Надзорные (контрольные) проверки – один из основных инструментов государственного контроля в России. В городе Сорочинск (Оренбургская область) они проводятся различными надзорными органами: МЧС, Росприроднадзор, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), органы местного самоуправления и др. Ключевым документом, фиксирующим результаты любой проверки, является протокол надзорной проверки. Данная статья подробно описывает порядок его составления, структуру, юридические основы и практические рекомендации, актуальные для специалистов, работающих в Сорочинске.

Правовая база

Составление и оформление протоколов надзорных проверок регулируется несколькими нормативными актами:

1. Федеральный закон от № 248‑ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (вступил в силу ). В статье 16 данного закона прописан порядок оформления результатов проверки.
2. Приказ Минэкономразвития России от № 1152 «Об утверждении Положения о едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий» (ЕРКНМ). С 1 июля 2021 года все результаты проверок вносятся в ЕРКНМ.
3. Региональные нормативные акты Оренбургской области, а также муниципальные положения Сорочинского муниципального района, где уточняются сроки и формы подачи протоколов.
4. Внутренние методические рекомендации надзорных органов (МЧС, Росприроднадзор и др.), доступные на их официальных сайтах.

Этапы подготовки к составлению протокола

Процесс подготовки к написанию протокола делится на четыре основных этапа:

Планирование проверки

• Определение цели и предмета проверки (например, соблюдение требований пожарной безопасности в производственном помещении).
• Согласование даты и времени с объектом проверки.
• Назначение ответственного инспектора и составление списка необходимых документов.

Проведение проверки

• Фиксация фактов (фотографии, видеозаписи, измерения).
• Заполнение журнала осмотра (внутренний документ, который позже переносится в протокол).
• Составление списка выявленных нарушений и рекомендаций.

Сбор и систематизация данных

• Объединение всех полученных материалов в единую электронную папку.
• Проверка полноты сведений: дата, время, место, ФИО проверяющих, ФИО представителя проверяемого.
• Подготовка справочных материалов (законы, нормативные акты, предписания).

Оформление протокола

• Заполнение шаблона протокола (см. раздел 3).
• Подписание протокола всеми участниками проверки.
• Внесение записи в ЕРКНМ и, при необходимости, размещение на официальном сайте муниципального органа.

Структура протокола надзорной проверки

В соответствии с пунктом 16 статьи 16 Федерального закона № 248‑ФЗ протокол должен включать следующие разделы. Ниже представлен типовой шаблон, адаптированный под практику Сорочинска.

Практические рекомендации для сотрудников в Сорочинске

Учет региональных особенностей

• В Сорочинске большинство проверок проводится в сфере промышленного производства (нефтепереработка, сельхозпромышленность). Поэтому особое внимание уделяется нормативам по ФГПН (физико‑химический и природоохранный надзор).
• При проверке объектов, расположенных в зоне повышенной сейсмичности, следует учитывать методические указания МЧС по оценке сейсмостойкости зданий.

Работа с ЕРКНМ

С все протоколы обязаны быть внесены в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (ЕРКНМ). Для этого в Сорочинске создана локальная точка доступа к системе, управляемая отделом государственного контроля администрации города.

• Перед загрузкой проверьте корректность всех полей (номер протокола, дата, объект).
• Прикрепляйте к записи в реестре все приложения в формате PDF (не более 10 МБ каждый).
• После загрузки система автоматически генерирует подтверждающий код, который необходимо указать в оригинальном бумажном протоколе.

Типичные ошибки и как их избежать

1. Отсутствие подписи представителя проверяемого. Решение: всегда фиксируйте факт ознакомления с протоколом, получая подпись и копию удостоверения личности.
2. Неуказание нормативного акта, на основании которого выявлено нарушение. Решение: готовьте справочную таблицу «Нарушение – статья закона» заранее.
3. Неполные данные о доказательствах. Решение: используйте нумерацию приложений и указывайте ссылки в тексте протокола (например, «см. приложение 3 – фото 2026‑08‑01, № 12»).
4. Сроки исполнения предписаний не согласованы. Решение: обсуждайте сроки с представителем организации непосредственно на месте проверки и фиксируйте их в протоколе.

Электронный vs бумажный вариант

В Сорочинске рекомендуется использовать гибридный подход:

• Основной документ – электронный протокол в формате DOCX/PDF, загружаемый в ЕРКНМ.
• Бумажный экземпляр хранится в архиве надзорного органа (по требованию ФЗ 248‑ФЗ – срок хранения 5 лет).

Пример заполненного протокола (сокращённый)

Протокол № 2026‑08‑001
Объект: ООО «Сорочинский химзавод», г. Сорочинск, ул. Промышленная, д. 5

Состав проверяющих:
 1.1. Иванов П. С., инспектор МЧС, таб. № 4521
 1.2. Петрова А. В., специалист по ФГПН, таб. № 3789

Представитель проверяемого:
 Сидоров М. Н., главный инженер, тел. +7 (3532) -5‑33‑44,
 доверенность от № 12/2026

Цель проверки:
 Плановая проверка соблюдения требований пожарной безопасности и
 нормативов по охране окружающей среды (план 2025 г., пункт 3.2).

Ход проверки:
 4.1. Осмотр производственного цеха № 3 – выявлено отсутствие
 автоматической системы пожаротушения (см. приложение 1 – фото).
 4.2. Замер уровня выбросов диоксида серы – 0,78 мг/м³ (норма ≤ 0,5 мг/м³,
 приложение 2 – протокол измерения).
 4.3. Проверка наличия и актуальности инструкций по ПБ – инструкций нет
 (приложение 3 – копия реестра документов).
Выявленные нарушения:
 а) Нарушение п. 5.1.2 Положения о ПБ (приказ МЧС от № 123) –
 отсутствие автоматической системы пожаротушения.
 б) Нарушение ст. 7.2.1 ФЗ‑7 «Об охране окружающей среды» – превышение
 предельно допустимых концентраций диоксида серы.
 в) Нарушение п. 3.4 Приказа МЧС от № 456 – отсутствие
 актуальных инструкций по ПБ.

Рекомендации и предписания:
 6.1. Установить автоматическую систему пожаротушения в цехе № 3
 – срок: 30 дней, ответственный: Сидоров М. Н.
 6.2. Снизить выбросы диоксида серы до уровня ≤ 0,5 мг/м³
 – срок: 60 дней, ответственный: отдел экологического контроля.
 6.3. Разработать и утвердить инструкции по ПБ, разместить их в
 производственных помещениях – срок: 15 дней, ответственный:
 отдел ПБ.

 По результатам проверки установлено частичное соответствие
 требованиям ПБ и экологическим нормативам. Протокол подписан
 всеми участниками.

Подписи:
____________________ Иванов П. С. (инспектор)
____________________ Петрова А. В. (специалист)
____________________ Сидоров М; Н. (представитель)

Заключительные замечания

Составление протоколов надзорных проверок в Сорочинске – процесс, требующий строгого соблюдения законодательных требований и внимательного отношения к деталям. При правильном подходе протокол становится не только доказательной базой, но и инструментом для повышения уровня безопасности и экологической ответственности предприятий города.

Следуйте рекомендациям, используйте единый шаблон, своевременно вносите данные в ЕРКНМ и поддерживайте диалог с проверяемыми организациями – тогда надзорные мероприятия будут эффективными, а риск возникновения спорных ситуаций – минимальным.

Дата публикации: . Автор: отдел методической поддержки надзорных органов г. Сорочинск.