Статья подготовлена на основе актуального законодательства (Федеральный закон от № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации») и судебной практики на ․

Нормативная база и суть реформы

Ключевым документом‚ регулирующим отношения в сфере государственного и муниципального контроля‚ является 248-ФЗ․ С 1 июля 2021 года (вводятся ст․ 39–42 248-ФЗ) и окончательно с 1 января 2023 года для всех видов государственного контроля установлен обязательный досудебный (административный) порядок обжалования решений контрольных (надзорных) органов и действий (бездействия) их должностных лиц․

Суть принципа: перед обращением в суд контролируемое лицо (предприниматель) обязано предъявить жалобу в вышестоящий орган или в профильный федеральный орган исполнительной власти; Исключение составляют только граждане‚ не осуществляющие предпринимательскую деятельность (для них досудебный порядок, добровольный‚ ст․ 39 ч․ 2 248-ФЗ)․

Важно: Законодательством РФ может быть предусмотрен только судебный порядок обжалования для отдельных специфических видов контроля (п․ 9 ст․ 41 248-ФЗ)․ В таких случаях досудебная жалоба не требуется․

Что можно обжаловать (Объекты обжалования)

Согласно ч․ 1 ст․ 39 248-ФЗ‚ подлежат обжалованию следующие решения и действия (бездействие)‚ принятые в отношении контролируемого лица:

1. Решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий (плановые‚ внеплановые‚ профилактические визиты и др․)․
2. Акты контрольных (надзорных) мероприятий (акты проверки‚ протоколы осмотра‚ заключения экспертов и иные документы‚ фиксирующие результаты)․
3. Предписания об устранении выявленных нарушений (требования привести деятельность в соответствие с законом)․
4. Действия (бездействие) должностных лиц в рамках проведения контрольных мероприятий (нарушение сроков‚ превышение полномочий‚ отказ в предоставлении копий документов и т․д․)․
5. Иные решения контрольных (надзорных) органов‚ действий (бездействия) их должностных лиц‚ затрагивающие права и законные интересы контролируемого лица․

Дополнительная возможность: через сервис досудебного обжалования (ЕПГУ/Госуслуги) можно подавать заявления об изменении категории риска субъекта МСП․

Кто имеет право на обжалование (Субъекты)

Право на обжалование обладает контролируемое лицо — организация или индивидуальный предприниматель‚ в отношении которого приняты решения или совершены действия (бездействие)․ Жалоба от имени организации должна быть подписана усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП) уполномоченного представителя․

Порядок и сроки подачи жалобы (Досудебная стадия)

Сроки обращения

• Общий срок: 30 календарных дней со дня‚ когда контролируемое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав (ч․ 1 ст․ 40 248-ФЗ)․
• Специальный срок для предписаний: 10 рабочих дней с момента получения контролируемым лицом предписания об устранении нарушений․

Пропуск срока: возможно восстановление срока уполномоченным органом по заявлению заинтересованного лица при наличии уважительных причин (болезнь‚ форс-мажор и т․д․)․

Форма и способ подачи

Жалоба подается исключительно в электронном виде через:

• Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) — ЕПГУ (Госуслуги)‚ сервис «Жалоба на решение контрольного органа»;
• Региональные порталы госуслуг (при наличии интеграции);
• Системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ)․

Письменная форма на бумажном носителе не предусмотрена для обязательного досудебного порядка (кроме случаев‚ когда законом установлено иное для конкретных видов контроля)․

Куда подается жалоба (Компетенция)

Жалоба направляется в вышестоящий контрольный (надзорный) орган или в федеральный орган исполнительной власти‚ уполномоченный на осуществление данного вида контроля (п․ 1 ст․ 41 248-ФЗ)․ Например‚ жалоба на решение территориального органа Роспотребнадзора подается в центральный аппарат Роспотребнадзора․

Рассмотрение жалобы уполномоченным органом

Сроки рассмотрения

• Общий срок: 30 календарных дней со дня регистрации жалобы․
• Продление: до 30 календарных дней в случаях‚ требующих дополнительной проверки (всего макс․ 60 дней)․

Основания для отказа в принятии / возврата жалобы (ст․ 41 248-ФЗ)

Жалоба не рассматривается по существу и возвращается/оставляется без движения в случаях:

• Подана не тем лицом‚ чьи права нарушены (нет легитимности)․
• Повторная жалоба на то же решение/действие‚ если ранее уже вынесено решение по существу (res judicata в адм․ порядке)․
• Жалоба подана в ненадлежащий уполномоченный орган (но в этом случае орган обязан перенаправить её адресату в 3-дневный срок с уведомлением заявителя)․
• Заявлено о действиях (бездействии)‚ обжалование которых в досудебном порядке не предусмотрено законом (только судебный порядок)․
• Истек срок подачи жалобы и не заявлено о его восстановлении / основания для восстановления отсутствуют․
• Жалоба не подписана УКЭП (для юрлиц/ИП) или не соответствует форме․

Результат рассмотрения

По итогам выносится Решение уполномоченного органа‚ которое должно содержать:

• Обоснование принятого решения (правовой анализ)․
• Срок и порядок исполнения решения (если нарушение подтверждено: отмена акта‚ предписания‚ назначение повторной проверки и т․д․)․

Решение размещается в личном кабинете заявителя на ЕПГУ и направляется контролируемому лицу в электронном виде․

Судебное обжалование (Последняя инстанция)

Обращение в арбитражный суд (для ИП и юрлиц) или суд общей юрисдикции (для граждан) возможно только после исчерпания досудебного порядка (п․ 2 ст․ 39 248-ФЗ)․

Сроки обращения в суд

• В течение 3 месяцев со дня получения решения по жалобе (или истечения срока его рассмотрения‚ если решение не вынесено)․
• Для граждан‚ не являющихся предпринимателями‚ — в течение 3 месяцев со дня узнавания о нарушении права (досудебный порядок для них не обязателен)․

Особенности судебного разбирательства

• Суд проверяет законность и обоснованность как решения контрольного органа‚ так и решения уполномоченного органа по жалобе․
• Бремя доказывания законности своих действий лежит на контрольном органе․
• Судебные издержки (госпошлина) для МСП при обжаловании результатов проверок не взимаются (п․ 3 ст․ 333․36 НК РФ)․

Особенности обжалования предписаний

Предписание об устранении нарушений — самый частый объект споров․ Ключевые нюансы:

• Короткий срок: 10 рабочих дней на подачу жалобы (против 30 календарных на акты/решения)․
• Не приостанавливает исполнение: подача жалобы не приостанавливает срок исполнения предписания автоматически․ Приостановление возможно только по мотивированному ходатайству контролируемого лица‚ если исполнение может привести к непоправимым последствиям (решается уполномоченным органом или судом)․
• Если предписание отменено уполномоченным органом или судом, контрольный орган обязан официально уведомить об этом контролируемое лицо․

Алгоритм действий контролируемого лица (Чек-лист)

1. Получить документ (акт‚ предписание‚ решение) — зафиксировать дату получения (подпись в протоколе‚ почтовый идентификатор‚ запись в ЛК ЕПГУ)․
2. Проанализировать законность (соответствие плану проверок‚ категории риска‚ компетенции инспектора‚ процедурным формам)․
3. Подготовить жалобу в электронном виде (структура: реквизиты‚ суть нарушения‚ ссылки на нормы права‚ доказательства‚ просьбы)․
4. Подписать УКЭП (директор или доверенное лицо)․
5. Подать через ЕПГУ (сервис «Жалоба на решение контрольного органа») в течение установленного срока (30 к․д․ / 10 р․д․)․
6. Отслеживать статус в личном кабинете ЕПГУ (принято/рассматривается/решение вынесено)․
7. Получить решение уполномоченного органа․
8. При несогласии — в суд в 3-месячный срок․

Частые ошибки и риски

Резюме

С 2023 года досудебный порядок обжалования стал универсальным и обязательным для бизнеса․ Это перевело разрешение споров с надзорными органами в электронное русло (ЕПГУ)‚ унифицировало сроки (30 дней / 10 дней) и формы․ Главное правило для предпринимателя: не судитесь сразу — пишите жалобу вышестоящему органу через Госуслуги․ Только получив официальный отказ (или пропустив срок ответа органа)‚ можно легально идти в арбитраж․ Гражданам-непредпринимателям закон дает выбор: можно жалобой‚ можно сразу в суд․

Дата актуальности информации: 08 марта 2026 г․ Законодательство может меняться‚ перед действиями рекомендуется сверить нормы 248-ФЗ (Гл․ 9) и КАС РФ на актуальность․