Город Озёрск (Челябинская область) — это закрытое административно-территориальное образование (ЗАТО), на территории которого расположено Федеральное государственное унитарное предприятие «Производственное объединение «Маяк» (ФГУП «ПО «Маяк») — один из ключевых объектов ядерного цикла России. Здесь решаются задачи по переработке отработавшего ядерного топлива (ОЯТ), производству изотопов, управлению радиоактивными отходами (РАО) и обеспечению радиационной безопасности. Контроль за соблюдением требований в сфере использования атомной энергии на этих уникальных объектах осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

Данная статья подробно разбирает полномочия Ростехнадзора при проведении инспекций (контрольно-надзорных мероприятий) на объектах ядерной энергетики Озёрска, опираясь на действующее законодательство и практику ведомства.

Правовая основа деятельности Ростехнадзора в Озёрске

Деятельность Ростехнадзора по надзору за ядерной и радиационной безопасностью регулируется комплексом нормативных правовых актов. Ключевыми документами, определяющими полномочия инспекторов на объектах «Маяка», являются:

• Федеральный закон от № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» (ст. 14, 15, 16, 47) — определяет принципы государственного регулирования, лицензирования и экспертизы безопасности.
• Федеральный закон от № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» — устанавливает требования к защите населения и персонала.
• Федеральный закон от № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» — регламентирует порядок проведения контрольных (надзорных) мероприятий. Согласно п. 8 ч. 1 ст. 57 данного закона, основанием для проведения инспекции является наличие у надзорного органа сведений об осуществлении деятельности подконтрольного лица (плановые проверки, не плановые, обжалования, поручения вышестоящих органов и т.д.).
• Федеральный закон от № 225-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» — регулирует выдачу атомных лицензий.
• Постановление Правительства РФ от № 1711 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» — закрепляет структуру и полномочия ведомства.
• Нормативные правовые акты Ростехнадзора (Правила и нормы в области использования атомной энергии, НП-001, НП-030, НП-031, НП-082 и др.), являющиеся обязательными для исполнения.

Важно: Поскольку Озёрск, ЗАТО, а «Маяк» — объект оборонного назначения (в части работ по использованию атомной энергии в оборонных целях), Ростехнадзор осуществляет государственную функцию по лицензионному контролю деятельности организаций по использованию ядерных материалов и радиоактивных веществ при проведении работ в оборонных целях (разработка, изготовление, испытание, транспортировка, эксплуатация, хранение, утилизация ядерных материалов).

Виды контрольно-надзорных мероприятий (инспекций)

Ростехнадзор проводит инспекции объектов Озёрска в нескольких формах, каждая из которых имеет свою процедуру и полномочия:

1. Плановые выездные проверки — проводятся на основании плана проверок, утверждаемого Ростехнадзором. Частота определяется категорией риска объекта (объекты ядерной энергетики, как правило, относятся к I — экстремально высокой или II, высокой категории риска, что позволяет проводить проверки чаще, чем раз в 3 года).
2. Внеплановые выездные проверки — назначаются при наличии оснований (сообщения о нарушениях, аварии/инциденты, поручения Президента/Правительства/Генпрокуратуры, восстановление проверки после устранения нарушений).
3. Камеральные (документарные) проверки — проводятся без выезда на объект, на основании отчетности, предоставляемой лицензиатом (ежеквартальные, ежегодные отчеты о ЯРБ, отчеты об учете ЯМ/РВ).
4. Профилактические посещения / консультации — меры профилактического характера (не являются проверками в строгом смысле 248-ФЗ), направленные на содействие исполнению требований.
5. Расследование инцидентов и аварий, специальные инспекции (комиссии) для установления причин и обстоятельств отклонений от нормальной эксплуатации.

Ключевые полномочия инспекторов Ростехнадзора при выездных инспекциях

На основании ст; 21-23 Закона № 248-ФЗ и ст. 47 Закона № 170-ФЗ, инспекторы Ростехнадзора (работники Межрегионального территориального управления — МТУ, например, Уральского или Сибирского, в подчинении которых может находиться объект) обладают следующими полномочиями при инспекции объектов «Маяк»:

Полномочия по доступу и осмотру

• Свободный доступ на территорию объекта и в помещения (за исключением особых режимов, требующих специального допуска, который инспекторы имеют по службе), используемых для лицензируемой деятельности;
• Осмотр территории, зданий, сооружений, оборудования, систем безопасности и защиты, мест хранения ядерных материалов (ЯМ), радиоактивных веществ (РВ) и радиоактивных отходов (РАО).
• Проверка состояния систем физической защиты (ФЗ) и учет-контроля ядерных материалов (УКЯМ), критически важный аспект для «Маяк».

Полномочия по работе с документами и информацией

• Требование и изъятие (копирование) документов: лицензий, протоколов экспертизы безопасности, операционной документации (инструкций, регламентов), журналов учета, отчетов о персональном дозиметрическом контроле, протоколов обследований ОПО (опасных производственных объектов).
• Запрос объяснений у должностных лиц и специалистов организации (устных или письменных) по вопросам, возникающим в ходе проверки.
• Получение копий документов, заверенных печатью организации (если предусмотрено уставом) или подписью уполномоченного лица.

Полномочия по привлечению экспертов и проведению измерений

• Привлечение экспертов и специалистов (в т.ч. из научных организаций, НИИ, проектировщиков) для проведения экспертизы, измерений, испытаний, анализов.
• Проведение независимых измерений уровней радиации, загрязнения сред, проверка исправности приборов КИК (контроля, измерений, контроля) и АСКРО (автоматизированных систем контроля радиационной обстановки).
• Отбор проб для независимого анализа в аккредитованных лабораториях.

Полномочия по применению мер реагирования (при выявлении нарушений)

Это наиболее силовая группа полномочий, расширяемая недавними законодательными инициативами (в т.ч. проектами на 2025-2026 гг. о расширении административных полномочий инспекторского состава для повышения эффективности контроля на объектах критической инфраструктуры):

• Выдача предписания об устранении нарушений с установлением срока исполнения (обязательное полночь для объектов ядерной энергетики).
• Приостановление (запрещение) проведения работ, создание угрозы безопасности персонала, населения и окружающей среды (ст. 47 Закона № 170-ФЗ). Это исключительная мера, применяемая при грубых нарушениях НП-001, НП-030 и т.д.
• Наложение административных штрафов по Кодексу РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ): ст. 9.1 (нарушение правил обращения с РВ/РАО), ст. 9.2 (нарушение правил физической защиты), ст. 9.3 (нарушение правил учета ЯМ), ст. 19.5 (неисполнение предписания) и др. Штрафы для юрлиц на объектах ядерной энергетики могут достигать 1 млн руб. и более за повторные нарушения.
• Направление материалов в правоохранительные органы при выявлении признаков преступлений (ст. 220, 221, 246, 247, 248, 249 УК РФ).
• Инициирование вопроса об отзыве или приостановлении действия лицензии (в случае систематических грубых нарушений).

Специфика инспекций на объектах ФГУП «ПО «Маяк» (Озёрск)

Объекты Озёрска имеют уникальную специфику, определяющую фокус внимания инспекторов Ростехнадзора:

Объекты переработки ОЯТ (Завод РТ-1)

Проверка соблюдения технологических регламентов, состояния оборудования «горячих» камер, систем вентиляции и очистки газов, управления высокоактивными отходами (ВАО). Ключевой контроль — за отсутствием несанкционированных сбросов и соответствием предельно допустимых сбросов (ПДС) и выбросов (ПДВ).

Хранилища ядерных материалов и РАО

• Хранилища ОЯТ (мокрое/сухое хранение): контроль за критической безопасностью, теплоотводом, герметичностью кассет.
• Объекты захоронения/хранения РАО (в т.ч. жидких РАО — озеро Карачай, современные модульные хранилища): проверка состояния инженерных барьеров, гидроизоляции, систем мониторинга грунтовых вод.

Учет-контроль ядерных материалов (УКЯМ) и Физическая защита (ФЗ)

Учитывая статус «Маяк» как объекта с категорией ядерных материалов I и II, инспекторы детально проверяют:

• Соответствие учетных данных физическому наличию ЯМ (инвентаризация).
• Работу систем автоматизированного УКЯМ (АСУКЯМ).
• Соответствие системы ФЗ утвержденным Проектам ФЗ (физические барьеры, КТВ, режимы доступа, военизированная охрана).

Работа с лицензиями и экспертизой безопасности

Ростехнадзор осуществляет лицензионный контроль за соблюдением условий атомных лицензий (бессрочных или сроком действия). Инспекторы проверяют:

• Наличие актуальных заключений экспертизы безопасности (промышленной, ядерной и радиационной) для всех ОПО.
• Своевременность проведения периодических обследований ОПО (раз в 5 или 10 лет в зависимости от класса опасности).
• Наличие и актуальность Планов действий по ликвидации аварий (ПАЛА) и Планов аварийной защиты.

Процедура проведения инспекции: пошаговый алгоритм

1. Начало проверки: Вручение подконтрольному лицу (Гендиректору ФГУП «ПО «Маяк» или уполномоченному лицу) приказа (решения) о проведении проверки с указанием основания, срока, состава проверяющих, перечня вопросов.
2. Сбор информации: Камеральный анализ отчетности до выезда. Выездная работа: осмотр, опрос, изъятие документов, замеры.
3. Фиксация фактов: Составление протоколов осмотра, изъятия документов, актов измерений, протоколов опросов.
4. Завершение проверки: Составление акта проверки (по итогам выездной) или заключения (по итогам камеральной). Документ подписывается проверяющими и вручается подконтрольному лицу под роспись.
5. Принятие решения: В течение 5 рабочих дней после завершения проверки руководитель Ростехнадзора (или уполномоченное лицо) принимает одно из решений:
   • О возбуждении дела об административном правонарушении.
   • О выдаче предписания об устранении нарушений.
   • О приостановлении работ.
   • Об отказе в возбуждении дела / прекращении проверки (если нарушений нет).
6. Контроль за исполнением: Проверка устранения нарушений по предписанию в установленный срок (повторный выезд или камеральная проверка отчетов).

Права и обязанности подконтрольного лица (ФГУП «ПО «Маяк»)

Для баланса интересов законодательство (ст. 17, 18 Закона № 248-ФЗ) предоставляет организации права:

• Ознакомиться с порядком проведения проверки.
• Отказать в доступе к информации, составляющей гостайну (инспекторы имеют допуск, но процедура взаимодействия с ФСБ/ФСТЭК согласовывается).
• Присутствовать при проведении проверочных действий.
• Давать объяснения.
• Обжаловать действия (бездействие) инспекторов, предписание, акт проверки, решение о возбуждении дела — к старшему инспектору, руководству Ростехнадзора или в суд (в порядке КасАП РФ).

Обязанности: Обеспечивать доступ, предоставлять документы, не препятствовать проверке (неисполнение законного требования инспектора влечет ответственность по ст. 19.5 КоАП РФ).

Недавние тенденции и расширение полномочий (2024–2026 гг.)

Согласно информации из открытых источников и нормативной деятельности ведомства, наблюдается курс на расширение административных полномочий инспекторского состава:

• Усиление ответственности за нарушения в сфере физической защиты и УКЯМ (рост штрафов, введение дисквалификации должностных лиц за грубые нарушения ЯРБ).
• Развитие дистанционного мониторинга: использование данных АСКРО, систем телеметрии с объектов ОПО для выявления аномалий без выезда (переход к «умному надзору»).
• Специализация инспекторов: создание узко профильных групп (по переработке, по РАО, по ФЗ/УКЯМ, по безопасности НПП/исследовательских реакторов) для повышения качества экспертизы на выездах.

Полномочия Ростехнадзора при инспекции объектов ядерной энергетики Озёрска (ФГУП «ПО «Маяк») являются одними из самых широких в системе государственного контроля РФ. Это обусловлено экстремально высокой потенциальной опасностью объектов (переработка, хранение ВАО/ЯМ, оборонные задачи) и статусом ЗАТО.

Инспекторы обладают полным спектром инструментов: от профилактических консультаций до приостановления деятельности стратегического предприятия и инициирования уголовных дел. Ключевыми направлениями контроля остаются: ядерная и радиационная безопасность (ЯРБ), физическая защита и учет-контроль ядерных материалов, управление радиоактивными отходами, соответствие условиям атомных лицензий и заключениям экспертизы безопасности.

Для организации-эксплуатанта (ФГУП «ПО «Маяк») единственно верной стратегией является не формальное исполнение предписаний, а создание системы управления безопасностью (СУБ), превосходящей минимальные требования нормативов, и обеспечение полной прозрачности для регулятора на всех этапах жизненного цикла объектов.

Данная статья носит информационный характер и основана на общедоступном законодательстве (170-ФЗ, 3-ФЗ, 248-ФЗ, 225-ФЗ, КоАП РФ, УК РФ) и типовых практиках Ростехнадзора. Для решения конкретных правовых вопросов рекомендуется обращаться к актуальным нормативным актам и консультироваться с юристами, специализирующимися на атомном праве.