Получение предписания – это обычный этап в работе контрольных (надзорных) органов: МЧС, Роскомнадзор, Ространснадзор, Государственная инспекция труда и др․ Предписание фиксирует выявленные нарушения и устанавливает конкретные требования к их устранению․

Что такое предписание?

Предписание – это нормативный правовой акт надзорного органа, который:

• сообщает о выявленном нарушении (пожарной, информационной, транспортной и т․п․);
• устанавливает сроки и порядок устранения нарушения;
• может предусматривать штрафные санкции за неисполнение․

Согласно статье 30․12 КоАП РФ и части 9 статьи 9 КоАП РФ, предписание подлежит обязательному досудебному обжалованию в течение 10 рабочих дней со дня его получения․

Первые действия после получения предписания

1. Сохраните оригинал и сделайте копию․ Оригинал хранится в организации, копию – в личных делах ответственного лица․
2. Внимательно изучите текст․ Обратите внимание на:
   • наименование надзорного органа;
   • дату выдачи и срок исполнения;
   • конкретные требования (что, как и в какие сроки нужно исправить);
   • указание на возможный штраф;
   • информацию о порядке обжалования․
3. Оцените фактическую ситуацию․ Сравните требования предписания с реальными условиями вашего предприятия/объекта․
4. Соберите доказательства․ Фотографии, акты проверок, журналы, протоколы, договоры – всё, что может подтвердить вашу позицию․
5. Уведомьте руководство․ Ответственное лицо (директор, главный инженер и т․п․) должен быть в курсе и принять решение о дальнейших шагах․

Нужно ли сразу выполнять предписание?

Теоретически предписание подлежит исполнению сразу, однако вы имеете право:

• подать жалобу в досудебном порядке (в течение 10 рабочих дней);
• одновременно с жалобой направить ходатайство о приостановлении исполнения предписания (часть 9 ст․ 9 КоАП РФ)․ При его удовлетворении предписание не будет исполняться до окончательного решения суда․

Если ходатайство не подано, предписание будет действовать, и его невыполнение может привести к штрафу и сокращению срока обжалования в суде․

Как оформить досудебную жалобу

Жалоба подаётся в тот же надзорный орган, который выдал предписание․ Обязательно соблюдайте форму, иначе она может быть отклонена (см․ пример ниже)․

Содержание жалобы (по образцу)

В [наименование надзорного органа]
От: [ФИО, должность, наименование организации, ИНН/ОГРН]
Адрес: [почтовый адрес]
Телефон / e‑mail: [контактные данные]

ЖАЛОБА (досудебное обжалование) на предписание № ______ от ________ г․

Основания жалобы:
 • Нарушение прав и законных интересов организации (указать, какие именно);
 • Отсутствие в предписании обязательных сведений из реестра проверок (если применимо);
 • Иные процессуальные нарушения (неправильное оформление, отсутствие подписи и т․п․)․

Содержание предписания:
 • [Кратко привести требования предписания]․
Обоснование несогласия:
 • [Подробно изложить, почему требования необоснованны или невозможны к исполнению];
 • Привести ссылки на нормативные акты, судебную практику, результаты собственных проверок․

Приложения:
 • Копия предписания;
 • Документы, подтверждающие позицию (акты, фотографии, протоколы);
 • Справка о невозможности предоставления сведений из ЕРКНМ (если требуется)․

Ходатайство о приостановлении исполнения предписания:
 • На основании части 9 ст․ 9 КоАП РФ прошу приостановить исполнение предписания до окончательного решения по жалобе․

Куда подавать

• Лично в отделение надзорного органа (приёмная);
• По почте с уведомлением о вручении;
• Через официальный сайт (если предусмотрена электронная форма) – при этом убедитесь, что в системе есть поле для указания сведений из реестра проверок․ Если их нет, приложите пояснительное письмо․

Что делать, если форма жалобы требует сведений из ЕРКНМ, которых у вас нет?

Ситуация описана в новостях Гарант․ру: если в форме обязательны данные из реестра проверок, а у заявителя их нет, следует:

1. Приложить к жалобе пояснительное письмо, в котором указать, что в реестре проверок отсутствуют сведения о вашем объекте, и объяснить причины (например, объект не был ранее проверен)․
2. Сделать скриншот или распечатку из официального реестра, подтверждающую отсутствие записей․
3. Если надзорный орган откажет в приёме жалобы, подайте жалобу в вышестоящий орган (например, в Министерство, в которое подчиняется данный надзорный орган) с указанием нарушения процессуального права․

Параллельное обжалование предписания и штрафа

Если предписание сопровождается штрафом (например, Роскомнадзор), оптимальной стратегией является одновременное обжалование:

• Досудебная жалоба на предписание (с ходатайством о приостановлении);
• Досудебная жалоба на постановление о штрафе (по той же процедуре, но в отдельном письме)․

Это позволяет зафиксировать позицию надзорного органа, получить материалы дела и избежать двойного дублирования в суде․

Судебное обжалование

Если досудебная жалоба отклонена или не удовлетворена в полном объёме, вы имеете право обратиться в суд․

Сроки

Судебный иск подаётся в течение 30 дней со дня получения решения надзорного органа о рассмотрении жалобы (включая отказ)․

Куда подавать иск

• В арбитражный суд (для юридических лиц);
• В суд общей юрисдикции (для индивидуальных предпринимателей и физических лиц, если дело подпадает под его юрисдикцию)․

Что включить в исковое заявление

1. Краткое описание предписания и обстоятельств его выдачи;
2. Сведения о досудебных действиях (жалоба, ходатайство о приостановлении) и их результатах;
3. Обоснование несогласия (правовые нормы, доказательства);
4. Требования: отменить предписание, снять штраф, возместить судебные издержки;
5. Приложения: копии предписания, жалобы, ответы надзорного органа, доказательства․

Практические рекомендации

• Не откладывайте․ Срок в 10 рабочих дней считается строго обязательным․
• Обратитесь к юристу․ Специалист поможет правильно оформить жалобу и ходатайство о приостановлении․
• Ведите протоколы․ Записывайте даты получения предписания, отправки жалобы, получения ответов․
• Сохраняйте электронные копии․ При отправке через сайт сохраняйте подтверждение (квитанцию, скриншот)․
• Контролируйте исполнение․ Если предписание было приостановлено, но срок его действия истёк, уточните у надзорного органа необходимость продления приостановления․

Типовые образцы документов

Образец ходатайства о приостановлении исполнения предписания

В [наименование надзорного органа]
От: [ФИО, должность, название организации, ИНН/ОГРН]

ХОДАТАЙСТВО о приостановлении исполнения предписания № ______ от ______ г․

В соответствии с частью 9 статьи 9 КоАП РФ прошу приостановить исполнение предписания до окончательного рассмотрения моей жалобы, так как:
Исполнение предписания в текущем виде может привести к необратимому ущербу (описать конкретный риск);
Досудебная жалоба подана [дата] и находится в рассмотрении․

Приложения:
Копия предписания;
Копия жалобы;
Документы, подтверждающие наличие риска․

Образец письма в вышестоящий орган (при отказе в приёме жалобы)

В [наименование вышестоящего органа]
От: [ФИО, должность, название организации]

ЖАЛОБА на отказ надзорного органа [наименование] в приёме досудебной жалобы и ходатайства о приостановлении исполнения предписания № ______ от ______ г․
[Кратко изложить суть отказа, указать, что форма жалобы требовала сведения из реестра, которых нет, и приложить доказательства отсутствия записей․]

Прошу рассмотреть данную жалобу в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и обеспечить соблюдение процессуальных прав нашей организации․

Получив предписание от надзорного органа, вы обязаны:

1. Сохранить документ и изучить его содержание;
2. Собрать доказательства и оценить возможность исполнения;
3. В течение 10 рабочих дней подать досудебную жалобу и ходатайство о приостановлении исполнения;
4. При необходимости – подготовить пояснительные документы (отсутствие сведений из реестра и т․п․);
5. Если досудебный порядок не дал результата, в течение 30 дней подать иск в суд․

Соблюдение сроков и правильное оформление документов – ключ к успешному оспариванию предписания и защите интересов вашей организации․

Дата составления статьи: