Оформление протокола надзорной (контрольно-надзорной) проверки — это ключевой этап фиксации результатов деятельности контролирующих органов․ На территории Луганской Народной Республики (ЛНР), входящей в состав Российской Федерации, с года в полной мере действует федеральное законодательство о государственном контроле (надзоре), что накладывает особые требования к процедуре и документам․ Ниже представлена подробная инструкция по составлению протокола с учетом актуальных нормативных актов (КоАП РФ, ФЗ-248, Постановления Правительства РФ № 336, № 1520 и региональных актах)․

Нормативная база: на что опираться в 2026 году

Главное правило: протокол составляется только по итогам контрольно-надзорных мероприятий (КНМ), включенных в план или проведенных во внеплановом порядке на законных основаниях․ Оформление протоколов «просто так» или по итогам профилактических визитов без оснований недопустимо․

• КоАП РФ (ст․ 28․2–28․5), общие правила составления протокола об административном правонарушении․
• Федеральный закон от № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (базовый закон)․
• Постановление Правительства РФ от № 336 — об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора) на новых территориях (ДНР, ЛНР, Запорожская, Херсонская области)․ Действует до полной интеграции в общий реестр ЕРКНМ․
• Постановление Правительства РФ от № 1520 — об особенностях проведения плановых КНМ в отношении субъектов МСП (мораторий на плановые проверки МСП до 2030 г․ с исключениями)․
• Административные регламенты конкретных ведомств (Роспотребнадзор, Ространснадзор, Росприроднадзор, Прокуратура ЛНР и др․)․

Подготовительный этап: что проверить перед выездом

Недопустимо приступать к составлению протокола без проверки легитимности самого мероприятия․

1. Наличие основания: План в ЕРКНМ (Единый реестр контрольно-надзорных мероприятий), направленный через СМЭВ, либо решение руководителя органа контроля о внеплановой проверке (п․ 3 Постановления № 336)․
2. Полномочия инспектора: Наличие служебного удостоверения и предписания (поручения) на проведение конкретной проверки․ В Луганской области штатная численность уполномоченных лиц фиксируется ведомством (например, в Управлении надзорной деятельности)․
3. Уведомление проверяемого: Для плановых КНМ, направление уведомления не позднее чем за 3 рабочих дня (если иное не установлено ведомственным актом)․ Для внеплановых — в порядке ст․ 17 ФЗ-248․
4. Категория риска: Проверка субъектов МСП с категорией риска «низкая» или «умеренная» по плану запрещена (ПП РФ № 1520, мораторий)․

Процедура составления протокола: Пошаговый алгоритм

Этап 1: Зафиксируйте время и место

Протокол составляется на месте проведения КНМ в день его окончания (согласно фрагментам нормативных актов)․ Укажите точный адрес (ЛНР, г․ Луганск / район, улица, помещение), дату и время начала/окончания составления․

Этап 2: Обеспечьте присутствие сторон

• Физическое лицо / ИП: Присутствует лично или через представителя по доверенности․
• Юридическое лицо: Присутствует законный представитель (директор) или уполномоченное лицо (по доверенности/приказу)․
• Свидетели: При необходимости (обнаружение следов нарушения, осмотр) — 2 свидетеля (не заинтересованные лица)․
• Специалисты/переводчики: Если требуются специальные знания или язык общения․

Важно: Если проверяемое лицо не явилось надлежаще уведомленное, протокол составляется в его отсутствии с отметкой о невозможности его привлечения․

Этап 3: Опишите факты и доказательства (Суть протокола)

Это самая важная часть․ Используйте формулу: Событие → Норма права → Доказательства․

• Что выявлено: Конкретное действие/бездействие (нарушение санитарных норм, отсутствие лицензии, превышение ПДВ и т․д․)․
• Квалификация: Статья КоАП РФ (или регионального закона ЛНР об административных правонарушениях, если применимо) / статья специального закона (ФЗ о пожарной безопасности, ТК РФ и др․)․
• Доказательства (п․ 2 ст․ 28․2 КоАП РФ): Показания лиц, заключения экспертиз, протоколы замеров/измерений, фото/видеофиксация (с указанием метаданных), документы, изъятые предметы․

Этап 4: Ознакомление с правами и обязанностями

Обязательно разъясните и зафиксируйте в протоколе (под роспись):

• Право давать объяснения или отказаться от них (ст․ 51 Конституции РФ, ст․ 1․5 КоАП РФ)․
• Право знакомиться с материалами дела, делать выписки, копировать․
• Право пользоваться помощью защитника/адвоката․
• Право ходатайствовать об отводе, прикреплении документов, назначении экспертизы․
• Обязательство явиться в орган/суд для рассмотрения дела․

Этап 5: Объяснения проверяемого лица

Записывайте дословно или максимально близко к тексту․ Если лицо отказывается давать объяснения — фиксируем: «Отказываюсь давать объяснения, о праве молчания предупрежден(а)»․ Если отказывается подписывать протокол — составляется соответствующее Акт об отказе от подписания протокола (приложение к протоколу), который подписывают инспектор и свидетели․

Этап 6: Подписание и выдача экземпляра

• Протокол подписывает: уполномоченное лицо (инспектор), проверяемое лицо (или его представитель), свидетели, специалист/переводчик․
• Один экземпляр протокола немедленно вручается проверяемому лицу под роспись во втором экземпляре (или по акту вручения)․

Структура и реквизиты протокола (Обязательные поля)

Согласно ст․ 28․2 КоАП РФ и ведомственным формам (утвержденным приказами министерств/ведомств):

Особенности для Луганской области (ЛНР) в 2026 году

А․ Переходный период и Постановление № 336

До полного перехода на общие принципы ФЗ-248 (планировалось к ) действуют особенности:

• Планы проверок формируются с учетом специфики региона․
• Взаимодействие с ЕРКНМ (Единый реестр КНМ) может осуществляться в упрощенном режиме или через региональные модули․
• Проверки могут инициироваться решениями Главы Республики / Совета Министров ЛНР в интересах обеспечения безопасности․

Б․ Взаимодействие с Прокуратурой ЛНР

Прокуратура осуществляет надзор за законностью проверок․ Протоколы, составленные с грубыми нарушениями процедуры (нет основания, нет уведомления, несоставные компетенции), будут признаны недопустимыми доказательствами при рассмотрении дела․

В․ Электронный документооборот

С 2024-2025 гг․ активно внедряется направление протоколов/актов в электронном виде через ЕРКНМ / ГИС «Контроль (надзор)» / ведомственные АИС․ ЭЦП инспектора обязательна․ Бумажный экземпляр выдаеться проверяемому на месте, электронный — направляется в базу за 24 часа․

Г․ Апелляционный порядок (Ст․ 29․1, 30․1 КоАП РФ)

В протоколе обязательно указывать:

1. Наименование вышестоящего органа (или суда), в который можно обжаловать (например: Управление МВД по ЛНР, Суд Луганского района, Проокуратура ЛНР)․
2. Срок обжалования: 10 дней со дня вручения копии протокола (ст․ 29․5 КоАП РФ) или 15 дней для предписаний об устранении нарушений (по специальным законам)․
3. Порядок обжалования (подача жалобы через составителя протокола или напрямую в суд/орган)․

Типичные ошибки, приводящие к аннулированию протокола

• Отсутствие основания для проверки (нет в плане ЕРКНМ, нет решения руководителя о внеплановой)․
• Нарушение сроков уведомления (менее 3 дней для плановых)․
• Несоответствие компетенции (инспектор проверяет то, что не входит в ведомственную компетенцию)․
• Составление протокола по итогам профилактического визита (запрещено ФЗ-248)․
• Отсутствие разъяснения прав (ст․ 25․1 КоАП РФ — недопустимость доказательств, полученных с нарушением прав)․
• Неконкретная формулировка нарушения («нарушены правила» — неправильно; «нарушен п․ 4․2 Приказа Минздрава․․․» — правильно)․
• Отсутствие вручения копии проверяемому лицу на месте․

Что делать после составления протокола? (Алгоритм инспектора)

1. Вручить копию проверяемому (под роспись в оригинале или акте вручения)․
2. В течение 24 часов зарегистрировать протокол в журнале учета / АИС ведомства / ЕРКНМ․
3. Направить материалы для рассмотрения дела:
   • Если инспектор уполномочен рассматривать дела, назначить рассмотрение (ст․ 23․3 КоАП РФ)․
   • Если нет — направить в компетентный орган/суд в течение 3 дней (ст․ 28․6 КоАП РФ)․
4. При необходимости, инициировать предписание об устранении нарушений (отдельный документ, оформляется по форме ведомства)․

Самое главное помнить: Протокол — это единственное процессуальное основание для возбуждения дела и наложения наказания․ Любая ошибка в форме или процедуре составления будет использована защитой для прекращения дела․ В Луганской области в 2026 году особое внимание уделяется легитимности самого выезда (наличие записи в ЕРКНМ/плана) и соблюдению прав субъектов МСП (мораторий ПП РФ № 1520)․

Чек-лист перед уходом с места проверки:

• [ ] Основание проверки подтверждено (План/Решение)?
• [ ] Уведомление направлено своевременно (для плановых)?
• [ ] Компетенция инспектора соответствует проверяемому вопросу?
• [ ] Протокол составлен на месте в день окончания КНМ?
• [ ] Все реквизиты ст․ 28․2 КоАП РФ заполнены?
• [ ] Норма права (статья КоАП/спецзакона) указана верно?
• [ ] Доказательства перечислены и приложены (фото, акты, заключения)?
• [ ] Права разъяснены, о чем стоит отметка в протоколе?
• [ ] Объяснения получены (или отказ зафиксирован)?
• [ ] Протокол подписан всеми участниками (или составлен Акт об отказе)?
• [ ] Копия протокола вручена проверяемому лицу?
• [ ] Указаны сроки и-instance обжалования (10/15 дней)?

Данная статья носит информационный характер․ Для применения в конкретной ситуации необходимо руководствоваться актуальными редакциями КоАП РФ, ФЗ-248, ведомственными административными регламентами и нормативными правовыми актами Луганской Народной Республики․ Рекомендуется проконсультироваться с юридическим отделом ведомства․