Цель статьи – дать практические рекомендации по оформлению протокола надзорной (контрольной) проверки, которую проводит Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) и его территориальные органы. Правильное ведение протокола позволяет избежать юридических споров, ускорить процесс закрытия замечаний и обеспечить прозрачность надзорной деятельности.
Правовая база надзорных проверок
Содержание и форма протокола регулируются рядом нормативных актов. Ключевые из них:
- Федеральный закон от № 248‑ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»;
- Постановление Правительства РФ от № 394 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора»;
- Приказ Рослесхоза от № 404 «Об утверждении формы проверочного листа (списка контрольных вопросов)», используемого при плановых и внеплановых проверках;
- Лесной кодекс РФ (части III‑V) – основные требования к использованию, охране и воспроизводству лесов;
- Нормативные акты региональных органов (например, перечень нормативных правовых актов Минприроды Алтайского края).
Все эти документы определяют перечень обязательных требований, соблюдение которых фиксируется в протоколе.
Подготовка к проведению проверки
- Определение цели и объёма проверки. Плановая проверка – согласно графику, внеплановая – по сигналу о нарушении.
- Сбор исходных документов. Договоры аренды, планы воспроизводства, акты о проведенных лесохозяйственных мероприятиях, журналы учёта, лицензии, сведения о пожарной безопасности.
- Формирование проверочной группы. Руководитель группы, специалист по лесному праву, эксперт‑лесовод, представитель пожарной службы (при необходимости).
- Подготовка проверочного листа. Используется форма, утверждённая Приказом № 404 (в виде таблицы с вопросами и полями «Да/Нет», «Комментарий»).
- Согласование даты визита с проверяемым лицом, уведомление за 5‑10 дней (за исключением внеплановых проверок).
Структура протокола надзорной проверки
| Раздел | Содержание |
|---|---|
| Шапка протокола | Дата, место, номер протокола, наименование проверяющего органа, состав комиссии. |
| Основание проверки | Ссылка на нормативный акт (закон, приказ), тип проверки (плановая/внеплановая), цель. |
| Объект проверки | Наименование лесного предприятия/организации, ИНН/ОГРН, адрес, сведения о лесных участках (кадастровый номер, площадь). |
| Проверочный лист | Таблица вопросов (по пунктам нормативных актов) с отметками «Да/Нет», комментариями, ссылками на документы. |
| Выявленные нарушения | Перечень нарушений, их классификация (критичность, срок устранения), ссылка на конкретный пункт закона. |
| Рекомендации и предписания | Конкретные меры, сроки исполнения, ответственные лица. |
| Подписи сторон | Подпись проверяющего, руководителя комиссии, представителя проверяемого, дата подписания. |
Оформление вопросов и ответов в проверочном листе
Для каждого пункта нормативного акта формируется отдельный вопрос. Пример:
Соответствует ли план воспроизводства лесов требованиям статьи 49 ЛК РФ? [ ] Да [ ] Нет Комментарий: ______________________
Ответы фиксируются в момент осмотра, а при необходимости – в виде приложений (сканы документов, фотографии, выписки из реестров).
Оформление замечаний и предписаний
- Точность формулировки. Указывайте номер пункта нормативного акта, конкретный факт нарушения и место его обнаружения.
- Классификация.
- Критическое – немедленное устранение (не более 5 дней).
- Среднее – в течение 30 дней.
- Низкое – в течение 90 дней.
- Ответственный. ФИО и должность лица, которое должно выполнить предписание.
- Санкции. При повторных нарушениях указывается возможность наложения штрафов в соответствии с частью 5 статьи 13.1 ЛК РФ.
Подписание и передача протокола
- После завершения проверки составляется окончательный протокол.
- Протокол подписывается всеми членами комиссии и представителем проверяемого.
- Копия протокола передаётся в региональный орган Рослесхоза в течение 5 рабочих дней.
- Контроль за исполнением предписаний осуществляется в течение установленного срока; о результатах формируется акт закрытия или дополнительный протокол при необходимости.
Пример протокола (упрощённый)
Протокол № 2026/08/02-01 Место проведения: ООО «ЛесТех», г. Новосибирск, ул. Лесная, 12 Основание проверки: – Федеральный закон № 248‑ФЗ от г. – Приказ Рослесхоза № 404 от г. – Плановая проверка (пункт 3 графика 2026 г.). Состав комиссии: 1) Иванов И.И., начальник отдела контроля (проверяющий); 2) Петров П.П., специалист по лесному праву; 3) Сидорова С.С., эксперт‑лесовод. Объект проверки: – ООО «ЛесТех», ИНН 7701234567, ОГРН 1127701234567. – Лесной участок № 45‑К-12, площадь 1 200 га. Проверочный лист (выдержка): ------------------------------------------------------------------------- № | Вопрос (нормативный акт) | Да/Нет | Комментарий ------------------------------------------------------------------------- 1 | Наличие плана воспроизводства (ст. 49 ЛК) | Да | План утверждён 2 | Соответствие объёма вырубки плану (ст. 50) | Нет | Вырубка 150 га, план – 100 га 3 | Наличие лицензии на рубку (п. 12 Приказа) | Да | Лицензия № 2025‑001 ------------------------------------------------------------------------- Выявленные нарушения: 5.1. Превышение планового объёма рубки на 50 га (пункт 2, ст. 50 ЛК РФ) – средняя тяжесть, срок устранения 30 дней. 5.2. Отсутствие актов о проведении профилактических мероприятий по профилактике пожаров (пункт 4, ст. 71 ЛК РФ) – критическое, срок 5 дней. Предписания: – Сократить объём рубки до 100 га, оформить дополнительный план (срок 30 дней, ответственный: Петров П.П.). – Составить и утвердить акт профилактических мероприятий по пожарной безопасности (срок 5 дней, ответственный: Иванов И.И.). Подписи: _______________________ (Иванов И.И.) – проверяющий _______________________ (Петров П.П.) – специалист _______________________ (Сидорова С.С.) – эксперт _______________________ (Громова А.А.) – представитель ООО «ЛесТех»
Часто задаваемые вопросы
- Можно ли использовать электронную форму протокола? Да. Приказ № 404 допускает оформление в электронном виде при условии подписи квалифицированной электронной подписью.
- Что делать, если проверяемый отказывается подписать протокол? Оформляется акт отказа от подписи с указанием причин и подписью проверяющего.
- Как фиксировать устные ответы? Устные ответы фиксируются в протоколе в виде «Комментарий», а при необходимости – в виде аудиозаписи, прилагаемой к протоколу.
- Кому передаётся протокол после подписания? Копия направляется в региональный отдел Рослесхоза, а оригинал – в архив проверяющего органа.
Ведение протокола надзорной проверки в лесном хозяйстве – это системный процесс, который требует строгого соблюдения правовых требований, чёткого документирования и своевременного взаимодействия с проверяемой стороной. Следуя рекомендациям, изложенным в этой статье, вы сможете подготовить корректный, юридически обоснованный протокол, который будет служить надёжным инструментом контроля и способствовать повышению качества лесного управления.
Помните: точность, полнота и своевременность – ключевые факторы успешного надзорного контроля.