Федеральный портал regulation.gov.ru (официальное название — «Единый портал проектов нормативных правовых актов») является основным инструментом обеспечения публичности процесса разработки нормативных правовых актов (НПА) в Российской Федерации. Размещение проектов на этом портале обязательно для федеральных органов исполнительной власти в соответствии с ФЗ № 172-ФЗ «Об участии граждан Российской Федерации в осуществлении публичного контроля», Постановлением Правительства РФ № 653 и Административным регламентом, утвержденным Минэкономразвития.

Данная статья представляет собой пошаговое руководство для ответственных сотрудников нормативно-правовых отделов министерств и ведомств по подготовке и публикации проектов НПА на портале.

Подготовительный этап: что нужно сделать перед входом на портал

Прежде чем авторизоваться в личном кабинете, специалист должен подготовить полный пакет документов. Неполный пакет приведет к возвращению проекта на доработку или невозможности публикации.

Обязательный пакет документов

• Текст проекта НПА (в формате .docx или .odt). PDF не допускается для основного текста, так как портал требует редактируемый формат для корректного отображения и сравнения версий.
• Пояснительная записка (обоснование необходимости принятия акта, цели, задачи, ожидаемые последствия).
• Сравнительная таблица (если проект вносит изменения в действующий НПА) — в формате .docx/.odt. Таблица должна содержать три колонки: «Действующая редакция», «Проект новой редакции», «Обоснование изменений».
• Сведения о финансово-экономическом обосновании (если принятие акта влечет расходы/доходы бюджета).
• Письмо о согласовании с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (скан-копия с подписями и печатями в формате .pdf).

Проверка метаданных (реквизитов)

Заполните заранее карточку проекта (можно в отдельном файле для копирования):

1. Вид НПА: закон, указ, постановление, приказ, распоряжение и т.д.
2. Стадия разработки: «Проект подготавливается к общественному обсуждению», «Проект представлен на межведомственное согласование», «Проект представлен на утверждение» и др.
3. Сфера регулирования: выбирается из классификатора (ОКВЭД / классификатор сфер регулирования).
4. Ключевые слова: 5–10 терминов для поиска.
5. Срок общественного обсуждения: дата начала и окончания (минимум 30 календарных дней по общему правилу, 15 дней, в исключительных случаях).
6. Контактное лицо: ФИО, телефон, email сотрудника, отвечающего за сбор комментариев.

Авторизация и доступ к личному кабинету разработчика

Доступ к функционалу размещения имеют только уполномоченные сотрудники федеральных органов власти.

1. Перейдите на regulation.gov.ru.
2. Нажмите кнопку «Вход» (обычно в правом верхнем углу).
3. Авторизация осуществляется через ЕСИА (Госуслуги) с уровнем доверительности «Подтвержденная» или через видовой вход ведомства (если настроена федеративная аутентификация).
4. После входа система определит вашу принадлежность к ведомству. Если у вас нет роли «Разработчик» или «Модератор ведомства», обратитесь к администратору портала в вашем министерстве (обычно это НП-отдел или ЦИО).

Процесс создания карточки проекта (Пошаговый мастер)

После входа в личный кабинет разработчика нажмите кнопку «Создать проект НПА» или «Новый проект». Откроется пошаговый мастер (Wizard).

Шаг 1: Основные сведения

• Заполните поля: Наименование проекта (полное, официальное), Номер и дату поручения (если есть), Инициатора разработки.
• Выберите Тип нормативного правового акта из справочника.
• Укажите Стадию (см. п. 1.2).

Шаг 2: Загрузка файлов

Это критически важный этап. Система проверяет файлы на вирусы и соответствие форматам.

1. Нажмите «Добавить файл» напротив каждого обязательного раздела: «Текст проекта», «Пояснительная записка», «Сравнительная таблица», «РИА/Отчет», «Согласования».
2. Требования к файлам:
   • Максимальный размер одного файла: обычно 50 Мб (актуальный лимит смотрите в подсказке на портале).
   • Кодировка имен файлов: только латиница или кириллица без спецсимволов (#, %, *, пробелы в начале/конце). Лучше использовать формат: project_text_v1.docx.
   • Структура документа: используйте стили заголовков (Heading 1, 2, 3) в Word — это необходимо для автоматической генерации оглавления на портале.

Шаг 3: Параметры общественного обсуждения

• Установите Дату начала и Дату окончания обсуждения.
• Система не даст выбрать дату начала ранее, чем через 1–2 рабочих дня после публикации (время на модерацию).
• Укажите Способы подачи замечаний:
  • Через форму на портале (по умолчанию, обязательно).
  • На электронную почту ведомства (дублирующий канал).
  • По почте (физический адрес).
• Заполните данные Контактного лица (ФИО, телефон, email). Эти данные будут опубликованы.

Шаг 4: Теги и классификация

• Выберите Сферу регулирования (можно несколько).
• Добавьте Ключевые слова (теги).
• Укажите, затрагивает ли проект права предпринимателей (для учета в реестре проверок и РИА).

Шаг 5: Проверка и отправка на модерацию

• Система покажет превью карточки. Проверьте: корректность отображения таблиц в тексте проекта, наличие всех вложений, правильность дат.
• Нажмите «Отправить на модерацию». Проект получит статус «На модерации».

Модерация и публикация

После отправки проект попадает к модераторам портала (администраторам Минэкономразвития или ведомственным модераторам).

Возможные исходы:

1. Опубликован: Проект появляется в открытом реестре, доступен для комментирования с указанной даты начала обсуждения. Вы получаете уведомление на email.
2. Возвращен на доработку: В карточке появляются комментарии модератора (например: «Нет скана согласования с Минфина», «Неверный формат сравнительной таблицы», «Текст проекта в PDF вместо DOCX»). Исправьте замечания и нажмите «Отправить на модерацию» повторно.
3. Отклонен: Редкий случай, обычно связанный с отсутствием прав у инициатора или дублированием существующего проекта.

Срок модерации: обычно 1–2 рабочих дня. В «горячие» периоды (конец года, каникулы) может увеличиваться.

Работа с замечаниями и предложениями (в ходе обсуждения)

После публикации и начала срока обсуждения на портале активируется форма подачи замечаний.

Мониторинг входящих замечаний

• В личном кабинете разработчика откройте карточку проекта → вкладка «Замечания».
• Здесь отображаются все замечания: от граждан, бизнеса, НКО, других ведомств.
• Доступны фильтры: по статусу (Новое, Рассмотрено, Принято, Отклонено), по автору, по дате.

Обработка замечаний (обязательная процедура)

Согласно Административному регламенту, каждое замечание должно быть рассмотрено.

1. Откройте замечание.
2. Выберите решение:
   • Принять (всего или частично) — текст проекта будет изменен.
   • Отклонить, необходимо написать мотивированный ответ.
3. Заполните поле «Ответ разработчика» (обязательно для отклоненных, рекомендуется для принятых). Ответ увидит автор замечания в его личном кабинете.
4. Нажмите «Сохранить решение».

Формирование отчета о результатах общественного обсуждения

По истечении срока обсуждения разработчик обязан подготовить и разместить на портале Отчет о результатах общественного обсуждения.

Структура отчета (загружается как отдельный файл в карточке проекта):

1. Общие сведения: название проекта, сроки обсуждения, количество полученных замечаний (всего, от граждан, от организаций, от ведомств).
2. Анализ замечаний: группировка по темам/статьям проекта.
3. Таблица учета замечаний (обязательна!): Колонки: «№ п/п», «Автор», «Суть замечания», «Решение (Принято/Частично принято/Отклонено)», «Мотивация отказа / Описание изменений».

Загрузка: В карточке проекта (в ЛК разработчика) нажмите «Добавить отчет о обсуждении» → загрузите файл (.docx/.pdf) → «Опубликовать отчет». После этого статус проекта обычно меняется на «Обсуждение завершено».

Последующие этапы: Межведомственное согласование и Госрегистрация

Портал regulation.gov.ru поддерживает полный жизненный цикл НПА.

Межведомственное согласование (МВС)

• После завершения обсуждения (или параллельно, если стадия такова) инициатор инициирует МВС через портал.
• Создается «Лист согласования», добавляются заинтересованные ведомства.
• Ведомства входят в свои ЛК, видят проект, загружают сканы официальных писем с позицией (согласует / не согласует / предложения).
• Система формирует сводный протокол согласования.

Отправка на госрегистрацию (Минюст РФ)

• После получения положительных заключений по МВС, антикоррупционной экспертизе, правовой экспертизе, пакет документов собирается в «Дело НПА».
• Через портал (или интегрированную АИС «Норма») дело направляется в Минюст РФ на государственную регистрацию.
• Статус на портале меняется на «Направлен на госрегистрацию» → «Зарегистрирован» (с присвоением регистрационного номера).

Типичные ошибки и советы по их предотвращению

Техническая поддержка и полезные ссылки

• Служба поддержки портала: Обычно доступна через форму «Обратная связь» в футере сайта или по email support@regulation.gov.ru (актуальные контакты смотрите в разделе «Помощь» на портале).
• Методические материалы: В личном кабинете разработчика часто есть раздел «Документы» / «Руководства пользователя» с актуальными инструкциями (PDF) под версию портала.
• Нормативная база:
  • ФЗ от № 172-ФЗ «Об участии граждан РФ в осуществлении публичного контроля» (ст. 5.1).
  • Постановление Правительства РФ от № 1447 «Об утверждении Административного регламента…».
  • Приказ Минэкономразвития РФ от № 789 (об утверждении Административного регламента предоставления госуслуги по размещению проектов НПА).

Размещение проектов НПА на портале regulation.gov.ru — это не просто формальная процедура «галочка», а ключевой этап обеспечения прозрачности государственного регулирования. Качественная подготовка пакета документов, грамотное заполнение метаданных, своевременная и мотивированная работа с замечаниями граждан и бизнеса позволяют не только выполнить требования закона, но и существенно повысить качество нормативного акта, снизив риски его неприятия обществом или возврата Минюстом на доработку.

Главное правило: начните подготовку к размещению заранее, вовлекайте ИТ-специалистов для проверки файлов и юристов для проработки ответов на возможные замечания еще до нажатия кнопки «Опубликовать».