Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 301-07-30

Реклама jurik.ru

Период 2024–2025 годов стал временем масштабной трансформации системы государственного контроля (надзора) в Российской Федерации. Ключевым событием стало завершение действия моратория на внеплановые проверки и вступление в силу Федерального закона от № 540-ФЗ, который кардинально пересмотрел основания и процедуры проведения контрольных мероприятий. Ниже представлен подробный анализ порядка проведения проверок за указанный период с учетом нормативных изменений.

Общая концепция: переход к риск-ориентированному подходу

С 2025 года система проверок полностью перешла на рельсы оценки категории риска объекта контроля. Именно категория риска (чрезвычайно высокий, высокий, средний, низкий) определяет:

Возможность проведения плановой проверки.
Перечень и частоту внеплановых мероприятий.
Необходимость согласования с прокурором.

Важно: Планы проверок формируются ежегодно и публикуются в открытых реестрах (сайт Генпрокуратуры РФ, сайты контролирующих органов). Проверить факт включения в план можно по ИНН организации или ИП.

Плановые проверки: сохраняется жесткое ограничение (Мораторий до 2030 г.)

Кто подлежит плановым проверкам в 2024–2025 гг.?

В соответствии с поправками в ФЗ-294 (ст. 13), плановые выездные проверки могут проводиться только в отношении следующих объектов:

Объекты контроля с категорией риска «чрезвычайно высокий» и «высокий».
ОПО II класса опасности (Объекты повышенной опасности).
ГТС II класса (Газотехнически сложные объекты).

Для всех остальных субъектов МСП (малый и средний бизнес) с категориями риска «средний» и «низкий» мораторий на плановые проверки продлен до 2030 года (ФЗ от ).

Исключения и нюансы

ИТ-компании: Для аккредитованных ИТ-организаций сохраняются специальные послабления (мораторий продлен с ).
Медицинские организации: Плановые проверки госмедорганизаций в 2025 году не проводились (только высокорисковые).
Государственная инспекция труда (ГИТ): Плановые проверки работодателей до конца 2025 года — только для категорий высокого риска.
Документарные плановые проверки: Мораторий не распространяется на плановые документарные проверки (например, камеральные налоговые проверки).

Процедура уведомления

О плановом контрольном мероприятии проверяемое лицо уведомляется сразу после включения компании в график проверок (не позднее чем за 5 рабочих дней до начала).

Внеплановые проверки: снятие моратория и новые правила (ФЗ № 540-ФЗ)

Ситуация в 2024 году (переходный период)

До конца 2024 года внеплановые проверки (мероприятия) проводились исключительно по закрытому перечню оснований (утвержденному Постановлением Правительства № 336 и спецзаконами).
С 24 мая 2024 года расширен перечень случаев проведения внеплановых документарных проверок без согласования с прокуратурой (например, при поступлении сведений о нарушении от иных контролирующих органов).

Фундаментальные изменения с 2025 года (ФЗ от № 540-ФЗ)

С 1 января 2025 года мораторий на внеплановые проверки по Постановлению Правительства № 336 прекратил свое действие. Вступил в силу новый механизм регулирования:

А. Расширенный перечень оснований (ст. 20 ФЗ-294 в ред. 540-ФЗ)

Стало значительно больше оснований для назначения внеплановых проверок. Основные группы:

Обращения граждан и организаций (жалобы), если иные способы проверки невозможны.
Сведения контролирующих органов, прокуратуры, следственных органов, судов.
Идентификация признаков неправомерного поведения по данным межведомственного информационного взаимодействия (цифровой профиль риска).
Неисполнение предписаний/предложений по результатам прошлых проверок;
Чрезвычайные происшествия, пожары, аварии на производстве.
Иные основания, установленные федеральными законами (налоговый кодекс, трудовое право, санитарное законодательство и др.).

Б. Согласование с прокурором: новые правила

Общее правило: Внеплановая выездная проверка требует согласования с прокурором.
Исключения (без согласования):
- Внеплановые документарные проверки (расширен список с мая 2024 г.).
- Проверки по обращениям о коррупционных правонарушениях.
- Проверки в сфере безопасности ОПО/ГТС.
- Проверки по сигналам систем автоматизированного контроля (камеры, датчики).
- Профилактические визиты (не являются проверками, но регулируються рядом).

В. Сроки уведомления

О внеплановой проверке (выездной) проверяемое лицо уведомляется за 24 часа до начала (в рабочее время). Для документарных проверок уведомление не требуется (направляется запрос документов).

Г. Вступление в силу отдельных норм с

С 1 сентября 2025 года вступили в силу нормы, устанавливающие порядок информационного взаимодействия информационных систем контролирующих органов (Единая платформа ГАС «Контроль»), что автоматизирует процесс выявления оснований для внеплановых проверок.

Специфика проверок по ключевым контролирующим органам в 2024–2025 гг.

Налоговая служба (ФНС)

Камеральные проверки (десктопные): Проводится по всем декларациям (срок 3 месяца). Не требуют включения в план и уведомления.
Выездные налоговые проверки (ВНП): Только для высокорисковых (Критерий риска в АСК НДС-2/ВНП). Требуют решения руководителя ФНС (или уполномоченного лица) и согласования с прокурором (кроме случаев ст. 93.1 НК РФ).
Проверки онлайн-касс (ККТ): В 2025 году мораторий на внеплановые проверки ККТ снят. Проводится по общим основаниям (жалобы, данные ОФД, расхождения).

Роспотребнадзор

Плановые, только для высокого/чрезвычайно высокого риска (пищевое производство, детские учреждения, водоснабжение).
Активно используются профилактические визиты (без составления акта, с выдачей рекомендаций) и дистанционные проверки (анализ отчетности, сайтов, отзывов).
Внеплановые — по жалобам на качество товаров, нарушение санитарных правил, эпидемиологические показания.

Государственная инспекция труда (ГИТ / Роструд)

Плановые проверки работодателей в 2024–2025 гг., только категории высокого риска (травмоопасные производства, работа на высоте, вредные условия).
Внеплановые — по жалобам работников, сообщениям о несчастных случаях, данным ГИС ОТ.
Развиваются профилактические визиты (информирование о требованиях) и обследования условий и охраны труда (легче, чем проверка).

МЧС (Государственный пожарный надзор)

Периодичность плановых проверок строго зависит от категории риска объекта:
- Чрезвычайно высокий / Высокий — 1 раз в 2 года (или чаще по спецзаконам).
- Средний — 1 раз в 3 года (но мораторий до 2030 г. исключает их для МСП).
- Низкий — плановые проверки не проводятся.
Внеплановые — по пожарам, жалобам, данным видеонаблюдения, проверке выполнения предписаний.

Прокуратура

Осуществляет надзор за законностью проверок (согласование).
Самостоятельно проводит проверки исполнения законов (прокурорские проверки) — не подпадают под мораторий ФЗ-294, регулируются ФЗ «О прокуратуре РФ».

Новые форматы контроля: Цифровизация и профилактика

В 2024–2025 годах ставку делается на бесконтактные и профилактические меры:

Формат	Правовая природа	Особенности 2024–2025 гг.
Профилактический визит	Не является проверкой (ст. 10.1 ФЗ-294)	Проводится без акта, по согласованию с бизнесом. Цель — консультирование. Не влечет ответственности. Широко практикуется Роспотребнадзором, ГИТ, МЧС.
Дистанционная (внеплановая документарная) проверка	Вид внеплановой проверки	Проводится на основании документов/сведений, предоставленных электронно. С — расширены случаи проведения без согласования с прокурором. Срок до 30 дней (продлевается до 60).
Камеральная проверка (Налоговый кодекс)	Отдельный вид (ст. 88 НК РФ)	Автоматизированный анализ деклараций. Срок 3 мес. Результат — акт только при выявлении нарушений. Основа для ВНП.
Мониторинг рисков (Цифровой профиль)	Информационная поддержка	С, обязательное информационное взаимодействие систем (ГАС «Контроль»). Формирование «портрета» риска бизнеса в реальном времени.

Практические рекомендации бизнесу на 2025–2026 гг.

Мониторьте категорию риска. Проверяйте свою категорию в реестре проверок (сайт Генпрокуратуры или «Госнадзор») раз в квартал. Пересчет риска происходит автоматически на основании отчетности и сведений реестров.
Готовьтесь к внеплановым документально. Поскольку согласование с прокурором для документарных проверок часто не требуется, срок реакции минимален. Ведите документооборот (ЭДО, первичка, ККТ, ОТ, санитарные журналы) в идеальном порядке постоянно.
Используйте профилактические визиты. Инициируйте их сами (письменное обращение в надзорный орган). Это легальный способ получить экспертное мнение без риска штрафов.
Проверяйте основание проверки. При получении уведомления (за 24 часа или запрос документов) сверяйте основание со ст. 20 ФЗ-294 и профильными законами. Отсутствие основания — повод для жалобы в прокурору/суд.
Соблюдайте процедуру обжалования. Акт проверки (выездной/документарной) можно обжаловать в вышестоящий орган или суд в течение 10 дней (общий порядок) или 3 месяцев (налоговые акты). Процедурные нарушения (нет уведомления, нет согласования, несоответствие плана) — частая причина отмены актов.
Аккредитация ИТ-компаний. Если подходите под критерии — оформите аккредитацию Минцифры для сохранения моратория на плановые проверки.

Резюме: Ключевые отличия 2025 года от 2024 года

Плановые: Остались только для «высокого риска», ОПО II, ГТС II. Мораторий для остальных МСП продлен до 2030 г. (без изменений).
Внеплановые: Кардинальное смягчение контроля снято. Введен открытый (расширяемый) перечень оснований (540-ФЗ). Убрат жесткий «список 336-ПП».
Согласование с прокурором: Осталось для выездных, но убрано для широкого круга документарных проверок.
Цифровизация: Запуск единой платформы ГАС «Контроль» (с ) делает назначение проверок алгоритмическим и быстрым.
ККТ/Онлайн-кассы: Мораторий на внеплановые проверки снят с 2025 г.

Статья подготовлена на основе Федерального закона от № 294-ФЗ (ред. от ), ФЗ от № 540-ФЗ, НК РФ, ТК РФ, Постановлений Правительства РФ и судебной практики на г.