Дата актуальности: 08 марта 2026 г.
Деятельность Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области (далее — Управление по Тульской области или Территориальный орган) регулируется иерархией нормативных правовых актов. Базовым документом, определяющим его правовой статус, задачи, функции, полномочия и организационную структуру, является Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденное Постановлением Правительства РФ (в последней редакции), а также локальный документ — Положение об Управлении Роспотребнадзора по Тульской области, утверждаемое Главой Федеральной службы (Роспотребнадзором) по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти.
Правовая основа и статус документа
Положение об Управлении по Тульской области — это основной учредительный и организационно-распорядительный документ территориального органа. Он разработан в строгом соответствии с:
- Федеральным законом от № 184-ФЗ «Об основах государственного регулирования деятельности по санитарно-эпидемиологическому благополучию населения»;
- Федеральным законом от № 2300-1 «О защите прав потребителей»;
- Уставом Роспотребнадзора, утвержденным Постановлением Правительства РФ от № 376 (в ред. от 2023–2024 гг.);
- Типовым положением о территориальном органе Роспотребнадзора (утв. Постановлением Правительства РФ).
Данный документ является обязательным для исполнения всеми структурными подразделениями Управления и его должностными лицами. Он определяет правовые основы деятельности органа, его компетенцию и порядок взаимодействия с федеральными органами власти, органами власти субъекта РФ (Тульской области), органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Основные задачи и функции
Согласно Положению, главной целью деятельности Управления является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защита прав потребителей на территории Тульской области. К ключевым задачам относятся:
- Государственный надзор (контроль): за соблюдением санитарной законодательства, технических регламентов Таможенного союза/ЕАЭС, требований к безопасности продукции, работ и услуг.
- Санитарно-эпидемиологическая экспертиза: проведение государственной регистрации объектов, подлежащих обязательной регистрации, экспертиза проектной документации строящихся/реконструируемых объектов.
- Защита прав потребителей: рассмотрение обращений граждан, проведение проверок исполнителей/продавцов, методологическая помощь в судебной практике.
- Мониторинг и профилактика: организация санитарно-эпидемиологического мониторинга, проведение профилактических мероприятий (вакцинопрофилактика, санитарно-просветительская работа).
- Лицензирование и разрешительная деятельность: выдача лицензий на отдельные виды деятельности (дезинфекция, дезинсекция, дератизация и др.), заключения о соответствии производственного контроля.
Полномочия Управления
Полномочия Территориального органа делятся на несколько блоков, четко закрепленных в Положении:
Нормативно-правовые и методологические полномочия
- Разработка проектов нормативных правовых актов регионального уровня в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия и защиты прав потребителей (во взаимодействии с Законодательным собранием и Правительством Тульской области).
- Методологическое руководство подведомственными учреждениями (Центрами гигиены и эпидемиологии, лабораториями) и консультационная помощь юридическим и физическим лицам.
- Утверждение форм отчетности, инструкций, методических рекомендаций для подведомственных организаций.
Организационно-распорядительные полномочия
- Управление кадровым потенциалом: прием на службу, перевод, увольнение, поощрение, наложение дисциплинарных взысканий (в пределах компетенции Начальника Управления).
- Распоряжение бюджетными ассигнованиями, выделенными на содержание Управления и подведомственных учреждений (в соответствии с Бюджетным кодексом РФ).
- Организация взаимодействия с прокуратурой, следственными органами, судебными приставами, Росприроднадзором, Росздравнадзором и др.
Контрольно-надзорные полномочия (Ключевой блок)
Реализуются в строгом соответствии с Федеральным законом от № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»:
- Проведение плановых и внеплановых проверок (в т.ч. выездных, документарных).
- Проведение профилактических посещений и контрольных закупок.
- Выдача предписаний об устранении выявленных нарушений, протоколов об административных правонарушениях (КоАП РФ, в т.ч. ст. 6.3, 6.4, 14.1–14.33 и др.).
- Приостановление деятельности объектов (до 90 суток) при угрозе жизни/здоровью граждан.
- Взаимодействие с судебными органами по взысканию штрафов, возмещению ущерба потребителям.
Полномочия в чрезвычайных ситуациях
В соответствии с ФЗ от № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Управление:
- Обеспечивает санитарно-эпидемиологическое благополучие в зонах ЧС.
- Организует проведение санитарной обработки территории, водоснабжения, пищевых продуктов.
- Вносит предложения о введении карантина/наблюдения (например, при COVID-19, гриппе, холере и др.).
Организационная структура Управления
Структура Управления Роспотребнадзора по Тульской области утверждается Начальником Управления на основании Типового положения и штатного расписания. Типичная структура включает:
Руководящий состав
- Начальник Управления (Главный государственный санитарный врач по Тульской области) — единоличный руководитель, несет персональную ответственность за выполнение задач.
- Заместители Начальника Управления (обычно 3–4 лица): курируют надзорную деятельность, правовую и кадровую работу, лабораторно-аналитический контроль, административное и финансово-хозяйственное обеспечение.
Функциональные департаменты (управления/отделы)
| Наименование структурного подразделения | Основные направления деятельности |
|---|---|
| Департамент (Отдел) государственного санитарно-эпидемиологического надзора | Организация и проведение проверок, профилактических посещений, контроль за гигиеной труда, общими санитарными правилами, безопасностью окружающей среды. |
| Департамент (Отдел) надзора за безопасностью продукции и защитой прав потребителей | Надзор за безопасностью пищевой продукции, товаров непродовольственного назначения, услуг, реализацией прав потребителей (РЗПП), рекламой, маркировкой. |
| Отдел по надзору в сфере обращения лекарственных средств и медицинских изделий | Контроль за качеством и безопасностью ЛП, МИ, БАД, фармакологической безопасностью, лицензированием фармацевтической деятельности. |
| Отдел высокоопасных инфекций и эпидемиологического надзора | Эпидемиологический мониторинг, учет инфекционных заболеваний, иммунопрофилактика, противовоспалительная работа, надзор за заражениями, связанными с оказанием мед. помощи. |
| Юридический отдел | Правовое обеспечение деятельности, представительство в судах, работа с обращениями граждан, экспертиза проектов актов, административное производство. |
| Отдел кадров, документации и организационно-распорядительной работы | Кадровое обеспечение, секретариат, делопроизводство, режим доступа к гостайне, защита гостайны. |
| Финансово-экономический отдел | Бюджетное планирование, исполнение бюджета, учет, закупки (44-ФЗ, 223-ФЗ), материально-техническое обеспечение. |
| Отдел информатизации и связи | Поддержка ИС (ФГИС «Роснадзор», «Санитарный щит», ЕРНВП и др.), информационная безопасность, сайт Управления. |
Подведомственные учреждения (бюджетные/автономные)
В структуру Управления (или в ведомственное подчинение) входят ключевые научные и исполнительные организации:
- ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» (г. Тула, филиалы в р-нах), проводит лабораторные испытания, санитарно-эпидемиологическую экспертизу, мониторинг среды обитания.
- ФБУЗ «Центр санитарно-эпидемиологической экспертизы и гигиенической стандартизации» (при наличии), экспертиза НД, ТУ, регистрация ЛП/МИ.
- Территориальные отделения (инспекции) в крупных городах и районах области (Новомосковск, Алексин, Ефремов, Щекино и др.) для обеспечения территориальной доступности надзора.
Порядок взаимодействия и отчетности
Положение регламентирует внешние связи Управления:
- Вертикальное подчинение: Отчетность перед Роспотребнадзором (Центральным аппаратом) по форме и в сроки, установленные приказами Ведомства.
- Взаимодействие с органами власти Тульской области: Губернатор, Правительство, Законодательное собрание. Начальник Управления докладывает о состоянии санитарно-эпидемиологического благополучия области ежегодно.
- Взаимодействие с Прокуратурой Тульской области: Передача материалов проверок, совместные рейды, реагирование на протесты прокурора.
- Международное и межведомственное сотрудничество: Участие в работе комиссий по биологической безопасности, санитарно-карантинному контролю на пунктах пропуска через Границу РФ (если применимо к региону).
Особенности актуального этапа (2024–2026 гг.)
В современной редакции Положения и в практике Управления по Тульской области акцент делается на:
- Цифровизация надзора: полный переход на планирование проверок через ФГИС «Роснадзор», использование «Санэпидмониторинга», автоматизированного анализа рисков (Критерий риска).
- Профилактическая ориентация: преобладание профилактических посещений и контрольных закупок над плановыми выездными проверками (мораторий на проверки МСП до 2030 г. с исключениями).
- Маркировка и прослеживаемость: усиленный контроль за оборотом маркируемой продукции (молочка, воды, лекарств, обуви, шин, одежды) через систему «Честный ЗНАК».
- Биологическая безопасность: усиление мониторинга за высокоопасными инфекциями, готовность к реагированию на выбросы/заразы, работа с природными очагами (туляремия, лихорадка Крымско-Конго, клещевой энцефалит — актуально для Тульской области).
Положение об Управлении Роспотребнадзора по Тульской области — это фундаментальный документ, обеспечивающий законность, прозрачность и эффективность работы территориального органа. Оно детально прописывает баланс между федеральными интересами (единое санитарное законодательство, безопасность продукции) и региональными спецификами (природные очаги инфекций, промышленная нагрузка, потребительский рынок Тульской области).
Знание структуры и полномочий Управления необходимо:
- Юридическим лицам и ИП — для понимания процедур проверок, порядка обжалования актов, требований к производственному контролю.
- Гражданам — для правильного обращения за защитой прав (качество питания, безопасность товаров, услуги ЖКХ, медицинская помощь).
- Органам власти и прокуратуре — для координации совместной работы по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия региона.
Примечание: Текст данной статьи основан на анализе действующего федерального законодательства (Устав Роспотребнадзора, Типовое положение о тероргане, ФЗ-294, ФЗ-184, ФЗ-2300-1) и стандартной организационной структуре территориальных органов службы. Для получения официального текста локального «Положения об Управлении Роспотребнадзора по Тульской области» в актуальной редакции рекомендуется обратиться к официальному сайту Управления (rospotrebnadzor.tula.ru) или к реестру нормативных правовых актов Роспотребнадзора.