Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) является ключевым органом государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства в Российской Федерации. Деятельность ведомства строго регламентируется Трудовым кодексом РФ (ТК РФ), Федеральным законом от № 125-ФЗ «Об осуществлении контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права», а также Положением о Роструде, утвержденным Постановлением Правительства РФ.

Ниже представлен подробный анализ полномочий Роструда, оснований для проверок, порядка их назначения и актуальных изменений в нормативной базе на 2024–2025 годы.

Правовая основа и общие полномочия

Согласно пунктам 5–7 Положения о Роструде (утв. Постановлением Правительства РФ), ведомство осуществляет следующие ключевые функции:

• Государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных НПА, содержащих нормы трудового права (в т.ч. требований охраны труда).
• Реализация полномочий посредством проверок (плановых и внеплановых), обследований, а также выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений.
• Обобщение практики применения трудового законодательства, анализ причин нарушений (п. 18.1 Положения);

Государственные инспекторы труда проводят проверки на всей территории РФ в отношении любых работодателей (организаций, индивидуальных предпринимателей), независимо от их организационно-правовой формы и вида экономической деятельности.

Виды проверок: плановые и внеплановые

Плановые проверки

Проводится на основании плана проверок, формируемого Рострудом в соответствии с оценкой рисков (риск-ориентированный подход). Сроки и перечень проверяемых лиц публикуются на официальном сайте ведомства. Важно: введение моратория на плановые проверки малых предприятий и СМСП (с определенными исключениями) регулируется отдельными нормативными актами (например, Федеральным законом № 248-ФЗ и указами Президента), что требует проверки актуального статуса на конкретную дату.

Внеплановые проверки

Назначаются в строго определенных случаях, предусмотренных ст. 360 ТК РФ и ст. 10 Закона № 125-ФЗ. Ключевые основания:

1. Обращения граждан (жалоб работников) о нарушении трудовых прав.
2. Сообщения СМИ о фактах нарушений.
3. Информация от других органов государственной власти (прокуртуры, суды, МЧС, Роспотребнадзор и др.).
4. Выявленные при предыдущих проверках нарушения, не устраненные в срок.
5. Чрезвычайные ситуации, аварии на производстве.

Порядок назначения проверки: строгая иерархия

Одной из главных гарантий прав работодателей является жесткий регламент издания акта о назначении проверки.

Кто имеет право подписать приказ (распоряжение) о проверке?

• Руководитель Роструда (Главный государственный инспектор труда РФ) или его заместители.
• Руководители территориальных органов Роструда (ГИТ регионов) или их заместители.
• Лица, исполняющие их обязанности.

Категорически запрещено передавать полномочия по изданию приказа на проведение проверки иным лицам (например, старшим инспекторам, инспекторам, юристам аппарата). Нарушение этого правила ведет к признанию проверки незаконной и аннулированию ее результатов судом.

Инструментарий проверки: Проверочные листы (Чек-листы)

С 2022 года проведение проверок обязательно сопровождается использованием утвержденных форм проверочных листов (списков контрольных вопросов). Это исключает произвол инспектора и сужает перечень проверяемых вопросов только тем, что указаны в листе.

Ключевые нормативные акты:

• Приказ Роструда от № 20 «Об утверждении форм проверочных листов…» (базовый документ).
• Приказ Роструда от № 329 — последняя редакция с изменениями (актуальна на 2025 год).

Структура проверочных листов:

Листы разрабатываются по тематическим блокам. Примеры разделов:

• Рабочее время и режим отдыха.
• Оплата труда.
• Охрана труда (отдельные листы по обучению, медосмотрам, СИЗ, СОУТ и др.).
• Изменение трудового договора (перевод, изменение условий).
• Работа несовершеннолетних, женщин, лиц с семейными обязанностями.

Правила применения чек-листов:

1. Инспектор не имеет права проверять вопросы, не включенные в соответствующий проверочный лист.
2. Ответы на вопросы фиксируются в самом листе (да/нет/не применимо).
3. По итогам проверки лист подписывается инспектором и представителем проверяемого лица (или отметка об отказе).

Полномочия инспектора в процессе проверки (ст. 11 Закона № 125-ФЗ)

В рамках проведения проверки государственный инспектор труда уполномочен:

• Беспрепятственно входить на территории и в помещения работодателя (в рабочее время).
• Требовать и получать документы (оригиналы или копии), сведения, объяснения от должностных лиц и работников.
• Проводить обследование рабочих мест, зданий, сооружений, технических устройств.
• Привлекать экспертов, специалистов, переводчиков (с составлением акта).
• Фиксировать факты нарушений (фото, видео, аудиозапись) с уведомлением участников.
• Выдавать предписания об устранении нарушений (обязательны к исполнению).
• Составлять протоколы об административных правонарушениях (по КоАП РФ: ст. 5.27, 5.27.1, 19.5 и др.).
• Приостанавливать работы (деятельность) в случаях, угрожающих жизни/здоровью работников (ст. 214 ТК РФ, ст. 11 Закона № 125-ФЗ) — с уведомлением прокурора в 24-часовой срок.

Акт проверки

Основной итоговый документ. Состоит из вводной, описательной и резолютивной частей. В резолютивной части перечисляются выявленные нарушения, ссылки на нормы права, меры реагирования (предписание, протокол, представление).

Меры реагирования

Порядок обжалования действий (бездействия) инспектора

Работодатель имеет право обжаловать:

1. Приказ о назначении проверки — в вышестоящий орган Роструда или в суд (ГПК РФ / КАС РФ) в течение 3 месяцев со дня получения копии приказа.
2. Действия инспектора в процессе проверки, старшему инспектору, руководителю территориального органа, в вышестоящий орган Роструда, в прокуроруру или в суд.
3. Акт проверки / Предписание / Протокол об АП — в вышестоящий орган Роструда (иерархический порядок) или в суд (КАС РФ для предписаний/актов, КАС РФ/суд общей юрисдикции для протоколов об АП) в течение 10 дней (протоколы) или 3 месяцев (акты/предписания).

Важно: Обжалование не приостанавливает исполнение предписания, если иное не решено судом или вышестоящим инспектором.

Актуальные тренды и рекомендации работодателям на 2025 год

• Цифровизация: Роструд активно внедряет сервис «Государственный контроль (надзор) в сфере труда» на Госуслугах. Работодатели могут видеть план проверок, результаты, предписания в личном кабинете.
• Профилактика: Приоритет отдается профилактическим визитам и консультационным мероприятиям (без применения мер ответственности) для малых предприятий и НКО.
• Охрана труда в фокусе: Усиленный контроль за проведением СОУТ (специальной оценки условий труда), выдачей СИЗ по новым правилам (Постановление Правительства РФ № 2464), обучением по охране труда (Приказ Минтруда/Минобрнауки № 2464).
• Удаленные работники: Проверка соблюдения прав удаленных сотрудников (оформление, оплата, охрана труда в домашних условиях) становится стандартным блоком проверочных листов.
• Миграционный учет: Жесткий контроль за законностью привлечения иностранных работников (патенты, разрешения, уведомления).

Полномочия Роструда при проведении проверок обширны, но строго регламентированы законодательством; Ключевыми гарантиями законности являются: обязательное наличие основания (плана или сигнала), компетентность лица, подписавшего приказ о проверке, и использование утвержденных проверочных листов (Приказ № 20 в ред. Приказа № 329 от ).

Работодателям рекомендуется вести внутренний аудит трудового права в соответствии с актуальными чек-листами Роструда, своевременно устранять выявленные пробелы в документообороте (трудовые договоры, ЛНА, журналы инструктажей, отчеты по СОУТ) и знать процедуру обжалования неправомерных действий инспекторов. Грамотная подготовка к проверке, лучшая защита от штрафов и приостановки деятельности.

Статья подготовлена на основе нормативных правовых актов, действующих на г., включая Трудовой кодекс РФ, Федеральный закон № 125-ФЗ, Положение о Роструде, Приказы Роструда № 20 (ред. от ) и № 329, а также практику Верховного Суда РФ (определение Президиума от ). Данная информация носит справочный характер. Для решения конкретных вопросов рекомендуется обратиться к профессиональным юристам по трудовому праву.