Управление надзорной деятельности и профилактической работы (УНД и ПР) Главного управления МЧС России по Магаданской области является ключевым структурным подразделением, осуществляющим функции дознания и предварительного расследования в сфере пожарной безопасности. Деятельность по приему, регистрации и проверке сообщений о преступлениях строго регламентирована федеральным законодательством и ведомственными нормативными правовыми актами. Ниже представлен подробный обзор порядка, установленного для данного территориального органа.

Нормативная правовая основа

Основным документом, регулирующим данный процесс, является Приказ МЧС России от № 270 (в ред. от ) «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях и иных происшествиях в органах Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».

Действие Инструкции распространяется на все органы ГПС МЧС России, включая УНД и ПР ГУ МЧС по Магаданской области. Дополнительно руководствуются:

• Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (УПК РФ) — ст. 141–148 (порядок производства по сообщениям о преступлениях);
• Федеральным законом от № 69-ФЗ «О противопожарной безопасности»;
• Приказами и распоряжениями руководителя ГУ МЧС по Магаданской области, регламентирующими внутренний распорядок и должностные инструкции сотрудников управления.

Принципы приема сообщений о преступлениях

Согласно п. 3 Инструкции № 270 и ст. 141 УПК РФ, сообщения о преступлениях, связанных с пожарами (преступления против правил пожарной безопасности — ст. 219 УК РФ, умышленное уничтожение или повреждение имущества пожаром, ст. 167 УК РФ и др.), принимаются во всех органах ГПС МЧС России независимо от:

• территории и времени совершения преступных деяний;
• полноты сообщаемых сведений;
• формы представления (устная, письменная, электронная);
• подследственности (даже если дело не в ведении МЧС, сообщение принимается и передается компетентному органу).

Важно: Отказ в приеме сообщения о преступлении не допускается. Каждое сообщение подлежит регистрации и последующей процессуальной оценке.

Круг должностных лиц, правомочных принимать сообщения

На официальном сайте ГУ МЧС по Магаданской области опубликован утвержденный перечень должностных лиц УНД и ПР, уполномоченных:

1. Принимать сообщения о преступлениях.
2. Оформлять протоколы принятия устных заявлений о преступлениях (ч. 2 ст. 141 УПК РФ).
3. Проводить процессуальную проверку сообщений (дознаватели, старшие дознаватели, руководитель управления и его зама).

Обычно в данный перечень входят:

• Начальник УНД и ПР (руководитель органа дознания);
• Заместители начальника УНД и ПР;
• Старшие дознаватели отделов (отдела административной практики и дознания, отдела дознания и т.д.);
• Дознаватели УНД и ПР.

Пример из практики ведомства (по аналогии с Удмуртской Республикой): круглосуточный прием сообщений в городах области обеспечивается дежурными дознавателями отделений дознания ОНД и ПР.

Порядок регистрации сообщений (КУСП)

Все поступившие сообщения (заявления, доносы, рапорты, материалы проверок, сообщения иных органов, анонимные заявления) подлежат обязательной регистрации в Книге учета сообщений о преступлениях (КУСП).

Требования к ведению КУСП (контрольные точки):

• Своевременность регистрации (сразу после поступления).
• Надлежащее заполнение всех граф книги (дата/время поступления, фамилия заявителя, суть сообщения, кем принято, принятое процессуальное решение).
• Наличие подписей должностного лица, принявшего сообщение, и руководителя органа дознания (ежедневная проверка).
• Сверка корешков талонов-уведомлений (выдаваемых заявителю при устном обращении) с данными КУСП на соответствие информации.

Надзор за соблюдением порядка ведения КУСП осуществляет прокурор и руководство управления.

Формы представления сообщений и работа с ними

Письменные заявления

Принимаються лично, по почте, через официальный сайт ГУ МЧС по Магаданской области (раздел «Обращения граждан» / «Электронный приемная») или портал Госуслуг. На сайте управления доступен образец заявления о преступлении, связанном с пожаром, а также образец заявления о явке с повинной.

Устные заявления

Оформляются протоколом принятия устного заявления (ч. 2 ст. 141 УПК РФ). Протокол составляется уполномоченным должностным лицом, читается заявителю, подписывается заявителем и дознавателем. Заявителю выдается талон-уведомление с номером регистрации в КУСП (корешок остается в управлении для сверки).

Электронные сообщения

Для приема заявлений в электронной форме применяется программное обеспечение, предусматривающее обязательное заполнение заявителем реквизитов, необходимых для работы с заявлением (ФИО, контакты, адрес, суть сообщения). Дата поступления электронного сообщения, дата его попадания в информационную систему управления.

Анонимные сообщения

Регистрируются в КУСП, проверяются на предмет достоверности сведений, но не являются основанием для возбуждения уголовного дела (п. 2 ст. 141 УПК РФ). Материалы проверки анонимного сообщения могут стать основанием для возбуждения дела, если сведения подтвердились иным путем.

Процессуальная проверка сообщений (Стадия проверки сообщения о преступлении)

После регистрации материалом проверки занимается дознаватель УНД и ПР. Порядок проверки регламентирован ст. 144–145 УПК РФ и Инструкцией № 270.

Основные этапы:

1. Назначение проверки: Дознавателем выдается постановление о производстве проверки сообщения о преступлении (срок — 3 дня со дня регистрации в КУСП).
2. Меры по сохранению следов: В случае обнаружения признаков преступления (п. 3 ч. 1 ст. 144 УПК РФ) дознаватель принимает меры по сохранению следов преступления, предметов, документов (осмотр места пожара, изъятие образцов, назначение экспертиз).
3. Сбор доказательств: Опрос заявителя, потерпевших, свидетелей; запрос документов, характеристик, заключений пожарно-технической экспертизы.
4. Сроки проверки: Общий срок, 3 дня (ст. 144 УПК РФ). Возможен продление до 10 дней руководителем органа дознания (начальником УНД и ПР) и до 30 дней прокурором для производства экспертиз, проверок иных действий.

По результатам проверки дознаватель составляет один из процессуальных документов:

• Постановление о возбуждении уголовного дела (если основания есть);
• Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела (если оснований нет);
• Постановление о передаче материалов по подведомственности/подследственности в компетентный орган (полицию, СК РФ и др.);
• Постановление об оставлении заявления без движения (неполная дееспособность, истечение сроков давности, отсутствие заявления потерпевшего при частном порядке и т.д.).

Обеспечение прав заинтересованных лиц и обжалование

На сайте ГУ МЧС по Магаданской области опубликован раздел «Порядок обжалования решений, действий (бездействий) должностных лиц органов ГПН».

Решения дознавателя (отказ в возбуждении, оставление без движения, передача по подведомственности) и действия/бездействие дознавателя/руководителя могут быть обжалованы:

1. Руководителю органа дознания (Начальнику УНД и ПР) — в порядке ст. 124 УПК РФ (в течение 10 дней).
2. Прокурору, в порядке ст. 125 УПК РФ (нет жесткого срока, но разумный).
3. В суд, в порядке ст. 125 УПК РФ (по решениям дознавателя/прокурора).

Заявителю обязательно выдается (направляется) копия процессуального решения с указанием порядка и срока обжалования.

Информационное обеспечение и контроль

УНД и ПР ГУ МЧС по Магаданской области использует информационные системы поддержки надзорных органов МЧС России (АИС «НД», ЕРПП и др.) для:

• Учета сообщений (электронный аналог КУСП);
• Контроля сроков проверки;
• Формирования отчетности;
• Обеспечения качества и полноты вносимых сведений.

Руководящий состав управления осуществляет ежедневный контроль за своевременной регистрацией, движением материалов проверки и законностью принимаемых решений.

Контактная информация и структура (для обращений граждан)

Для обращения в УНД и ПР ГУ МЧС по Магаданской области можно использовать следующие каналы:

• Официальный сайт: magadan.mchs.gov.ru (разделы: «Структура» → «Управление надзорной деятельности и профилактической работы», «Обращения граждан»).
• Электронная приемная / Портал Госуслуг: для подачи заявлений в электронном виде.
• Телефоны доверия / Приемная: актуальные номера телефонов руководителя УНД и ПР, дежурного дознавателя и приемной ГУ опубликованы в разделе «Контакты» на сайте управления.
• Адрес для личного приема/почты: г. Магадан, ул. Портовая / пр. Ленина (точный адрес уточнять на сайте в разделе «Руководящий состав УНД и ПР» или «Контактные сведения»).

Порядок приема и проверки сообщений о преступлениях в УНД и ПР ГУ МЧС по Магаданской области построен на строгом соблюдении УПК РФ и Приказа МЧС № 270. Ключевыми гарантиями прав граждан являются: безотказный прием сообщений в любой форме, обязательная регистрация в КУСП с выдачей уведомления, законные сроки проверки и прозрачный порядок обжалования решений. Наличие на официальном сайте управления образцов документов, перечня уполномоченных лиц и контактных данных обеспечивает доступность и понятность процедуры для населения Магаданской области.

Статья подготовлена на основе Приказа МЧС РФ № 270, УПК РФ и открытых данных официального сайта ГУ МЧС России по Магаданской области (актуально на ). Для получения юридической консультации по конкретной ситуации рекомендуется обратиться к дознавателю УНД и ПР или адвокату.