С вступлением в силу изменений в Федеральный закон от № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (от 16 апреля 2024 г.) и актуализацией Постановления Правительства РФ от № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре» (ноябрь 2024 г.), порядок проведения надзорных мероприятий претерпел существенные изменения. На 2026 год инспекции проводятся в режиме постоянного государственного контроля, что накладывает особые обязанности как на контролирующие органы (ГПН МЧС России), так и на субъектов предпринимательской деятельности.

Данная статья подробно разбирает пошаговый алгоритм действий при проверке, права и обязанности сторон, а также актуальные требования к подготовке объекта.

Нормативная база: на что опирается инспектор в 2026 году

Перед началом любого взаимодействия с инспектором необходимо четко понимать иерархию нормативных актов. Основным документом, регулирующим саму процедуру проверки, является Федеральный закон от № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Ключевые акты, требования которых проверяются на объекте:

• 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (в ред. от ) — базовый закон, устанавливающий режимы контроля.
• Постановление Правительства РФ № 290 (в ред. от ), Положение о федеральном государственном пожарном надзоре (порядок проведения надзора, профилактических визитов, запланированных и не запланированных проверок).
• Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (ТР ТС 043/2017) — для продукции и объектов строительства.
• Правила противопожарного режима в Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от № 1479).
• ГОСТ 35105-2024 — системы управления пожарной безопасностью (актуальный стандарт).
• Свод правил (СП) и ГОСТы по конкретным видам деятельности (эвакуационные пути, ПТУ, сигнализация и т.д.).

Виды надзорных мероприятий: что может прийти на объект

Согласно обновленному Положению № 290, инспектор ГПН может прийти на объект в рамках следующих форм:

1. Запланированная проверка — проводится на основании плана проверок (утверждается вышестоящим органом). Требует направления уведомления не позднее чем за 3 рабочих дня (ч. 1 ст. 9 294-ФЗ). В 2026 г. планы формируются с учетом критериев риска (категория риска объекта).
2. Внеплановая проверка — назначается по основаниям, перечисленным в ст. 9.1 294-ФЗ (жалоба, сообщение о нарушении, поручение Президента/Правительства/прокурора, устранение выявленных нарушений). Уведомление не направляется.
3. Профилактический визит — новая/уточненная форма (проект изменений от , внедренный в Положение № 290). Цель — консультирование, профилактика нарушений. Не влечет за собой выдачу предписания или протокола об АП (кроме случаев обнаружения грубых нарушений, создающих угрозу жизни). Проводится не чаще 1 раза в год.
4. Контрольные (надзорные) действия в рамках постоянного государственного контроля — введены изменениями в 69-ФЗ с . Порядок регламентируется Положением о виде надзора (разделом в № 290). Могут включать запрос документов, осмотр территории без полной процедуры «проверки» по 294-ФЗ.
5. Разовый профилактический заезд (для МСП), для субъектов МСП, включенных в реестр, проверки (кроме внеплановых) запрещены до (ст. 10 294-ФЗ), но профилактические заезды возможны.

Этап 1: Подготовка к приходу инспектора (Действия до проверки)

При получении уведомления о запланированной проверке

Согласно ст. 9 294-ФЗ, уведомление должно содержать: основание, сроки, состав проверяющих, перечень вопросов, перечень запрашиваемых документов/сведений.

Ваши действия в течение 3 рабочих дней:

• Проверить законность уведомления (наличие основания, сроков, печати/ЭП).
• Собрать пакет документов, указанный в уведомлении (не предоставляйте документы, не указанные в уведомлении, ст. 12 294-ФЗ).
• Назначить ответственного лица (представителя организации) для сопровождения инспектора (приказ/распоряжение).
• Провести внутренний аудит по чек-листу инспектора (см. раздел 6).
• Обеспечить доступность объектов для осмотра (ключи, пропуска, средства защиты для инспектора).

Постоянная готовность (для внеплановых проверок и профилактических визитов)

Так как уведомление не направляется, объект должен быть в состоянии постоянной готовности:

• Журналы учета инструктажей, проверок ПТУ, испытаний систем пожаротушения — заполнены актуально.
• Планы эвакуации на местах, светофоры работают, проходы свободны.
• Ответственное за ПБ лицо доступно по телефону/на месте в рабочее время.

Этап 2: Начало проверки — Идентификация и ознакомление с правами

При прибытии инспектор обязан (п. 4 ст. 14 294-ФЗ, Положение № 290):

1. Предъявить служебное удостоверение (фото, ФИО, должность, подпись руководителя, печать) и уведомление о проверке (если запланированная) или распоряжение/постановление (если внеплановая/профилактический визит).
2. Сообщить цель, основание, вид, сроки проведения проверки.
3. Ознакомить представителя организации с правами и обязанностями проверяемого лица (ст. 17 294-ФЗ) и инспектора (ст. 16 294-ФЗ) под роспись.

Важно: Если инспектор не предъявил документы или не ознакомил с правами — действия инспектора могут быть признаны нелегальными судом. Требуйте предъявления документов до начала любых действий на объекте.

Этап 3: Документарная проверка (Камеральная часть)

Инспектор приступает к изучению предоставленных документов. Согласно практике ГПН (ГУ МЧС по Краснодарскому краю и др.), первоочередное внимание уделяется:

Соответствие деятельности классу пожарной опасности

Проверяется: соответствует ли реальная деятельность (хранение, производство, офис) заявленным категориям помещений (А, Б, В1-В4, Г, Д) и классам объекта (Ф1–Ф5, П1–П3). Несоответствие — грубое нарушение.

Наличие и актуальность пакета документации по ПБ

69-ФЗ ст. 37

ППР п. 20-24

Инструкции по ПБ по объекту/профессиям

ППР п. 25-28

Планы эвакуации людей при пожаре

69-ФЗ ст. 54, ГОСТ Р 12.2.143

Журналы учета инструктажей (вводный, первичный, повторный, не плановый, целевой)

Приказ МЧС от № 806

Журналы проверки ПТУ, систем ППА, дымоудаления, ГПВС

ППР, СП 9.13130, СП 5.13130

Акты категорирования помещений/зданий

69-ФЗ ст. 27, ФЗ-123 ст. 38

Декларация пожарной безопасности (для объектов Ф1.1, Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2, Ф3, Ф4, П1, П2, П3)

ФЗ-123 ст. 64

Договоры на обслуживание ППС, связи с пультом ЦПП/ПЧ

ППР п. 48, 545

Документ	Нормативная основа	Что проверяет инспектор
Приказы/Распоряжения по ПБ (ответственные лица, режимы, комиссии)	Наличие, актуальность (ФИО совпадают с текущими сотрудниками), подписи руководителя.
Разработаны под специфику объекта, утверждены руководителем, ознакомлены под роспись.
Наличие на этажах/помещениях, соответствие планировке, светящиеся элементы (ГОСТ 35105-2024).
Своевременность (вводный — до допуска, повторный — 1 раз в 6 мес/год), полнота полей, росписи инструктора и инструктуемого.
Периодичность (месяц/квартал/год), наличие актов/протоколов лабораторий/организаций, лицензий у подрядчиков.
Наличие, актуальность (пересчет при изменении технологий/материалов), регистрация в МЧС (для А, Б, В).
Наличие регистрационного номера в реестре МЧС, соответствие реальному состоянию.
Действующие, с лицензированными организациями (лицензия МЧС на монтаж/обслуживание).

Проверка знаний персонала

Инспектор имеет право проверить знания ответственных лиц и сотрудников (опрос, тестирование) в соответствии с программой обучения, утвержденной организацией (Приказ МЧС № 806, п. 36 ППР). Отказ от проверки знаний фиксируется в акте.

Этап 4: Осмотр объекта (Натурная часть)

После документов инспектор приступает к обходу территории и помещений. Ключевые зоны внимания (чек-лист инспектора ГПН):

• Эвакуационные пути и выходы: свободны ли, не заперты ли (замки, запоры), соответствуют ли ширина и количество нормам, работают ли противопожарные двери (самозакрыватели, уплотнители, отсутствие зазоров).
• Пожарная автоматика и оповещение: индикация на пульте (нет ли аварий/пожаров в истории), чистота датчиков, наличие питания (АИБ), звуковые/световые извещатели на местах.
• Первичные средства пожаротушения (ПТУ): наличие по нормам (тип, вес/объем, расстановка), сроки годности/перезарядки (пломбы, этикетки), доступность, весовые контрольные замеры (для углекислотных/порошковых).
• Внутренний/наружный пожарный водопровод (ВПВ/НПВ): наличие колонн, рукавов, стволов, герметичности, манометров на гидрантах, доступность кранов, обмуровка/изоляция трубопроводов.
• Электрооборудование: состояние щитов (закрыты, маркировка цепей), отсутствие самодельных удлинителей/тепловителей, состояние проводки в опасных зонах (взрывозащищенность).
• Хранение веществ/материалов: соответствие категорированию (нет ли легковоспламеняющихся в категории Г/Д), стопование (высота, проходы между рядами), отсутствие завалов на чердаках/подвалах.
• Пожарная сигнализация «01» / связь с МЧС: наличие телефона/планшета с установленным приложением МЧС или стационарной связи, инструкция по действиям при пожаре рядом.
• Территория: подъездные пути для спецтехники (ширина, грузоподъемность, поворотные площадки), доступ к водоеммам/пожарным гидрантам, отсутствие застроек/парковки на путях подъезда.
• Горячие работы: наличие нарядов-допусков, расчистка мест работы, дежурный с ПТУ, контроль через 30 мин и 2 часа после окончания.

Этап 5: Завершение проверки и составление документов

Акт проверки (для запланированных/внеплановых)

Составляется в 2-х экземплярах (ст. 21 294-ФЗ). Должен содержать:

• Результаты по каждому проверяемому вопросу (соответствует/не соответствует).
• Ссылки на конкретные нормы права, нарушенные проверяемым лицом.
• Подписи инспектора и представителя организации (с расшифровкой).

Ваше право: Не согласен с актом — пишите «С актом не согласен, мое мнение прилагаю» и подписываете. Отказ от подписи фиксируется инспектором комиссией из 2-х свидетелей. Вы имеете право приложить свое письменное мнение в течение 5 рабочих дней (ч. 8 ст. 21 294-ФЗ).

Предписание (для устранения нарушений)

Выдается при выявлении нарушений (ст. 22 294-ФЗ, ст. 67 69-ФЗ). Содержит:

• Перечень нарушений с ссылками на статьи законов/ППР.
• Меры по устранению (что именно сделать).
• Срок устранения (обоснованный, разумный).
• Срок исполнения предписания.

Предписание вступает в силу с момента выдачи (или получения почтой). Обжалование не приостанавливает его исполнение (кроме решения суда/прокурора).

Протокол об административном правонарушении (КоАП РФ)

Составляется параллельно или отдельно (ст. 20.4 КоАП РФ — нарушение правил ПБ; ст. 19.5 — препятствие проверке). Штрафы для юрлиц: 150–400 тыс. руб. (ч. 1 ст. 20.4), до 500 тыс. руб. (ч. 6 ст. 20;4, если последствия тяжкие/смерть).

Акт профилактического визита

Если был профилактический визит, составляется Акт профилактического визита (форма утверждена Приказом МЧС). Предписания и протоколы по итогам профилактического визита не выдаются (за исключением выявления условий, создающих прямую угрозу жизни/здоровью — тогда инспектор обязан реагировать по общим основаниям).

Права и обязанности сторон: Шпаргалка

Права проверяемого лица (ст. 17 294-ФЗ)

• Знать основания, цели, сроки проверки.
• Получить копию уведомления/распоряжения.
• Привлекать экспертов, специалистов, переводчиков.
• Давать объяснения (письменно/устно).
• Ознакомиться с актом, протоколом, предписанием.
• Приложить свое мнение к акту.
• Обжаловать действия инспектора и результаты проверки (прокурору, в суд, вышестоящему руководству МЧС).
• Требовать возмещения ущерба от незаконных действий инспектора.

Обязанности проверяемого лица (ст. 18 294-ФЗ)

• Обеспечить доступ инспектора на объект (территорию, помещения).
• Предоставить запрошенные документы/сведения (только те, что в уведомлении/распоряжении).
• Обеспечить безопасность инспектора (СИЗ, инструктаж по охране труда на объекте).
• Явка по требованию инспектора для дачи объяснений.
• Исполнить предписание в установленный срок.
• Сообщить об устранении нарушений (направлять отчет с фото/доказательствами).

Права инспектора ГПН (ст; 16 294-ФЗ, ст. 35 69-ФЗ)

• Свободный доступ на объект (кроме жилых помещений без согласия/решения суда).
• Запрашивать и получать документы/сведения (в т.ч. электронном виде).
• Проводить осмотр, замеры, фото/видеофиксацию.
• Изымать документы/предметы (по протоколу, с свидетелями) — если есть основания считать, что они могут быть уничтожены/испорчены.
• Привлекать специалистов/экспертов.
• Выдавать предписания, составлять протоколы об АП.
• Приостанавливать деятельность объекта (по решению суда) — ст. 35 69-ФЗ.

Обязанности инспектора

• Предъявить удостоверение и документ-основание.
• Ознакомить с правами/обязанностями под роспись.
• Проводить проверку в сроки, указанные в уведомлении/распоряжении (продление только по согласованию с руководителем органа).
• Не требовать документы, не указанные в основании проверки.
• Не разглашать коммерческую/гостайну/перс. данные.
• Выдавать копии актов, предписаний, протоколов на месте или в 5-дневный срок.

Порядок обжалования: Куда и когда жаловаться

Если вы считаете, что инспектор превысил полномочия, нарушил процедуру (нет уведомления, проверяет не те документы, завышает требования, грубит), действуйте по иерархии:

1. Досудебный (административный) порядок:
   • Жалоба руководителю вышестоящего органа МЧС (ГУ МЧС по региону -> УМЦ МЧС -> Аппарат МЧС России) — в течение 10 дней после окончания проверки (ст. 23 294-ФЗ). Рассматривается в течение 30 дней.
   • Жалоба прокурору (надзор за законностью проверок). Прокурор может представить протест.
2. Судебный порядок:
   • Иск в Арбитражный суд (для юрлиц/ИП) по Административному процессуальному кодексу РФ (КАС РФ) — обжалование акта проверки, предписания, протокола об АП. Срок: 3 месяца со дня получения копии документа (ст. 294 ФЗ, ст. 22 КАС РФ).
   • Обжалование протокола об АП — в суд или к старшему должностному лицу (ст. 30.1 КоАП РФ) в течение 10 дней.

Практика судов: Суды часто отменяют акты/предписания, если:

• Нарушена процедура ознакомления с правами/обязанностями.
• Проверка проводилась без уведомления (для запланированных) или без законного основания (для внеплановых).
• Инспектор требовал документы, не относящиеся к предмету проверки.
• Сроки устранения в предписании завышены/необоснованы.
• Нарушение не подтверждено экспертизой/спецзнаниями (если требовались).

Практический чек-лист подготовки объекта к 2026 году (Self-Audit)

Проводите внутренний аудит ежемесячно/квартально по этому списку:

1. [ ] Категорирование: Актуализированы акты категорирования за последние 5 лет или после изменений технологий? Зарегистрированы в МЧС (для А, Б, В)?
2. [ ] Декларация ПБ: Есть ли регистрационный номер? Соответствует ли реальному состоянию? Не истек ли срок действия (если установлен)?
3. [ ] Приказы/Инструкции: Все ответственные лица актуальны (нет уволенных)? Подписаны руководителем? Ознакомлены все сотрудники под роспись?
4. [ ] Инструктажи: Вводный — у всех нанятых за год? Повторный — у всех за последние 6/12 мес? Журналы заполнены без пробелов и исправлений?
5. [ ] ПТУ: Количество по нормам? Сроки перезарядки (этикетки/пломбы)? Весовые замеры (для ОУ-2, ОУ-5 и т.д.)? Доступность (не заперты, не заставлены)?
6. [ ] Системы ППА/ППС/ДУ: Есть акты испытаний за последний год/квартал? Подрядчик имеет лицензию МЧС? На пульте нет аварий «Пожар»/«Авария» без реакции?
7. [ ] ВПВ/НПВ: Манометры на гидрантах показывают давление? Рукавы/стволы на месте, сроки годны? Крутящиеся моменты кранов проверены?
8. [ ] Эвакуация: Пути свободны? Двери открываются изнутри без ключа (антипаника)? Планы на местах, светофоры горят?
9. [ ] Горячие работы: Наряды-допуски оформлены по форме? Есть журнал учета? Контроль после 30 мин и 2 часов?
10. [ ] Связь с МЧС: Работает телефон/планшет с приложением МЧС «Пожарная сигнализация»? Номер 101/112 в доступе?
11. [ ] Территория: Подъездные пути чисты (снег/грязь/машины)? Гидранты доступны (знаки установлены, снег убран)?
12. [ ] Обучение ответственных: Директор/Ответственный за ПБ прошли обучение в УЦ МЧС (лицензиат) за последние 3-5 лет? Есть удостоверения/свидетельства?

На 2026 год пожарный надзор перешел в режим постоянного государственного контроля с акцентом на профилактику (профилактические визиты) и целевой контроль за устранением нарушений. Ключ к успешной проверке — не «подготовка за неделю», а системное ведение документации и поддержание объекта в рабочем состоянии круглый год.

Помните: инспектор ГПН — это не «проверяющий заставлять», а сотрудник, обязанный обеспечить безопасность людей и имущества. Конструктивный диалог, знание своих прав (ст. 17 294-ФЗ) и четкое исполнение предписаний в срок, лучшая стратегия защиты бизнеса от штрафов, приостановки деятельности и, главное, пожарных рисков.

---

Данная статья носит информационный характер и не является правовым консультированием. Нормативная база может меняться. Для решения конкретных спорных ситуаций рекомендуется обращаться к квалифицированным юристам, специализирующимся на административно-правовых отношениях и пожарной безопасности.