Понятие «паспортизация объектов II и III категории» в российском праве не является универсальным, оно применяется в трех совершенно разных правовых режимах, каждый из которых имеет свою законодательную базу, критерии категорирования, порядок оформления паспортов и ответственность за нарушения. Смешение этих режимов ведет к грубым правовым ошибкам и штрафным санкциям.

Ниже представлен подробный разбор трех основных сфер: антитеррористической защищенности (АТЗ), технического состояния зданий и сооружений и негативного воздействия на окружающую среду (НВОС).

Паспортизация в системе антитеррористической защищенности (АТЗ)

Основной нормативный акт: Постановление Правительства РФ от № 209 «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий) и формы паспортов безопасности таких объектов (территорий)» (далее — Постановление № 209).

Правовые основания категорирования

Согласно п. 4 Постановления № 209, категорирование осуществляется в отношении:

• функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий);
• объектов (территорий) при вводе их в эксплуатацию;
• объектов (территорий) в случае изменения их характеристик, которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

Критерий отнесения к II и III категории (п. 3 Постановления № 209): установление дифференцированных требований обеспечения безопасности с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий (численность людей, социально-экономические последствия).

Паспорт безопасности объекта (территории)

Это основной документ, подтверждающий категорию объекта. Формы паспортов утверждены Приложениями к Постановлению № 209.

Структура паспорта (общие реквизиты):

1. Сведения об объекте (наименование, адрес, владелец/эксплуатант).
2. Присвоенная категория (II или III).
3. Описание критических элементов объекта (здания, сооружения, помещения, конструктивные элементы, оборудование ИТС, НСД на которые может привести к прекращению функционирования или ЧС).
4. Оценка уязвимости объекта.
5. План мероприятий по антитеррористической защищенности (план АТЗ);
6. Сведения о лицензиях на охранную деятельность (если применимо).

Процедура согласования и утверждения

• Объекты II категории: Паспорт безопасности согласовывается с территориальным органом ФСБ России и утверждается руководителем организации-эксплуатанта.
• Объекты III категории: Паспорт безопасности утверждается руководителем организации-эксплуатанта (согласование с ФСБ, как правило, не требуется, но уведомление общностных органов обязательно).

Ответственность за нарушения (КоАП РФ)

Статья 20.35 КоАП РФ («Нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов») предусматривает штрафы за:

• непроведение категорирования объектов;
• несоответствие паспорта безопасности установленным требованиям;
• неисполнение плана мероприятий по АТЗ.

Размеры штрафов (актуальные на 2026 г.):

• на должностных лиц — от 20 000 до 50 000 руб.;
• на юридических лиц, от 500 000 до 1 000 000 руб. (с возможностью приостановки деятельности до 90 суток).

Паспортизация производственных зданий и сооружений (Техническое состояние)

Важно: Здесь речь идет не о «категории объекта» в смысле АТЗ или НВОС, а о категории технического состояния (I–IV), устанавливаемой по результатам технического обследования.

Основной нормативный акт: Приказ Минстрой России от № 319/пр «Об утверждении Правил обследования, оценки технического состояния и паспортизации производственных зданий и сооружений».

Категории III и IV технического состояния

Паспорт технического состояния

Документ оформляется по форме, утвержденной Приказом Минстрой № 319/пр. Содержит:

• Акт обследования несущих конструкций и фундаментов.
• Ведомость дефектов с фотофиксацией.
• Расчетные схемы и результаты верификации прочности.
• Мероприятия по устранению дефектов (проектное задание на усиление/ремонт).

Особенности для объектов Минцифры/Роскомнадзора

Для объектов связи (ведомственные здания) применяются Рекомендации по проведению мероприятий по обследованию, категорированию и паспортизации объектов (территорий), находящихся в ведении Минцифры (утв. ). Они детализируют понятие «критический элемент объекта» (здание, сооружение, оборудование ИТС), повреждение которых ведет к остановке функционирования или ЧС.

Паспортизация объектов НВОС (Категории II и III)

Основной нормативный акт: Федеральный закон от № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Постановление Правительства РФ от № 1029 «Об утверждении Критериев отнесения объектов к категориям I, II, III, IV объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду».

Критерии отнесения (актуальные изменения)

• II категория: Объекты с значительным воздействием (выбросы/сбросы ПДВ/ПДС, размещение отходов I–IV классов опасности). Пример: все остальные производства бумаги или картона (независимо от мощности), не вошедшие в I категорию.
• III категория: Объекты с умеренным воздействием (наличие стационарных источников выбросов/сбросов, размещение отходов V класса опасности).

Паспортизация в контексте НВОС: терминологическая ловушка

Для НВОС не существует документа «Паспорт объекта НВОС» в понимании АТЗ или технического обследования.

Юридическая «паспортизация» для НВОС заключается в разработке и утверждении следующих проектов документации:

1. Проект ПДВ (Предельно допустимых выбросов) и ПДС (Предельно допустимых сбросов) — для I–III категорий (утверждается в Минприроды/Росприроднадзоре).
2. Проект НООЛР (Нормативов образования отходов и лимитов на их размещение) — для I–IV категорий;
3. Декларация о плате за НВОС, ежегодная отчетность.

Постановка на государственный учет

Согласно ст. 14 ФЗ-7 и Постановлению № 1029, объекты II и III категорий подлежат постановке на учет в Реестр объектов НВОС.

• Заявка направляется в территориальный орган Росприроднадзора или орган исполнительной власти субъекта РФ.
• Если объект расположен на территории 2+ субъектов РФ, заявка подается в один из территориальных органов по усмотрению оператора.

Сравнительная таблица: Ключевые различия режимов паспортизации

Практический алгоритм действий для оператора объекта

Шаг 1. Идентификация применимого режима (или режимов)

Один и тот же физический объект (завод, склад, дата-центр) одновременно может подпадать под все три режима:

• Здание завода — Тех. обследование (категория III износа = аварийное).
• Территория завода как место массового пребывания — АТЗ (категория III).
• Производственные процессы завода — НВОС (категория II).

Шаг 2. Проведение специализированных обследований

• Для АТЗ: Оценка уязвимости, определение критических элементов (по Рекомендациям Минцифры/ФСБ).
• Для Тех. состояния: Инструментальный замеры несущих конструкций, оснований, инженерных сетей (лаборатория с аккредитацией).
• Для НВОС: Инвентаризация источников выбросов/сбросов, расчет ПДВ/ПДС, инвентаризация отходов.

Шаг 3. Оформление пакетов документов

1. Паспорт безопасности (АТЗ) → Согласование с ФСБ (если II кат.) → Утверждение руководителем → Уведомление в территориальный орган ФСБ и МВД.
2. Паспорт тех. состояния (III/IV кат.) → Подписание руководителем экспертной организации → Направление копии в Реестр аварийных домов (в 10-дневный срок) → Разработка проекта усиления/ремонта.
3. Проекты ПДВ/ПДС/НООЛР (НВОС) → Государственная экспертиза (для II кат.) / Утверждение в Росприроднадзоре (III кат.) → Постановка на учет в Реестр НВОС.

Шаг 4. Мониторинг изменений (Триггеры пересмотра)

• АТЗ: Реконструкция, смена профиля деятельности, изменение угрозы (сведений ФСБ), истечение срока действия плана АТЗ;
• Тех. состояние: Выявление новых дефектов, ЧС, плановая перепроверка (каждые 5–10 лет), выполнение ремонта (перевод в I/II категорию).
• НВОС: Изменение технологии, увеличение мощностей, изменение перечня веществ, истечение срока действия проектов ПДВ/НООЛР (7 лет).

Типичные правовые риски и ошибки

Паспортизация объектов II и III категории — это не единая процедура, а совокупность независимых правовых режимов. Юридическая безопасность организации достигается только при параллельном ведении трех контуров комплаенса:

1. Контур АТЗ: Паспорт безопасности + План АТЗ (ФСБ, ст. 20.35 КоАП).
2. Контур Технадзора/Безопасность зданий: Акт обследования + Паспорт тех. состояния (Реестр аварийных, ст. 9.4 КоАП).
3. Контур Экология/НВОС: Проекты ПДВ/ПДС/НООЛР + Учет в Реестре НВОС (Росприроднадзор, ст. 8.1, 8.5 КоАП).

Рекомендация: Внедрить единый реестр нормативных требований (комплаенс-карту) объекта с привязкой к конкретным нормативным актам, ответственным лицам и срокам пересмотра для каждого из трех режимов. Это исключит риск упущения дедлайнов и наложения многократных штрафов за один и тот же физический объект.

Данная статья носит информационный характер и не является правовым консультированием. Нормативная база актуальна на . Для принятия управленческих решений рекомендуется обратиться к профильным юристам по антитеррористической защите, техническому надзору и экологическому праву.