Деятельность органов государственного строительного надзора (Госстройнадзора) в Российской Федерации строго регламентируется федеральным законодательством. На ключевым нормативным фундаментом остаются Федеральный закон от № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральный закон от № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также Градостроительный кодекс РФ (ГК РФ) и Технический регламент о безопасности зданий и сооружений (ФЗ-384).

Данная статья подробно разбирает порядок проведения плановых и внеплановых проверок, права и обязанности сторон, а также актуальные изменения, вступившие в силу к 2026 году (включая Приказ Ростехнадзора от № 184 по вопросам промышленной безопасности, затрагивающий смежные сферы).

Нормативная база и виды надзорной деятельности

Строительный надзор осуществляется в двух основных формах:

• Плановые проверки — назначаются на основе утвержденного плана проверок на очередной год.
• Внеплановые проверки — проводятся по основаниям, не связанным с планом (жалобы, угрозы безопасности, поручения вышестоящих органов и др.).

Важно: Согласно ч. 2 ст. 10 Закона № 248-ФЗ, с 2021 года плановые проверки могут проводится не чаще одного раза в 3 календарных года в отношении одного контролируемого лица (за исключением объектов высокой ответственности и уникальных объектов).

Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от № 604, все плановые и внеплановые проверки должны быть внесены в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. Инспектор не имеет права приступить к проверке, если информация о ней не опубликована в реестре (за исключением случаев, предусмотренных ст. 19 Закона № 248-ФЗ — внеплановые проверки в целях предупреждения угрозы жизни/здоровью граждан).

---

Плановые проверки: Порядок подготовки и проведения

Формирование плана проверок

План проверок на очередной год формируется территориальным органом Госстройнадзора не позднее 1 октября текущего года и утверждается руководителем органа. План публикуется на официальном сайте надзорного органа и в Едином реестре.

Критерии включения в план (управление рисками):

1. Категория риска объекта капитального строительства (ОКС) — высокий, средний, низкий (определяется по критериям Приказа Минстрой России).
2. Наличие/отсутствие действующей декларации о соответствии (для объектов, подлежащих подтверждению соответствия).
3. Сведения о ранее выявленных нарушениях, не устраненных в срок.
4. Информация из открытых источников, СМИ, обращения граждан.

Уведомление о плановой проверке

Не позднее чем за 3 рабочих дня до начала проверки контролируемому лицу направляется уведомление (в электронном виде через личный кабинет на Госуслугах/Едином реестре или почтой). В уведомлении указываются:

• Основание и основания проведения проверки.
• Сроки проведения (даты начала и окончания).
• Перечень проверяемых вопросов (предмет проверки).
• ФИО инспекторов, уполномоченных на проведение.
• Право контролируемого лица на ознакомление с планом проверки.

Сроки проведения плановой проверки

Категория субъекта / Объекта	Максимальный срок (рабочих дней)
Микропредприниматели	15 (может быть продлен до 30 при необходимости экспертизы)
Малые предприниматели	20 (продление до 40)
Средние и крупные организации	30 (продление до 60)
Объекты уникальной сложности / высокой ответственности	До 60 (продление до 90)

* Продление срока возможно только руководителем надзорного органа (или его заместителем) при необходимости проведения экспертиз, испытаний, лабораторных исследований.

Формы плановых проверок

• Документарная проверка — проводится на базе надзорного органа без выезда на объект. Срок: до 30 рабочих дней (для МСП, до 15). Проверяются проектная документация, журналы работ, акты приемки, декларации о соответствии.
• Выездная проверка — проводится на месте расположения ОКС. Включает осмотр территории, проверку соответствия фактических параметров проекту, качество материалов, соблюдение технологий.

---

Внеплановые проверки: Основания и процедура

Внеплановая проверка назначается исключительно на основаниях, перечисленных в ст. 19 Закона № 248-ФЗ. Никакие иные основания недопустимы.

Перечень оснований (ст. 19 ФЗ-248)

1. Обращения граждан, юридических лиц о нарушении требований законодательства в сфере строительства (после проверки достоверности).
2. Сведения СМИ / интернета о нарушениях (после верификации).
3. Поручения Президента РФ, Правительства РФ, Генерального прокурора, вышестоящего надзорного органа.
4. Выявление нарушений при проведении иных контрольных мероприятий (профилактические посещения, рейды).
5. Наличие достаточных данных, указывающих на нарушение законодательства, создающее угрозу жизни или здоровью граждан, окружающей среде, культурному наследию, объектам критической информационной инфраструктуры. (Данное основание позволяет проводить проверку без предварительного включения в реестр и без уведомления).
6. Неисполнение предписаний по результатам предыдущих проверок.
7. Восстановление права на проведение деятельности (после лицензирования/СРО).
8. Иные основания, прямо предусмотренные федеральными законами (например, ФЗ-384, ГК РФ).

Порядок назначения

Акт о назначении внеплановой проверки подписывает руководитель территориального органа (или уполномоченный заместитель). Акт должен содержать:

• Конкретное основание (ссылку на пункт ст. 19 ФЗ-248).
• Предмет проверки (какие именно требования проверяются).
• Сроки проведения.
• Состав проверяющей группы.

Особенности уведомления

• Общий случай: Уведомление направляется за 1 рабочий день до начала (в электронном виде).
• Угроза жизни/здоровью (п. 5 ч. 1 ст. 19): Проверка может начаться без уведомления, но информация вносится в реестр в течение 1 рабочего дня с момента начала.
• Документарная внеплановая: Может проводиться без уведомления, если не требует предоставления документов, не находящихся в распоряжении органа (ст. 20 ФЗ-248).

Сроки внеплановых проверок

Общий срок — не более 15 рабочих дней (ч. 6 ст. 19 ФЗ-248). Продление до 30 рабочих дней возможно только руководителем органа при необходимости экспертиз/испытаний.

---

Процедура проведения выездной проверки (Плановой и Внеплановой)

Начало проверки

Инспекторы предъявляют служебное удостоверение и копию акта о назначении проверки (или уведомления). Составляется акт о начале проверки (если проверка выездная) или фиксируется факт начала документарной проверки в информационной системе.

Полномочия инспекторов (ст. 14 ФЗ-248, ст. 55 ГК РФ)

• Беспрепятственный доступ на территорию объекта, в помещения (кроме жилых домов граждан без их согласия или решения суда).
• Требование предоставления документов (оригиналов или копий), необходимых для проверки.
• Проведение измерений, фото/видеофиксации, отбор проб материалов (с составлением акта отбора).
• Привлечение экспертов, специалистов, переводчиков (за счет бюджета органа).
• Осуществление аудио/видеозаписи хода проверки (инспектор обязан уведомить об этом).

Права и обязанности проверяемого лица (ст. 11, 12 ФЗ-248)

ПРАВА

• Ознакомиться с актом о назначении.
• Заявить отвод инспектору/эксперту.
• Давать объяснения.
• Пользоваться помощью адвоката.
• Присутствовать при осмотре, отборе проб.
• Получить копии актов, протоколов.
• Обжаловать действия инспекторов/результаты.

ОБЯЗАННОСТИ

• Обеспечить доступ к объекту/документам.
• Представить запрошенные документы в срок.
• Обеспечить безопасность инспекторов на объекте (СИЗ, инструктаж).
• Не препятствовать проверке.
• Устранить выявленные нарушения в срок.

---

Результаты проверки: Документальное оформление

Акт о результатах проверки

Главный итоговый документ. Составляется в 2-х экземплярах (один — проверяемому лицу под роспись). Структура акта (ч. 9 ст. 24 ФЗ-248):

1. Место и дата составления.
2. Данные надзорного органа и инспекторов.
3. Данные проверяемого лица.
4. Основание и сроки проверки.
5. Выявленные нарушения (с ссылкой на конкретные нормы закона/СП/ГОСТ/Проект).
6. Не выявленные нарушения (если таковые отсутствуют — пишется «Нарушений не выявлено»).
7. Меры ответственности, подлежащие применению.
8. Предписание об устранении нарушений (если есть).
9. Порядок обжалования.

Предписание об устранении нарушений

Выдается одновременно с актом или в течение 5 рабочих дней. Содержит:

• Перечень нарушений.
• Требования к способу устранения (ссылка на нормы).
• Срок устранения (устанавливается инспектором обоснованно, исходя из сложности работ, но не более 6 месяцев, если иное не установлено законом).
• Последствия неисполнения (административный протокол по ст. 19.5 или 9.4 КоАП РФ, приостановка строительства по ст. 55 ГК РФ).

Протоколы об административных правонарушениях

Составляются параллельно, если нарушения содержат признаки административных правонарушений (нарушение правил строительства, эксплуатации, требований технических регламентов). Рассматриваются должностным лицом надзорного органа.

---

Обжалование результатов проверки

Контролируемое лицо имеет право обжаловать:

• Действия (бездействие) инспекторов в ходе проверки — старшему инспектору / руководителю органа (в течение 10 дней) или в суд / прокуратуру.
• Акт о результатах проверки / Предписание — в вышестоящий орган Госстройнадзора (Ростехнадзор / Депстрой региона) или в Арбитражный суд по месту нахождения надзорного органа (в течение 3 месяцев со дня получения копии акта).
• Протокол/Постановление по КоАП, в вышестоящий орган или в суд (в течение 10 дней со дня вручения постановления).

Важно: Обжалование не приостанавливает исполнение предписания, если иное не решено судом или вышестоящим должностным лицом (ч. 11 ст. 24 ФЗ-248).

---

Актуальные изменения на 2026 год (Контекст )

Приказ Ростехнадзора от № 184

Хотя приказ напрямую регулирует реестр деклараций промышленной безопасности, он влияет на стройнадзор при проверке объектов ОПО (Опасные производственные объекты) и объектов, где строительно-монтажные работы ведутся на территории действующих ОПО. Инспекторы стройнадзора обязаны проверять наличие актуальной декларации промышленной безопасности у заказчика/подрядчика перед допуском к работам на таких объектах. Информация сверяется с реестром, ведением которого занимается Ростехнадзор.

Цифровизация и «Профилактические посещения»

На 2026 год широко практикуются профилактические посещения (не являются проверкой, не требуют включения в реестр, проводятся на основании заявления бизнес-субъекта). Цель — консультативная помощь в выявлении рисков до начала стройки. Результаты, заключение (рекомендации), не влекущие ответственности.

Мораторий на проверки МСП

Следите за ежегодными указами Президента РФ о моратории на плановые проверки малого и среднего предпринимательства. На 2026 год мораторий может распространяться на определенные категории МСП (кроме высокорисковых объектов). Внеплановые проверки мораторий не затрагивает.

Взаимодействие с прокуратурой и СК РФ

При выявлении признаков преступлений (ст. 216 УК РФ — нарушение правил безопасности при строительстве, ст. 290 — взятка инспектору и т.д.) материалы передаются в следственные органы. Проверка стройнадзора в таком случае может быть приостановлена до завершения уголовного процесса по вопросам, являющимся предметом досудебного расследования.

---

Чек-лист для заказчика/подрядчика: Как подготовиться к визиту инспектора

1. Проверьте реестр: Есть ли запись о проверке в Едином реестре? Нет записи (кроме п. 5 ч. 1 ст. 19) — основание отказать во входе.
2. Проверьте документы инспектора: Служебное удостоверение + Акт о назначении / Уведомление. ФИО в акте совпадают с удостоверением?
3. Обеспечьте доступ к документам: Проектная документация (с экспертизой), Журналы работ (КС-6, КС-8, КС-11, КС-14), Акты приемки скрытых работ, Декларации о соответствии, Сертификаты на материалы, Договоры с подрядчиками (СРО).
4. Назначьте ответственного: Технадзор заказчика или уполномоченное лицо должно сопровождать инспектора на всем маршруте.
5. Фото/видеофиксация: Ведите параллельную съемку хода осмотра (законное право ст. 14 ФЗ-248).
6. Не подписывайте пустые протоколы/акты: Все документы читать перед подписью. Вносить замечания/несогласие в самом акте (графе «Замечания проверяемого лица»).
7. Сроки устранения: Если выданы предписания — сразу оценить адекватность сроков. Неадекватные сроки обжаловать в течение 10 дней руководителю органа или в суд.

---

Порядок проведения проверок стройнадзором в 2026 году построен на принципах прозрачности (Единый реестр), соразмерности (категории риска) и защите прав бизнеса (ФЗ-248, ФЗ-294). Ключевая задача контролируемого лица, не избежать проверку (это невозможно и ведет к приостановке стройки), а обеспечить ее правомерное проведение в строгом соответствии с процедурой.

Главные «красные флаги» нарушения процедуры инспекторами:

• Отсутствие записи в Едином реестре (для плановых и большинства внеплановых).
• Отсутствие акта о назначении или уведомления (с нарушением сроков).
• Проверка вопросов, НЕ указанных в акте/уведомлении (выход за предмет проверки).
• Превышение сроков проверки без обоснованного приказа о продлении.
• Требование документов, не относящихся к предмету проверки.

При обнаружении процедурных нарушений — фиксируйте их в акте проверки, пишите жалобу руководителю территориального органа и готовьте арбитражное заявление. Знание ст. 19, 20, 24 ФЗ-248 и ст. 55 ГК РФ, ваш главный инструмент защиты.

---

Данная статья носит информационный характер и не является правовой консультацией. Нормативная база может меняться. Для решения конкретных вопросов обратитесь к квалифицированному юристу, специализирующемуся на градостроительном и административном праве. Актуальность нормативных актов проверялась на ;