Цель документа – предоставить практические рекомендации для всех участников лесного хозяйства (лесхозов, частных владельцев, специализированных организаций, муниципальных органов) по выполнению обязательных требований, которые проверяются Федеральным агентством лесного хозяйства (Рослесхоз) в рамках федерального государственного лесного контроля (надзора).

Понятие и правовая основа лесного контроля

Лесной контроль (или лесный надзор) – это система мероприятий, направленных на обеспечение соблюдения обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами в сфере лесного хозяйства. Основные правовые источники:

• Лесной кодекс Российской Федерации (ЛК РФ):
  • Статья 96 – Федеральный государственный лесной контроль (надзор);
  • Статья 98.2 – Лесная охрана (введена Федеральным законом от  № 170‑ФЗ).
• Приказы Министерства природных ресурсов и экологии (Минприроды) и Рослесхоза:
  • Приказ Минприроды от  № СЭД‑30‑01‑02‑1688 «Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований в сфере лесного законодательства на 2020 год»;
  • Приказ Минприроды от  № СЭД‑30‑01‑02‑1482 «Об утверждении руководства по соблюдению обязательных требований»;
  • Приказ Рослесхоза от  № 265 «Об организации специализированных лесоустроительных работ» (действует до , но в ряде пунктов сохраняет нормативную силу).
• Постановления Правительства РФ:
  • Постановление от  № 394 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора»;
  • Постановление от  № 1098 (детали в приложениях к приказам Минприроды).
• Региональные нормативные акты (муниципальный лесной контроль) – например, регламенты Одинцовского городского округа.

Все перечисленные документы содержат отдельные положения, которые являются обязательными требованиями. Их соблюдение оценивается при проведении проверок.

Перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования

Ниже – систематизированный список основных актов (по состоянию на ). Для каждого акта указаны ключевые разделы, подлежащие проверке.

1. Лесной кодекс РФ
   • Статья 96 – порядок проведения государственного лесного контроля, права и обязанности контролирующих органов.
   • Статья 98.2 – требования к проведению лесной охраны, составление отчетов о состоянии лесов.
2. Приказ Минприроды от  № СЭД‑30‑01‑02‑1482
   • Раздел 1 – обязательные требования к документированию лесных работ.
   • Раздел 3 – порядок выдачи предписаний и контроля их исполнения.
3. Приказ Минприроды от  № СЭД‑30‑01‑02‑1688
   • Программа профилактики нарушений (показатели эффективности, план‑мероприятия).
4. Приказ Рослесхоза от  № 265
   • Требования к проведению специализированных лесоустроительных работ, инвентаризации, лесных изысканий.
5. Постановление Правительства РФ от  № 394
   • Положения о полномочиях контролирующих органов, порядке проведения проверок, праве приостанавливать незаконные рубки;
6. Перечень актов, регламентирующих транспортировку и хранение древесины (см. приложение N 2 к приказу Рослесхоза)
   • Требования к маркировке, учёту и документированию сделок с древесиной.
7. Региональные нормативные акты (муниципальный лесной контроль)
   • Требования к соблюдению лесного законодательства на уровне муниципалитета, порядок взаимодействия с федеральными контролирующими органами.

Основные этапы проведения лесного контроля

3.1 Планирование проверок

• Составление годового плана проверок на основе Программы профилактики нарушений (п. 2 Приказа от ).
• Определение приоритетных объектов (лесные массивы с высоким риском, крупные лесопилки, зоны охраны).
• Назначение ответственных инспекторов и формирование бригады.

3.2 Подготовка к проверке

• Сбор предварительной информации: кадастровые карты, планы лесоустройства, журналы учёта рубок, документы на транспортировку древесины.
• Определение перечня документов, которые необходимо предъявить (разрешения, лицензии, акты инвентаризации).
• Оповещение проверяемой организации о предстоящей проверке (за 5‑10 дней, если не предусмотрено иное).

3.3 Проведение проверки

1. Открытая часть – ознакомление с документацией, интервью с руководителями.
2. Полевой осмотр – осмотр лесных массивов, проверка наличия маркировки, соответствие фактического состояния документам.
3. Технические измерения – измерение объёма вырубки, проверка соответствия плану рубок, контроль за соблюдением предельно‑допустимых вырубок.
4. Фотодокументация – фиксирование нарушений с помощью фото‑ и видеосъёмки.

3.4 Оформление результатов

• Составление актa проверки (форма, утверждённая Минприроды).
• Выдача предписаний (ст. 96 ЛК РФ) с указанием конкретных мер и сроков их выполнения.
• Регистрация актов в ЕГРЛ (Единый государственный реестр лесных отношений).

3.5 Контроль за исполнением предписаний

• Установление контрольных сроков (обычно 30‑60 дней, в зависимости от характера нарушения).
• Проведение повторных проверок или запросов отчётных документов.
• В случае неисполнения – привлечение к административной ответственности (штрафы, приостановление рубок, изъятие лицензий).

Обязанности участников лесного хозяйства

4.1 Федеральные органы контроля (Рослесхоз)

• Обеспечение соблюдения обязательных требований, указанных в нормативных актах.
• Выдача предписаний и контроль их исполнения.
• Ведение реестров нарушений и статистики.

4.2 Лесные предприятия и частные владельцы

• Подготовка и актуализация документации (планы лесоустройства, журналы учёта, лицензии).
• Соблюдение технологических регламентов при рубке, транспортировке и хранении древесины.
• Своевременное реагирование на предписания и устранение выявленных нарушений.

4.3 Специализированные лесоустроительные организации

• Проведение лесных изысканий и инвентаризации в соответствии с Приказом от  № 265.
• Подготовка отчетов, которые становятся основанием для выдачи разрешений на рубку.

4.4 Муниципальные органы

• Контроль за соблюдением требований в пределах муниципального лесного фонда.
• Согласование локальных планов лесного хозяйства с федеральными нормативами.

Типичные нарушения и способы их предотвращения

Практические рекомендации по соблюдению обязательных требований

1. Создайте внутренний регламент – документ, в котором перечислены все обязательные требования из перечисленных нормативных актов и указаны ответственные лица.
2. Автоматизируйте учёт – внедрите специализированные программы (например, «Лесной учет 2.0», SAP Forestry) для контроля планов рубок, лицензий и маркировки.
3. Проводите внутренние аудиты каждые 6‑12 месяцев, используя чек‑лист, основанный на Перечне нормативных правовых актов (см. пункт 2).
4. Обучайте персонал – ежегодные семинары по изменениям в законодательстве (например, новые положения 2021‑го ФЗ № 170‑ФЗ).
5. Взаимодействуйте с контролирующими органами – заранее согласовывайте плановые рубки, предоставляйте черновики актов для предварительной проверки.
6. Документируйте каждый этап – от планирования до выполнения работ, включая подписи ответственных и даты.
7. Разработайте план реагирования на предписания: кто, что и в какие сроки делает, как фиксируется исполнение.

Формы и образцы документов

Для упрощения работы рекомендуется использовать утверждённые формы:

• Акт проверки – форма № 1 (утверждена Приказом Минприроды от ).
• Предписание об устранении нарушений – форма № 2, срок исполнения – 30 дней (может быть продлен по согласованию).
• Журнал учёта рубок – электронный шаблон, интегрируемый в ERP‑систему.
• Отчёт о выполнении предписаний – форма № 3, подаётся в течение 10 дней после завершения работ.

Соблюдение обязательных требований при лесном контроле – это не просто формальная процедура, а ключевой элемент устойчивого развития лесного сектора России. Правильное понимание нормативной базы, системный подход к планированию и документированию, а также проактивное взаимодействие с контролирующими органами позволяют минимизировать риски штрафов, приостановки рубок и репутационных потерь.

Следуя рекомендациям, изложенным в данном руководстве, вы сможете:

• Обеспечить полное соответствие своей деятельности требованиям ЛК РФ и сопутствующих приказов;
• Сократить количество административных нарушений до 0‑5 %;
• Повысить эффективность управления лесными ресурсами за счёт автоматизации и регулярных внутренних аудитов.

Помните, что лес – это стратегический ресурс страны, а соблюдение законодательства – залог его сохранения для будущих поколений.

Дата публикации: 08:23:03. Информация актуальна на момент написания и основана на официальных источниках: Приказы Минприроды, Рослесхоза, Лесной кодекс РФ, а также региональные нормативные акты.