Деятельность в сфере картографии и геодезии в Российской Федерации относится к сфере государственной регуляции. Контроль за соблюдением законодательства в этой области осуществляется на федеральном и муниципальном уровнях. В данной статье подробно разбирается порядок проведения контроля и надзора, применительно к городу Кинешма Ивановской области, с опорой на действующее законодательство (ФЗ № 248 «О контроле (надзоре)», ФЗ «О государственном регулировании в области геодезической и картографической деятельности», Постановления Правительства РФ).

Нормативная правовая основа

Базовым документом, регламентирующим любые проверки (контрольные/надзорные мероприятия), является Федеральный закон от № 248-ФЗ «О контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Специфика отрасли задается:

• Федеральным законом от № 138-ФЗ «О государственном регулировании в области геодезической и картографической деятельности»;
• Постановлением Правительства РФ, утверждающим Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в области геодезии и картографии;
• Приказами Росреестра (федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции контроля);
• Актами Администрации городского округа Кинешма (в части муниципального контроля за использованием картографических основ в градостроительстве, благоустройстве, землепользовании).

Уровни и субъекты контроля в Кинешме

Федеральный государственный контроль (надзор)

Основным субъектом является Росреестр (через свои территориальные органы — Управление Росреестра по Ивановской области). Данный контроль направлен на проверку соблюдения требований при выполнении геодезических, картографических работ, ведении государственных геодезических сетей, аэро- и космосъемки.

Ключевой принцип (с 2021 г.): Объект контроля (юридическое лицо или ИП, выполняющий работы) относится к одной из категорий риска (высокий, средний, низкий) после внесения Росреестром сведений в Единый реестр субъектов контроля (надзора). Категория риска определяет частоту плановых проверок и меры надзора.

Муниципальный контроль (городской округ Кинешма)

Осуществляется Администрацией Кинешмы в пределах своих полномочий. Прямого «муниципального контроля за картографией» как отрасли не существует, однако контроль затрагивает картографические материалы при:

• Контроле за соблюдением правил землепользования и благоустройства (использование кадастровых планов, схем планировочной организации);
• Выявлении незаконного захвата земельных участков (с использованием картографических основ);
• Государственном строительном надзоре (проверка соответствия проектной документации, основанной на топографических планах).

Для планирования муниципальных проверок в Кинешме утверждены перечни индикаторов риска (например, в сфере благоустройства) и списки должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Виды контрольных (надзорных) мероприятий

Согласно ст. 10 ФЗ № 248-ФЗ, применяются следующие виды:

1. Плановые проверки — проводятся на основе плана проверок, утверждаемого Росреестром (для федерального уровня) или Администрацией Кинешмы (для муниципального). Частота зависит от категории риска (не чаще 1 раза в 3 года для низкого риска, чаще, для высокого).
2. Внеплановые проверки, проводятся при наличии оснований (жалоба, сообщение СМИ, поручение вышестоящего органа, устранение выявленных нарушений). Срок начала: не более 10 рабочих дней после поступления информации о наступлении события-основания.
3. Документарные проверки — проводятся без выезда на место, на основании предоставленных документов (срок до 30 календарных дней, продлеваемо до 60).
4. Выездные (обследования), с посещением места деятельности контролируемого лица.
5. Профилактические посещения — без составления акта проверки, для консультирования (не чаще 1 раза в год).
6. Мониторинг соблюдения обязательных требований — дистанционный (через информационные системы).

Порядок проведения федерального контроля в сфере картографии (Процедура)

Этап 1: Инициирование и уведомление

• Плановая проверка: уведомление направляется не позднее чем за 5 рабочих дней до начала (через Единый реестр или личный кабинет).
• Внеплановая: уведомление не требуется, если проверка проводится в порядке «незамедлительного реагирования» или по поручению прокурора/президента/правительства. В иных случаях — за 1 рабочий день.

Этап 2: Начало мероприятия и предъявление требований

Контролирующее лицо (инспектор Росреестра) предъявляет служебное удостоверение и приказ (направление) на проведение проверки. При документарной проверке направляется требование о представлении документов (сведений), необходимых для проведения КНМ. Контролируемое лицо обязано представить их в установленный срок (ч. 4 ст. 18 ФЗ № 248-ФЗ).

Этап 3: Сбор доказательств и фиксация фактов

Порядок фотосъемки, аудио- и видеозаписи, иных способов фиксации доказательств устанавливается положением о виде контроля. При взаимодействии с контролируемым лицом в месте деятельности инспектор вправе использовать мобильное приложение «Инспектор» (Правительство РФ определило случаи, когда его использование не требует согласования с прокуратурой).

Этап 4: Окончание и составление акта/заключения

• По итогам выездной проверки составляется Акт проверки.
• Документ вручается контролируемому лицу (под роспись или ЭДО) в срок не позднее 5 рабочих дней со дня окончания проверки.

Специфика контроля качества картографических и геодезических работ (Камеральный и производственный контроль)

Помимо государственного надзора за законностью, существует система производственного контроля качества, обязательная для исполнителей работ (ГТКР — государственные топографико-картографические работы).

Внутренний контроль (Самоконтроль и ОТК)

Согласно отраслевым нормативным документам (Приложение 9 к Типовой программе):

• Исполнитель (геодезист, картограф) осуществляет самоконтроль в процессе выполнения камеральных работ.
• Руководитель бригады (группы) осуществляет постоянный оперативный контроль.
• Редактор карт проверяет редакционную подготовку и оформление.
• Руководство подразделения и ОТК (Отдел технического контроля) — итоговый приемо-сдаточный контроль перед сдачей заказчику/архиву.

Проверка полноты исходных материалов (п. 4.1.1 типовых программ)

При контроле камеральных работ контролирующее лицо (внутреннее или внешнее) обязано проверить полноту использования:

• Геодезических материалов (данные ГГС, каталоги координат);
• Аэро- и космосъемочных материалов (снимки, ортофотопланы);
• Картографических материалов (топографические планы, карты более мелких масштабов);
• Справочных материалов (классификаторы, нормативные документы).

Неполнота использования актуальных данных является грубым нарушением технологии производства картографической продукции.

Особенности реализации в Кинешме: взаимодействие с территориальными органами

Для субъектов деятельности, зарегистрированных или работающих в Кинешме:

1. Территориальный орган Росреестра: Управление Росреестра по Ивановской области (г. Иваново) или его Межрайонное отделение (МРО), курирующее Кинешемский район/городской округ. Именно МРО инициирует плановые/внеплановые выездные проверки геодезических фирм, действующих в городе.
2. Муниципальный заказчик: Администрация Кинешма часто выступает заказчиком топографических съемок для генеральных планов, ППТ, схем межевания. Контроль за качеством этих работ осуществляется через государственную экспертизу проектной документации и муниципальный контроль за исполнением госконтрактов.
3. Кадастровые инженеры: Их деятельность (составление межевых планов) контролируется через квалификационные аттестационные комиссии (КАК) и Росреестр при внесении сведений в ЕГРН. В Кинешме действует реестр кадастровых инженеров, доступный на портале Росреестра.

Ответственность за нарушения

Нарушения в сфере геодезии и картографии (несанкционированная геодезическая деятельность, нарушение правил выполнения работ, несвоевременное представление отчетности в Росреестр) влекут:

• Административную ответственность (КоАП РФ ст. 19.7.1, 19.7.2 — штрафы на должностных лиц до 20 000 руб., на юрлиц до 200 000 руб. или приостановка деятельности до 90 суток).
• Гражданско-правовую (возмещение ущерба заказчику, недопуск результатов работ к использованию).
• Дисквалификацию кадастрового инженера (КАК) за грубые нарушения при межевании.

Порядок обжалования результатов проверки

Если субъект контроля (организация в Кинешме) не согласен с актом проверки или действиями инспектора:

1. В досудебном порядке: Жалоба в вышестоящий орган (Управление Росреестра по Ивановской области) или в прокуратуру — в течение 10 рабочих дней со дня вручения акта/заключения. Рассмотрение — до 30 календарных дней.
2. В судебном порядке: Иск в арбитражный суд (по месту нахождения контролирующего органа) — в течение 3 месяцев со дня вручения акта.

Важно: Подажа жалобы не приостанавливает исполнение предписания об устранении нарушений, если иное не решено судом или вышестоящим органом.

Рекомендации для организаций, работающих в Кинешме

1. Мониторьте категорию риска в Едином реестре субъектов контроля (надзора) на сайте Росреестра. Это определит вероятность плановой проверки.
2. Ведите внутренний ОТК строго по п. 4.1.1–4.1;2: проверяйте полноту исходных аэро/космосъемочных и геодезических материалов перед началом камеральной обработки.
3. Храните документы (акты полевых работ, журналы учета, отчеты о камеральной обработке) не менее 5 лет для представления при документарной проверке.
4. Используйте личный кабинет Росреестра для получения уведомлений о проверках и направления ответов на требования (ЭДО).
5. При выездной проверке требуйте предъявления служебного удостоверения и приказа, фиксируйте процесс фото/видео (законное право ст. 15 ФЗ № 248-ФЗ).

Порядок контроля и надзора в сфере картографии в Кинешме строится на двухуровневой системе: федеральный надзор Росреестром за законностью профессиональной деятельности (геодезия, картография, кадастр) и муниципальный контроль Администрации за использованием картографических данных в градостроительстве и землепользовании. Ключевым современным инструментом является риск-ориентированный подход (категории риска в Едином реестре) и цифровизация взаимодействия (приложение «Инспектор», личные кабинеты). Для избежания санкций организации должны уделять приоритетное внимание внутреннему производственному контролю качества (ОТК, самоконтроль, проверка полноты исходных данных) и своевременному взаимодействию с контролирующими органами через электронные сервисы.

Статья подготовлена на основе ФЗ № 248-ФЗ, ФЗ № 138-ФЗ, Постановлений Правительства РФ и нормативных актов Администрации г.о. Кинешма. Актуально на .