Получение предписания (направления) об устранении выявленных нарушений — это стандартная процедура по итогам любой проверки (плановой или внеплановой). Самое главное помнить, что сам факт устранения нарушения не имеет юридической силы без надлежаще оформленного Акта; В Люберцах, как и в любом другом муниципалитете Московской области, контроль за исполнением предписаний осуществляют прокуратура, администрация городского округа, Роспотребнадзор, Госпожнадзор (МЧС), Государственная инспекция труда и другие надзорные органы.

Данная статья подробно разбирает процедуру составления, подписания и сдачи акта об устранении нарушений в 2024–2025 годах.

Нормативная правовая база

Оформление акта регулируется совокупностью нормативных актов. Ключевые документы:

• ФЗ № 294 «О защите прав юридических лиц и ИП при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (ст. 21, 22, 23) — регламентирует порядок выдачи предписания и отчета об исполнении.
• КоАП РФ (ст. 3.5, 19.5, 20.4 и др.) — ответственность за неисполнение предписаний.
• ФЗ № 89 «Об охране окружающей среды», ТК РФ, ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и другие отраслевые законы — устанавливают специальные требования к актам в конкретных сферах.
• Постановления Администрации городского округа Люберцы, могут устанавливать локальные формы отчетности для муниципального контроля.

Когда требуется составление Акта?

Акт об устранении нарушений составляется в обязательном порядке, если по результатам проверки было вынесено:

1. Предписание (направление) об устранении выявленных нарушений (выдается проверяющим органом).
2. Решение (постановление) о возбуждении дела об административном правонарушении с указанием на необходимость устранения причин и условий, способствовавших нарушению.
3. Протокол об административном правонарушении с предписанием устранить нарушение.

Важно: Если проверка прошла без выявленных нарушений или с замечаниями, не требующими формального предписания (устные рекомендации), акт составлять не нужно.

Структура и обязательные реквизиты Акта

Единой утвержденной формы акта об устранении нарушений для всех сфер не существует (кроме специфических отраслей, напр., форма КС-11 в строительстве или формы МЧС). Однако, согласно ГОСТ Р 7.0.97-2016 и ст. 9 ФЗ № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», документ должен содержать:

Обязательные элементы:

• Наименование документа: «Акт об устранении нарушений» (или «Акт об исполнении предписания № [номер] от [дата]»).
• Дата составления (день, месяц, год) и место составления (г. Люберцы, МО).
• Основание: ссылка на документ, по которому устранялись нарушения (Предписание № 123 от г., выданное инспектором ИИ Ивановым, ГУ МЧС по МО).
• Состав комиссии (лиц, составивших акт): ФИО, должности, наименование организации проверяемого лица и (желательно) представителя проверяющего органа. Лучше всего, если акт подписывает и контролирующий орган.
• Перечень устраненных нарушений: табличная часть с колонками:
  • № п/п.
  • Суть нарушения (цитируется из предписания).
  • Норма права, нарушенная действием/бездействием.
  • Меры, принятые для устранения (конкретные действия: «установлен пожарный щит», «проведен инструктаж», «уплачен долг по налогу», «демонтирована незаконная постройка»).
  • Срок, установленный предписанием / Фактическая дата устранения.
  • Документы, подтверждающие устранение (акты приемки, чеки, фото, заказы, протоколы инструктажей).
• Подписи: всех членов комиссии с расшифровкой (ФИО). При наличии — печать организации (для ИП печать не обязательна, но желательна).

Пошаговая процедура оформления в Люберцах

Шаг 1. Изучение предписания и планирование

Сразу после получения предписания (лично, по почте или через личный кабинет ГАС «Контроль (надзор)») внимательно изучите:

• Перечень нарушений.
• Установленные сроки исполнения (обычно 10–30 дней, в ЧС — 24–72 часа).
• Орган, выдавший предписание (Прокуратура Люберцкого района, Администрация г.о. Люберцы, Отделение Роспотребнадзора по МО в Люберцах, ОНДиПР г. Люберцы и т.д.).

Шаг 2. Устранение нарушений и сбор доказательной базы

Это самый трудоемкий этап. Для каждого пункта предписания нужно подготовить «пакет доказательств»:

Шаг 3. Формирование комиссии и составление Акта

Руководитель организации приказывает о создании комиссии (Приказ «О создании комиссии по исполнении предписания №…»). В комиссию включают:

• Руководителя или заместителя (председатель).
• Ответственных специалистов (юрист, технадь, кадровик, бухгалтер, инженер по ПБ/ОТ).
• Желательно: представителя проверяющего органа (инспектора). Его присутствие исключает споры при приеме акта. Вызовите его официальным письмом за 3–5 дней до планируемой даты составления акта.

Шаг 4. Подписание и оформление приложений

Акт составляется минимум в 2 экземплярах (один остается у проверяемого, второй — у проверяющего/в дело). Все приложения (фото, чеки, протоколы) пронумеровываются, сшиваются и подписываются завізующим лицом («Приложение № 1 к Акту от г., на 5 листах, подписано председателем комиссии /подпись/ Иванов И.И.»).

Шаг 5. Направление Акта в проверяющий орган

Срок сдачи акта обычно совпадает со сроком исполнения предписания или составляет 3–5 рабочих дней после устранения последнего нарушения. Способы доставки в Люберцах:

1. Лично в канцелярию органа (Прокуратура: ул. Октябрьская, 62; Администрация: пл. Жуковского, 1; МЧС/ОНДиПР: ул. Крымовская, 12 и др.) — получить входящий номер на своей копии обязательно.
2. Почта России — ценным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении.
3. Электронно, через ГАС «Контроль (надзор)» (личный кабинет проверяемого), официальный сайт органа (обращения граждан) или почту органа (уточняйте на сайте конкретного ведомства, принимают ли они сканы актов без ЭП).

Особенности взаимодействия с конкретными органами в Люберцах

Прокуратура Люберцкого городского округа

• Требуют строгого соблюдения формы: акт + приложения (копии документов, заверенные печатью/подписью руководителя).
• Часто назначают дату проверки исполнения (обследование), будьте готовы представить оригиналы документов.
• Неисполнение прокурорского предписания влечет возбуждение дела по ст. 17.7 КоАП РФ (штраф на юрлицо до 50 000 руб., на должностное лицо до 5 000 руб.).

ГУ МЧС по Московской области (ОНДиПР г. Люберцы)

• Используют свои рекомендуемые формы актов (часто требуют заполнение в системе «Электронный инспектор» или предоставления сканов по почте ondpr-lyubertsy@emergency.mosreg.ru — уточняйте актуальный контакт).
• Критически важны: журналы инструктажей, планы эвакуации (утвержденные печатью/подписью), исправные СКПТ/ПТУ с актами ТО.

Администрация г.о. Люберцы (Муниципальный контроль, Архитектура, Земельные отношения)

• Для самостроев: акт должен подтверждать либо легализацию (получение разрешения/уведомления), либо полную демолицию (акт осмотра участка после сноса, фото пустого участка);
• По торговле/рекламе: фото демонтированных конструкций/вывесок, акты утилизации.

Территориальное управление Роспотребнадзора по МО (г. Люберцы)

• Требуют протоколы испытаний только аккредитованными лабораториями.
• Проверяют исполнение через запрос отчетов о производственном контроле.

Типичные ошибки, приводящие к непринятию Акта

1. Отсутствие ссылки на конкретный пункт предписания. Инспектор не должен гадать, какое нарушение устранено.
2. Общие формулировки меры. Плохо: «Нарушение устранено». Хорошо: «Установлен новый пожарный щит ПЩ-1-Э (зав. № 12345) по схеме эвакуации, проведен пусконаладка, акт приемки № 45 от г. приложен».
3. Просрочка сдачи акта. Даже если нарушение устранено вовремя, но акт сдан поздно — фиксируется неисполнение предписания в срок.
4. Отсутствие подписи уполномоченного лица. Подписал менеджер без доверенности или приказ о комиссии не издан.
5. Неполный пакет приложений. Ссылаетесь на договор, но не приложили его копию.
6. Устранение «не того». Исправили опечатку в документе, а предписание требовало изменить процесс.

Что делать, если нарушение устранить невозможно в срок?

Если по объективным причинам (долгое закупки оборудования, необходимость проектной документации, судебные споры) сроки нереальны:

1. Не ждите последнего дня.
2. Напишите мотивированное ходатайство о продлении срока исполнения предписания (по ст. 22 ФЗ № 294-ФЗ орган имеет право продлить срок до 6 месяцев, в исключительных случаях — до года).
3. Приложите доказательства: коммерческие предложения, договоры поставки, заключения экспертизы, копии исковых заявлений в суд.
4. Подайте ходатайство за 3–5 дней до истечения срока.

Внимание: Подача ходатайства не приостанавливает исполнение предписания до решения органа. Но оно демонстрирует добросовестность и часто спасает от штрафа по ст. 19.5 КоАП РФ.

Образец структуры Акта (Шаблон для заполнения)

Электронное взаимодействие: ГАС «Контроль (надзор)»

С 2021 года активнее внедряется Федеральная государственная автоматизированная система «Контроль (надзор)».

• Проверяющие органы направляют предписания в личный кабинет субъекта контроля (ЕСИА/ЭП ОГРН).
• Отчет об исполнении (Акт) рекомендуется загружать именно туда (раздел «Исполнение предписаний»).
• Это дает фиксированную дату сдачи, исключает потерю почты и упрощает работу инспектора (он видит статус «Исполнено» в своем модуле).
• Если орган не работает в ГАС (некоторые муниципальные инспекции), дублируйте отправку почтой/лично.

После сдачи Акта: дальнейшие действия

1. Сохраните копию акта с отметкой о принятии (входящий номер, штамп/подпись получателя, трек-номер почты, скриншот ГАС) минимум 3–5 лет (сроки давности по административным делам + сроки хранения архива).
2. Контроль со стороны проверяющего органа: В течение 10–30 дней орган может провести повторную проверку (обследование) для подтверждения факта устранения (ч. 4 ст. 22 ФЗ № 294-ФЗ). Будьте готовы предъявить оригиналы документов.
3. Решение по делу: Если предписание исполнено в срок и полностью — по административному делу (если было возбуждено) выносится постановление об прекращении производства (ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ) или об отмене штрафа (если штраф уже наложен, но нарушение устранено до вступления в силу — ст. 32.2 КоАП РФ).
4. Если акт не принят / предписание признано неисполненным: Обжалуйте решение/бездействие инспектора вышестоящему прокурору или в суд (КАС РФ) в 3-месячный/6-месячный срок.

Оформление акта об устранении нарушений в Люберцах — это не просто бюрократия, а единственный юридический способ защитить себя от штрафов, приостановки деятельности (до 90 суток) или административного выговора. Ключ к успеху — документальная слепка каждого шага: фото «до/после», подписанные акты приемки, квитанции, журналы, официальные письма в проверяющий орган.

Рекомендуем завести внутренний реестр предписаний с контролем сроков и ответственными лицами. При сложных проверках (прокуратура, МЧС, Роспотребнадзор одновременно) целесообразно привлечь профильного юриста по административному праву для сопровождения процесса исполнения и составления акта.

Данная статья носит информационный характер и не является правовой консультацией. Нормативная база может меняться. Для решения конкретного вопроса обратитесь к квалифицированному юристу.