмная

Большинство региональных омбудсменов имеют электронную приёмную. Пример – УПЧ г. Москвы. При отправке через сайт:

• заполните онлайн‑форму;
• загрузите сканы всех приложений;
• сохраните подтверждение отправки (номер заявки).

Сроки и порядок рассмотрения

После регистрации обращения УПЧ обязан:

• в течение 15 календарных дней принять решение о принятии жалобы к рассмотрению или об отказе в её принятии;
• в случае принятия – в течение 90 дней (может быть продлено до 180 дней в сложных делах) подготовить заключение и, при необходимости, передать дело в компетентный орган.

Если УПЧ отказывает в принятии жалобы, он обязан разъяснить причины отказа (пункт 4 ст. 20 ФКЗ). Вы имеете право обжаловать такой отказ в суде (арбитражный суд или суд общей юрисдикции).

Что делать после получения отказа от УПЧ

1. Внимательно изучить мотивы отказа. Часто отказ связан с недостающими документами или с тем, что дело уже находится в компетенции другого органа.
2. Если отказ был формальным (неполный пакет документов) – дополните заявление и подайте повторно в течение 30 дней.
3. Если отказ был по существу (УПЧ считает, что дело не подпадает под его компетенцию) – подготовьте иск в суд, приложив отказ УПЧ как доказательство того, что надзорные органы уже отказали.
4. При необходимости обратитесь к юристу, специализирующемуся на защите прав человека, чтобы подготовить процессуальные документы.

Практические рекомендации

• Сохраняйте все подтверждения – расписку о приёме, электронный номер заявки, копии отправленных писем.
• Старайтесь писать коротко и по делу. Укажите: кто, что, когда, где, какие права нарушены, какие нормы закона нарушены.
• Приложите копии всех решений надзорных органов, а также их отказов.
• Если обращаетесь в региональный УПЧ, помните, что это не препятствует подаче аналогичной жалобы в федеральный орган УПЧ.
• Не откладывайте подачу – сроки исковой давности по большинству правонарушений составляют 3 года.

Пример заявления к Уполномоченному

Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации
(или Уполномоченному по правам человека в субъекте – указать название)

От: Иванова Ивана Ивановича
Адрес: 123456, г. Москва, ул. Пушкина, д. 10, кв. 5
Тел.: +7 (495) -23‑45‑67
E‑mail: ivanov@example.com

«__» _______ 2026 г.


Заявление (жалоба)

Я, Иванов И. И., являюсь пенсионером (или иной статус). 12 января 2026 г. я обратился(лась) в Пенсионный фонд России с заявлением о выплате пенсионных пособий. 15 февраля 2026 г. Пенсионный фонд вынес решение об отказе в выплате, мотивировав его тем, что «не представлено достаточных документов». Я подал(а) апелляцию в ПФР, а 5 марта 2026 г. получил(а) надзорный отказ от Прокуратуры РФ (постановление № 123‑П‑2026 от ), в котором указано, что «обращение не подпадает под надзорный контроль», без указания конкретных причин.

Считаю, что мои конституционные права (ст. 2, ст. 19 Конституции РФ) и права, гарантированные Федеральным законом «Об уполномоченном по правам человека», нарушены, поскольку надзорный отказ был вынесен без должного обоснования и без предоставления возможности повторного представления доказательств.

Прошу:

Принять данную жалобу к рассмотрению.
Провести проверку законности отказа Пенсионного фонда и надзорного отказа Прокуратуры.
Принять меры, направленные на восстановление моих прав и обеспечение выплаты пенсионных пособий.

Приложения:
Копия паспорта.
Копия заявления в ПФР и ответ ПФР.
Копия апелляции в ПФР.
Копия надзорного отказа Прокуратуры (постановление № 123‑П‑2026).
Копия справки о доходах (по требованию ПФР).

Подпись ______________________
Дата «__» _______ 2026 г.

Часто задаваемые вопросы (FAQ)

Вопрос 1: Можно ли одновременно подавать жалобу в региональный и федеральный УПЧ?

Да. Подача жалобы в региональный УПЧ не является основанием для отказа в её рассмотрении федеральным УПЧ (см. информацию из КонсультантПлюс).

Вопрос 2: Что делать, если УПЧ отказывает в принятии жалобы к рассмотрению?

УПЧ обязан разъяснить причины отказа. Если отказ был формальным – дополните пакет документов и подайте повторно. Если отказ по существу – подайте иск в суд, приложив отказ УПЧ как доказательство того, что надзорные органы уже отказали.

Вопрос 3: Сколько стоит подача жалобы к УПЧ?

Подача жалобы к УПЧ является бесплатной. Платные услуги могут возникнуть только при привлечении адвоката или нотариуса для заверения подписи.

Вопрос 4: Можно ли подать жалобу анонимно?

Нет. По закону заявитель обязан указать свои персональные данные (ФИО, адрес, контактный телефон) для возможности уведомления о результатах рассмотрения.

Вопрос 5: Как узнать статус рассмотрения моей жалобы?

УПЧ обязан уведомить заявителя о принятии решения в течение 15 дней. После этого вы можете уточнить статус по телефону приёмной, через электронную приёмную или лично.

---

Статья актуальна на . Информация может изменяться в зависимости от изменений законодательства и региональных нормативных актов.